張洪立

（靜?？h農業(yè)技術推廣中心，天津 靜海 301600）

為了讓農業(yè)生產用上放心農資，提高農產品質量和競爭力，按照農業(yè)部、國家工商總局、中華供銷總社農市發(fā)[2003]16號《關于推進農資連鎖經營發(fā)展的意見》精神，靜?？h從2004年開始進行農資連鎖經營試點工作。2005年根據農業(yè)部辦公廳《關于開展“放心農資下鄉(xiāng)進村”試點工作的通知》精神，認真總結經驗，在開展農藥連鎖經營的基礎上，進一步加強農資市場管理，擴大連鎖經營范圍，積極嘗試技術推廣同農資服務部門聯(lián)合開展技術、物資服務的實踐。形成了較為合理的農資連鎖經營、服務格局，構建了放心農資下鄉(xiāng)進村的保障體系。

1 放心農資下鄉(xiāng)進村的實踐

1.1 加大農資市場監(jiān)管力度

為了加大農資市場監(jiān)管力度，規(guī)范農資市場，確保靜海縣放心農資下鄉(xiāng)進村活動的順利實施。首先，靜海縣農業(yè)局充實了靜?？h農業(yè)執(zhí)法大隊、種子管理站兩個專職農業(yè)執(zhí)法機構的力量，加強了植物檢疫、肥料管理執(zhí)法隊伍建設。成立了農業(yè)執(zhí)法領導小組，明確一名副局長專門負責農業(yè)執(zhí)法工作，各執(zhí)法單位年初同局黨組簽訂年度農業(yè)執(zhí)法責任書，并分別同農資經營戶簽訂守法經營責任書。二是農資銷售的關鍵季節(jié)，組織聯(lián)合執(zhí)法和拉網式執(zhí)法檢查，對違法經營戶采取媒體曝光、行政處罰等手段嚴肅處理。各執(zhí)法單位根據執(zhí)法特點采取重點抽查和普查的形式，形成常年執(zhí)法的高壓態(tài)勢，使違規(guī)經營無可乘之機。三是加強農業(yè)法律法規(guī)宣傳和農資知識培訓。各執(zhí)法單位充分利用電視、廣播等媒體宣傳法律法規(guī)知識，每年定期舉辦大型農資實用技術培訓班4期，并結合科技下鄉(xiāng)、執(zhí)法檢查等活動向經營戶和農民傳授法律法規(guī)和農資使用知識，提高了經營戶的守法經營意識和服務水平，增強了農民的自我防范意識。

1.2 改革農資經營體制

為進一步推進靜?？h放心農資下鄉(xiāng)進村工作，推廣農藥連鎖經營的經驗，擴大連鎖經營范圍，靜?？h又相繼組織成立了縣級種子、肥料連鎖經營總店，把農資連鎖經營的范圍擴大到種子和肥料兩大農資商品，使主要農資商品全部實行連鎖經營。為保持農資連鎖經營工作良好的發(fā)展勢頭，促使連鎖經營發(fā)展壯大上水平，首先完善了農資連鎖經營各項管理制度，出臺了連鎖經營優(yōu)惠政策。在享受良種補貼、配方肥定點企業(yè)認定上，采取公平競爭，優(yōu)先考慮連鎖經營企業(yè)的做法。二是做好縣級連鎖牽頭企業(yè)培養(yǎng)、遴選工作。縣級連鎖牽頭企業(yè)要選擇實力強、信譽高、懂經營、會管理的農資經營或生產企業(yè)擔任，否則將事與愿違，功敗垂成。為此，靜?？h在農資連鎖試點上首先選擇了原國有農資經營企業(yè)——靜海縣農業(yè)技術服務站作為縣級農藥連鎖牽頭企業(yè)，繼而在種子和肥料連鎖經營上選擇了國有企業(yè)靜?？h種子公司和天津市農樂制肥有限公司作為縣級連鎖牽頭企業(yè)。三是認真處理好經營性事業(yè)單位摘牌轉制和剝離對農資連鎖工作的影響，實現連鎖經營的平穩(wěn)交接和轉型。正當靜海縣的農資連鎖工作順利開展之際，根據改革的需要靜?？h種子公司和靜?？h農業(yè)技術服務站兩個縣級連鎖總店將被取消，為了減小對連鎖經營工作的影響，農業(yè)局千方百計培養(yǎng)、引進縣級連鎖牽頭企業(yè)，確定由私營企業(yè)天津靜農豐種業(yè)有限公司和天津市保農倉農業(yè)科技有限公司分別接替種子、農藥縣級連鎖總店的位置，繼續(xù)履行連鎖經營職責。由于措施得力，銜接到位，不僅使靜?？h的農資經營步入了正軌，而且為連鎖經營工作注入了活力。

