楊剛勇

試論東盟一體化的“有機(jī)道路”

楊剛勇

東盟一體化是東盟成立的初衷，目的在于整合在國(guó)際關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的東盟成員國(guó)的力量，以提高東盟成員國(guó)在國(guó)際上的地位和影響，加強(qiáng)和增進(jìn)成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作，創(chuàng)造透明、自由和便利的投資機(jī)制，為更有效地實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化提供制度性保障。東盟一體化是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷更新的有機(jī)過(guò)程，就區(qū)域一體化而言，東盟各國(guó)化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，走出了一條獨(dú)具特色、發(fā)展成本相對(duì)較低的“有機(jī)道路”。2008年12月15日，《東盟憲章》正式生效，它標(biāo)志著東盟一體化的“有機(jī)道路”翻開(kāi)了新的一頁(yè)。

一、“有機(jī)道路”的提出

“有機(jī)道路”的提出源于社會(huì)有機(jī)體論和城市有機(jī)更新理論。社會(huì)有機(jī)體論認(rèn)為，社會(huì)同生物一樣是一個(gè)有機(jī)體，它們都在生長(zhǎng)、發(fā)展著，這有別于無(wú)機(jī)界；在它們生長(zhǎng)的過(guò)程中，都伴隨著結(jié)構(gòu)和功能的分化；社會(huì)有機(jī)體是一個(gè)完善的整體，整體內(nèi)的各部分相互依存，一部分的變化影響到其他部分。城市有機(jī)更新理論指出，“有機(jī)”概念應(yīng)用于城市，就是部份與整體的和諧，與自然的結(jié)合，遵循城市漸變的發(fā)展規(guī)律、符合新陳代謝的生命原理，是把城市當(dāng)作了一個(gè)“活”的有機(jī)體來(lái)對(duì)待的以人為本的思想的體現(xiàn)。因此，城市的“有機(jī)更新”不但要注重生態(tài)環(huán)境和技術(shù)手段，還要以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)看待，保持歷史人文因素之外，還要將美學(xué)和文化的內(nèi)容包含進(jìn)去。

鑒于以上兩種理論對(duì)社會(huì)有機(jī)體和城市有機(jī)體的理解，本文主要從兩個(gè)方面來(lái)確定“有機(jī)道路”的內(nèi)涵：（1）就橫向而言，一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)具有整體性，從整體到局部都是有機(jī)的，彼此相互關(guān)聯(lián)，和諧相處。由于有機(jī)系統(tǒng)由不同要素構(gòu)成，有不斷運(yùn)行著的眾多子系統(tǒng)，具有不同的功能，必須堅(jiān)持全面發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展兼顧。（2）就縱向而言，“有機(jī)道路”是一個(gè)符合新陳代謝生命原理的不斷更新過(guò)程。不斷更新的“有機(jī)道路”走的是一種循序漸進(jìn)的道路，改良而非革命，漸進(jìn)而非激進(jìn)，遵循有機(jī)系統(tǒng)的內(nèi)在秩序和規(guī)律，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。有機(jī)系統(tǒng)由橫入縱的發(fā)展具有連續(xù)性，這是“有機(jī)道路”的重要特點(diǎn)。人類向往與追求的就是人的代內(nèi)之間、代際之間以及人類社會(huì)在整體與縱向上具有連續(xù)性的可持續(xù)發(fā)展。概而言之，“有機(jī)道路”是一個(gè)在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)有機(jī)系統(tǒng)的不足并不斷完善有機(jī)系統(tǒng)的過(guò)程，相比于社會(huì)有機(jī)體和城市有機(jī)體，“有機(jī)道路”的概念更為直觀，適用于更廣的范疇。

