王炳起

(天津市工會(huì)管理干部學(xué)院天津市300170)

政府應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)在調(diào)整利益分配格局中的作用

王炳起

(天津市工會(huì)管理干部學(xué)院天津市300170)

社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)是各階層利益相對(duì)均衡。工資協(xié)商共決，是工會(huì)維權(quán)的核心舉措和基本手段;公共服務(wù)社會(huì)治理，是工會(huì)維權(quán)的相關(guān)領(lǐng)域。這是工會(huì)在調(diào)整社會(huì)利益格局中兩個(gè)基本支點(diǎn)。各級(jí)政府在調(diào)整勞資利益和社會(huì)階層利益中，運(yùn)行手中行政權(quán)力資源，提供相應(yīng)制度配置和物質(zhì)保障，充分發(fā)揮工會(huì)的國(guó)家政權(quán)重要社會(huì)支柱作用。

利益分配格局;行政權(quán)力資源;工會(huì)作用

公平正義，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)與標(biāo)志。正如胡錦濤同志所說(shuō):“公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?！鄙鐣?huì)穩(wěn)定的本質(zhì)，應(yīng)是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的相對(duì)均衡，實(shí)現(xiàn)公平正義。這是黨治國(guó)理政的重要理念和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)核。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同利益群體必然會(huì)對(duì)社會(huì)管理者有不同利益訴求。政府政策應(yīng)最大限度體現(xiàn)公平正義原則，合理兼顧各利益群體正當(dāng)訴求，力求均衡或相對(duì)均衡，特別應(yīng)有利于改善廣大勞動(dòng)者和弱勢(shì)群體生活狀況，給一切人創(chuàng)造自由發(fā)展的社會(huì)條件，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)和有尊嚴(yán)地生活。同時(shí)，也要建立健全利益表達(dá)機(jī)制，讓不同利益群體代表能充分表達(dá)其利益訴求。

一、強(qiáng)化工會(huì)在初次分配中的作用

企業(yè)的利潤(rùn)，是由勞動(dòng)和資本共同創(chuàng)造的，因此利潤(rùn)分配理應(yīng)由勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者協(xié)商共決。工資協(xié)商共決即工資集體協(xié)商，是工會(huì)代表職工與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法就企業(yè)分配制度、分配形式、收入水平等進(jìn)行平等協(xié)商、共同決定勞動(dòng)者工資報(bào)酬的一種分配形式。

工資協(xié)商共決，屬利益初次分配，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)工資增長(zhǎng)的基本方式，在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中具有其基礎(chǔ)性。它是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、回歸尊嚴(yán)和價(jià)值的起始點(diǎn);是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)穩(wěn)定的前提;是擴(kuò)大內(nèi)需、提升勞動(dòng)素質(zhì)和人力資本的直接推動(dòng)力;是增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方交流溝通、達(dá)成理解共識(shí)的平臺(tái);是引導(dǎo)勞動(dòng)者理性有序表達(dá)利益訴求的基本通道;是工會(huì)提高維權(quán)實(shí)效、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的核心舉措;是政府回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職責(zé)、建設(shè)法治政府的重要契機(jī)和著力點(diǎn)。

當(dāng)不同社會(huì)階層、不同社會(huì)政治團(tuán)體、不同社會(huì)組織發(fā)生利益糾紛時(shí)，政府應(yīng)保持中立立場(chǎng)，如此才能不為某個(gè)社會(huì)群體和政治群體代言，也不會(huì)為某個(gè)社會(huì)群體所俘獲。勞方是議價(jià)方，資方是還價(jià)方，政府則應(yīng)是制定相應(yīng)規(guī)則的“仲裁方”。

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)，是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理和公共服務(wù)。但中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是政府導(dǎo)入型經(jīng)濟(jì)模式，具有運(yùn)動(dòng)員和裁判員雙重社會(huì)身份，過(guò)度參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，弱化了政府的公共職能。為吸引投資，某些地方政府壓低土地價(jià)格和勞動(dòng)力成本，給投資者提供各種優(yōu)惠。作為補(bǔ)償回報(bào)，資本必然會(huì)帶來(lái)GDP和稅收的高增長(zhǎng)。這就決定了地方政府往往會(huì)青睞高資本密集度投資，而排斥勞動(dòng)力密集投資，政府行為和商業(yè)公司相差無(wú)幾，雙方結(jié)成同盟，便是再自然不過(guò)之事了;一些地方政府在勞資沖突事件中無(wú)視職工正當(dāng)利益、站在資方一邊，也就不難理解了。政府對(duì)資本過(guò)度熱情、對(duì)勞動(dòng)者過(guò)度冷漠，必然導(dǎo)致勞資利益關(guān)系失衡。