1.3 開展技物結合 為放心農資進村提供支持

放心農資下鄉(xiāng)進村和農業(yè)技術推廣的最終對象都是農民，最終目的都是促進農業(yè)增效、農民增收。如何解決農資經營和技術服務脫節(jié)問題，發(fā)揮技術、物資的交互作用，始終是農業(yè)生產亟待解決的課題。

2006年結合農業(yè)部放心農資下鄉(xiāng)進村和“測土配方施肥財政補貼資金”項目的實施，靜海縣開始了農技推廣部門和農資經營企業(yè)聯(lián)合開展技術服務模式的探討。首先，根據天津市農樂制肥有限公司既是靜海縣肥料連鎖經營牽頭企業(yè)，又是 “測土配方施肥財政補貼資金”項目配方肥定點生產企業(yè)的雙重身份，由靜?？h農業(yè)技術推廣中心無償提供肥料配方和技術指導，并負責企業(yè)技術人員和基層連鎖店銷售人員測土配方施肥技術培訓。其次，利用項目培訓聯(lián)合開展測土配方施肥、配方肥使用技術培訓及宣傳示范工作，取得顯著效果。截止到2008年，聯(lián)合舉辦配方肥、施肥技術培訓班120期，培訓農資銷售人員、農戶8 400多人次，開展送科技、文化下鄉(xiāng)到村演出15場次，安排新技術示范展示田26個。研制生產小麥、玉米等作物配方肥12個品種，建立配方肥區(qū)域連鎖銷售網絡4個，累計生產銷售配方肥2 551.7 t，推廣面積850.6 hm2。由于采用新的推廣模式，技術培訓直接到村覆蓋面達到鄉(xiāng)村數的46.4%以上，配方肥推廣數量由2006年的123.7 t，達到 2008 年 1 021 t，不論推廣速度，還是技術到位率都超過單一推廣模式。這種方式不僅解決了農業(yè)推廣上的技術同物資脫節(jié)的問題，而且解決了農民買肥難、選肥難、用放心肥更難的問題。

2 取得的成效

建立了農藥、種子、肥料三大農資連鎖經營網絡，發(fā)展農藥基層連鎖店50家、種子基層連鎖店50家、肥料基層連鎖店79家，連鎖商品供應量分別占市場份額20%、60%和30%，為靜海縣放心農資下鄉(xiāng)進村奠定了基礎。據調查，靜海縣蔬菜產地抽檢合格率從2004年的96%提高到2008年的98%；農藥市場抽查合格率由2005年的90%提高到2008年的95%；肥料抽檢合格率顯著提高，坑農害農事件、農業(yè)生產安全事故很少發(fā)生。

3 存在的問題及建議

3.1 問題

一是部分縣級農資經營企業(yè)實力弱、經營條件差、服務手段落后，限制了農資連鎖經營的開展?；鶎愚r資經營企業(yè)規(guī)模小、從業(yè)人員素質低、重效益輕服務，優(yōu)質高效農資的作用難以發(fā)揮，影響了連鎖經營的效果和整體形象。二是放心農資下鄉(xiāng)進村投入不足，缺乏技術、經營聯(lián)動的保障機制，技術、物資服務脫節(jié)的問題有待進一步解決。三是農資市場有待進一步規(guī)范，部分法規(guī)尚需完善。

3.2 建議

一是加大放心農資下鄉(xiāng)進村的宣傳和農業(yè)科技知識培訓力度，增強農資經營者的法律意識和農戶的自我保護意識，營造全社會關注放心農資下鄉(xiāng)進村的氛圍。二是進一步明確農資市場管理職責，規(guī)范經營行為，加大農資市場治理力度。建立農資市場資格準入制度，提高農資經營水平。三是加大放心農資下鄉(xiāng)進村投入力度，制定相應扶持政策，探索建立放心農資下鄉(xiāng)進村長效機制。

[1]張洪立，鄭淑清.開展農資連鎖經營 探討“放心農資下鄉(xiāng)進村”的新途徑[A]//張玉香.放心農資下鄉(xiāng)進村理論與實踐[M].北京：中國農業(yè)出版社，2006，95～100.