二、東盟一體化之路的有機(jī)性

1967年，印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓四國(guó)外長(zhǎng)和馬來(lái)西亞副總理在曼谷舉行會(huì)議，發(fā)表了《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國(guó)家聯(lián)盟成立，同年8月，馬、泰、菲三國(guó)在吉隆坡舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定由東南亞國(guó)家聯(lián)盟取代東南亞聯(lián)盟，1984年文萊加入，1995年越南加入，1997年老撾、緬甸加入，1999年柬埔寨加入。東盟成立的宗旨是：以平等和協(xié)作精神，共同努力促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展；遵循正義、國(guó)家關(guān)系準(zhǔn)則和《聯(lián)合國(guó)憲章》，促進(jìn)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定；同國(guó)際和地區(qū)組織進(jìn)行緊密和互利的合作。它充分表達(dá)了東盟國(guó)家試圖以“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)身份、一個(gè)聲音”、共建東盟共同體的心聲。東盟一體化之路的“有機(jī)性”主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，“東盟方式”使東盟一體化之路兼顧整體與局部之間的相互關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展。1997年?yáng)|盟決定接納老撾、緬甸加入東盟，柬埔寨因國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩而推遲到1999年被接納。東南亞地區(qū)在歷史上首次實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，憧憬已久的大東盟終于形成。這是東南亞乃至亞洲和世界的一件大事。時(shí)至今日，東盟已經(jīng)走過(guò)40余年的歷史，成為與亞太地區(qū)各大國(guó)平起平坐、在亞太國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極作用的一支重要力量。東盟取得如此成就，“東盟方式”無(wú)疑起到了決定性的作用。東盟方式的總原則是各成員國(guó)不分大小、強(qiáng)弱，決策時(shí)一律處于平等地位，具體為：（1）互不干涉內(nèi)政。東南亞是當(dāng)今世界上民族、文化、宗教和意識(shí)形態(tài)最復(fù)雜的地區(qū)之一，東盟各國(guó)發(fā)展道路和政治經(jīng)濟(jì)體制等諸多方面大相徑庭?！安桓缮鎯?nèi)政”是在這一復(fù)雜狀況下開(kāi)展合作的基本原則，也是東盟自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式的基礎(chǔ)。（2）協(xié)商一致。東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，但沒(méi)有一個(gè)國(guó)家具備充當(dāng)領(lǐng)袖的絕對(duì)綜合實(shí)力。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的、有權(quán)威的核心力量來(lái)領(lǐng)導(dǎo)東盟，很難形成像歐盟那樣統(tǒng)一化程度很高的合作機(jī)制。因此，任何議案只有在全體成員國(guó)沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)即獲得共識(shí)的情況下才能通過(guò)，并以東盟的名義對(duì)外公布或采取行動(dòng)。如有一成員國(guó)提出不同意見(jiàn)，該議案即遭保留。奉行的是“全體協(xié)商一致”而非“少數(shù)服從多數(shù)”的原則。（3）非正式磋商。在決策會(huì)議之前，各成員國(guó)通過(guò)多方或雙方接觸，逐步形成較為一致的意見(jiàn)，為決策工作提供較為充分的準(zhǔn)備。（4）“N—X”原則。即如果少數(shù)幾個(gè)成員國(guó)表示暫不參加某項(xiàng)議案，但又不反對(duì)該項(xiàng)決策，那么這項(xiàng)議案可獲通過(guò)，而允許那少數(shù)幾個(gè)國(guó)家緩期加入。此原則是對(duì)“協(xié)商一致”原則的補(bǔ)充和發(fā)展。

其次，東盟務(wù)實(shí)的組織結(jié)構(gòu)以及頻繁而廣泛的定期和非定期的會(huì)議交流保證了循序漸進(jìn)的改革步伐以及有效政策的提出和實(shí)施。告別戰(zhàn)爭(zhēng)、告別使用暴力掠取市場(chǎng)，是上世紀(jì)末以來(lái)的世界潮流。區(qū)域一體化關(guān)鍵是互惠互利，共同發(fā)展；根本問(wèn)題是保證成員國(guó)之間比較優(yōu)勢(shì)的最大化發(fā)揮，合理分配各方利益，縮小發(fā)展水平差距。東盟一體化的過(guò)程就是合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、運(yùn)行機(jī)制不斷完善的過(guò)程。東盟的組織機(jī)構(gòu)包括首腦會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議、其他部長(zhǎng)會(huì)議、秘書(shū)處、專門(mén)委員會(huì)、民間和半官方機(jī)構(gòu)等。如此廣泛而務(wù)實(shí)的相互交流保證了東盟成員國(guó)之間充分而全面的相互溝通和了解，保障了各成員國(guó)的利益和異議得到表達(dá)，消弱了國(guó)家之間由于政治體制、社會(huì)制度、民族文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和安全政策取向等方面差異帶來(lái)的矛盾和沖突，進(jìn)一步優(yōu)化了東盟的發(fā)展方向和目標(biāo)。在不斷的實(shí)踐和交流之后，《東盟憲章》作出明確規(guī)定，東盟共同體將由東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟安全共同體和東盟社會(huì)與文化共同體組成。