在初次分配領(lǐng)域，政府必須將其職能嚴(yán)格限制在市場(chǎng)機(jī)制培育和維護(hù)層面上，在資本與勞動(dòng)、企業(yè)與員工間扮演“中介人”角色，既有效保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，又充分尊重和維護(hù)企業(yè)和資本要素權(quán)益;既積極培育企業(yè)家市場(chǎng)，又努力保持和維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)正常秩序?？傊诠べY協(xié)商共決中，政府應(yīng)以相應(yīng)的勞動(dòng)法規(guī)，來(lái)制定明確的勞動(dòng)政策，保證勞方“議價(jià)權(quán)”和資方“還價(jià)權(quán)”。

為使工資協(xié)商共決能順利進(jìn)行，并切實(shí)有效，政府應(yīng)著重把握兩個(gè)基本要點(diǎn):一是制度構(gòu)成要素，包括理論要素、規(guī)范要素、人員構(gòu)成要素和物質(zhì)要素，以此來(lái)顯示制定制度的理論和法律依據(jù)與勞資雙方必須遵守的行為準(zhǔn)則，以保持協(xié)商的正常秩序;此外，還要配置執(zhí)行制度的部門和具有相應(yīng)素質(zhì)能力的人員，以防止制度形同虛設(shè)，成為空殼。二是科學(xué)制度體系，一個(gè)體系中的各項(xiàng)制度，具有其互補(bǔ)性，某項(xiàng)或幾項(xiàng)制度發(fā)生變革，其他制度就應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)變化，否則便會(huì)與新制度難以配合，并對(duì)新制度實(shí)施產(chǎn)生障礙。因此，制度變革應(yīng)整體推進(jìn)，否則會(huì)付出巨大運(yùn)行成本。

工資協(xié)商共決，是以實(shí)力為基礎(chǔ)的博弈行為，如勞資雙方力量過(guò)于懸殊，弱勢(shì)一方只能服從，而沒有共贏。在資強(qiáng)勞弱態(tài)勢(shì)下，政府制定的相關(guān)制度，應(yīng)能使資方違約時(shí)，勞方能作及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)，令資方付出相應(yīng)成本，這種成本要大于(至少等于)資方從侵犯職工利益中所獲之益。

在工資協(xié)商共決中，政府制定制度的重點(diǎn)，應(yīng)有以下幾項(xiàng)。一是明確合理地規(guī)定國(guó)家企業(yè)居民利益分配比例、職工勞動(dòng)報(bào)酬在企業(yè)利益分配中的比例、各級(jí)財(cái)政用于社會(huì)保障及轉(zhuǎn)移支付的支出比例，并納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;二是以工資集體協(xié)商為核心，以構(gòu)建職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資支付保障機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制為主線，以職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格為輔助手段，來(lái)建立配套的制度體系;三是要保證職工和工會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、收益分配狀況的知情權(quán)。信息對(duì)稱是工資協(xié)商共決的起始條件，如連一份開支報(bào)表和轉(zhuǎn)賬憑據(jù)都視為企業(yè)高度機(jī)密，便很難實(shí)現(xiàn)公平合理。

還要保證職工和工會(huì)的申辯權(quán)、訟訴權(quán)與依法集體行動(dòng)權(quán)。對(duì)有支付能力而不支付、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、涂改賬目逃避支付、拒絕工資協(xié)商共決、惡意欠薪的企業(yè)，要給予刑事懲罰;對(duì)嚴(yán)重侵犯職工利益的企業(yè)，應(yīng)允許職工和工會(huì)在企業(yè)內(nèi)部采取集體行動(dòng)。

二、提升工會(huì)在公共服務(wù)領(lǐng)域中的作用

所謂公共服務(wù)，是指政府利用公共權(quán)力組織公共資源化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)公民利益和福利最大化與均等化的系列公共行為;公共政策，則是公共服務(wù)的實(shí)踐形式和基本手段，也是實(shí)施效果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

公共服務(wù)屬利益二次分配范疇，是工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)的重要領(lǐng)域。工會(huì)對(duì)公共政策的關(guān)注，集中體現(xiàn)在民生領(lǐng)域。一線職工、農(nóng)民工、退休職工，是工人階級(jí)的主體力量，他們?cè)谏鐣?huì)分層結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)，是住房難、上學(xué)難、看病難的主要承擔(dān)者。因此，公共服務(wù)應(yīng)充分體現(xiàn)他們最關(guān)心的利益。

工會(huì)是公共服務(wù)的重要社會(huì)主體，社會(huì)組織是政府和公民之間的中介環(huán)節(jié)。公共服務(wù)和社會(huì)治理只有充分體現(xiàn)社會(huì)各階層、群體和公民的利益訴求，才能得到認(rèn)同、取得支持并實(shí)現(xiàn)好的效果。職工作為社會(huì)個(gè)體，其意愿、要求等利益訴求，大多是分散的、模糊的，有時(shí)甚至是情緒化的，工會(huì)應(yīng)通過(guò)組織系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行篩選澄清，在體制內(nèi)集中作合理表達(dá)，通過(guò)組織、引導(dǎo)和約束，有序地謀求其實(shí)現(xiàn)，以平衡社會(huì)各方面利益關(guān)系。

中國(guó)工會(huì)是世界最大工會(huì)組織，有雄厚組織資源、社會(huì)資源及一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，其主體作用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是單獨(dú)或與政府合作向職工提供公共產(chǎn)品，如實(shí)施職工素質(zhì)工程、困難職工幫扶救助、金秋助學(xué)、千百萬(wàn)農(nóng)民工援助活動(dòng)等，這已成為工會(huì)公共服務(wù)的品牌;二是對(duì)關(guān)涉職工經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益作出自己的判斷和政策主張，通過(guò)一定程序，成為公共服務(wù)的重要組成部分，在社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)職工利益最大化;三是增強(qiáng)職工對(duì)相關(guān)社會(huì)組織的寬容理解，積累沉淀社會(huì)和諧要素，緩解社會(huì)矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，降低社會(huì)運(yùn)行和維穩(wěn)成本，促進(jìn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

政府要保持在公共服務(wù)中對(duì)資源的掌控和社會(huì)資本的積累，就應(yīng)重視和發(fā)揮工會(huì)在調(diào)整利益分配格局中的作用，通過(guò)組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維護(hù)，來(lái)調(diào)動(dòng)廣大職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮工人階級(jí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的主力軍作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和積累社會(huì)財(cái)富。工會(huì)在公共服務(wù)中維護(hù)職工合法權(quán)益，是對(duì)政府公共服務(wù)的補(bǔ)充、修正和完善，與政府的初衷和價(jià)值取向是相一致的。

政府職能由集權(quán)型、壟斷型向民主型、法制型轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)節(jié)點(diǎn)。政府提供公共服務(wù)與社會(huì)公眾利益需求，是一個(gè)長(zhǎng)期性的矛盾。目前，一些地方政府GDP崇拜慣性依然強(qiáng)烈，官商勾結(jié)、權(quán)力尋租、政績(jī)形象工程屢禁不止，以“維穩(wěn)”為名，非法行政，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。因此，現(xiàn)在政府不僅應(yīng)還利于民，還應(yīng)還權(quán)于民。

在公共服務(wù)領(lǐng)域涉及職工合法權(quán)益問(wèn)題上，工會(huì)與政府是平等的社會(huì)利益主體，是互贏的正和博弈關(guān)系。正和博弈也是博弈，沒有博弈，只能是一種依附關(guān)系。鄧小平說(shuō)過(guò)，忽視工會(huì)工作，就談不上依靠工人階級(jí)。作為工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政府，要正確處理權(quán)力授予和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)系，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府依法行政。要尊重職工意愿，傾聽職工利益訴求，尊重工會(huì)主體地位和工會(huì)法定權(quán)利，為進(jìn)一步拓展工會(huì)獨(dú)立性、提高工會(huì)維權(quán)維穩(wěn)實(shí)效，提供必要的制度和物質(zhì)支持，這對(duì)建立一個(gè)廉潔、透明、高效、文明的法制政府，具有重大意義。

［1］李軍鵬．公共服務(wù)型政府［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2004．

［2］李君如．社會(huì)主義和諧社會(huì)論［M］．北京:人民出版社，2006．

［3］宋湛．集體協(xié)商與集體合同［M］．北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008．

［4］劉繼巨．共同的約定集體合同與勞動(dòng)合同［M］．北京:中國(guó)工人出版社，2010．

The Government Should Take the Importance of the Trade Union during Adapting the Distribution for Interests

Bingqi Wang
(Tianjin Trade Union Administrators＇College，Tianjin，300170)

The foundation of a harmonious society is to balance the all levels of interests among all classes．The collective bargaining system is the core reaction and main method of safeguarding the rights by trade unions．Public service of social administration belongs to the field of safeguarding of trade unions．These are the bases during the process of adapting social interest．All levels of government should judge it by law during the process of adapting the working and social interest．We should also regard ourselves as the third party to become the moderate government who can provide the system and materials by executive powers to play the role of social basic cornerstone of the trade union well in the state．

the pattern of distribution of interest;the resource of executive powers;the function of the trade union

D412．6

A

1008－8636(2010)04－0002－03

責(zé)任編輯 楊貴敏

2010－11－11

王炳起(1946－)，男，天津市人，原天津市工會(huì)管理干部學(xué)院副院長(zhǎng)、教授。