三、東盟一體化“有機(jī)道路”之過(guò)程

東盟的形成與發(fā)展過(guò)程就是東盟一體化“有機(jī)道路”的最好印證。東盟一體化是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域集團(tuán)化的產(chǎn)物。二戰(zhàn)之后，美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)開(kāi)始進(jìn)入冷戰(zhàn)狀態(tài)，共產(chǎn)主義與資本主義之間進(jìn)行的擴(kuò)張與遏制相互交錯(cuò)，東南亞國(guó)家成了美蘇相互較量的棋子和犧牲品。如何保障東南亞國(guó)家的國(guó)家主權(quán)和國(guó)際地位成了東南亞國(guó)家必須面對(duì)的共同議題，因?yàn)?，主?quán)是東南亞國(guó)家得以獨(dú)立和維系的最重要原則，涉及民族國(guó)家的構(gòu)建、國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一、領(lǐng)土與邊界的確定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而國(guó)際地位牽涉到國(guó)際社會(huì)對(duì)于國(guó)家主權(quán)的認(rèn)可。

第一階段：1967-1975年是東盟醞釀一體化時(shí)期。在1967年?yáng)|盟建立時(shí)，它帶有較強(qiáng)烈的政治合作傾向。由于當(dāng)時(shí)的東南亞地區(qū)成為超級(jí)大國(guó)角逐的對(duì)象，泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和印度尼西亞出于對(duì)本國(guó)安全的考慮，求同存異，采取了區(qū)域合作的辦法。其成立的基本目的在于：第一，共同的政治安全考慮；第二，東盟成員國(guó)的矛盾境況:一方面深深地受西方國(guó)家的影響，并與它們聯(lián)系緊密；另一方面，作為擺脫殖民地命運(yùn)的東盟本身具有十分強(qiáng)烈的獨(dú)立自主意識(shí)，希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域合作提高在國(guó)際社會(huì)的地位。這一時(shí)期，在當(dāng)時(shí)的超級(jí)大國(guó)都卷入該地區(qū)的激烈對(duì)抗的國(guó)際背景下，各成員國(guó)都有擔(dān)心被束縛之憂慮，加之他們?cè)谡螒B(tài)度、外交立場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)生活等領(lǐng)域受美、日的影響，本身合作的進(jìn)展不大；同時(shí)，成員國(guó)新、馬、泰、菲、印尼利用了美、日的資金、技術(shù)、市場(chǎng)及管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為后來(lái)的合作及一體化嘗試準(zhǔn)備了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。東盟在20世紀(jì)80年代以前，基本上是政治性區(qū)域組織。

第二階段：1976-1991年是東盟一體化的整合發(fā)展時(shí)期，其標(biāo)志是1976年在印度尼西亞巴厘島舉行的第一次東盟首腦會(huì)議上簽署的《東南亞友好合作條約》和《東南亞國(guó)家聯(lián)盟協(xié)調(diào)一致宣言》。20世紀(jì)70年代中期，世界形勢(shì)發(fā)生了很大變化。首先是美國(guó)對(duì)亞洲政策的調(diào)整，其二是西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，其三是西歐的區(qū)域組織發(fā)展迅速，區(qū)域組織的中心任務(wù)已經(jīng)完全轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)一體化，而且其程度愈來(lái)愈深。東盟的組織性質(zhì)也因?yàn)樗男碌木唧w措施的采取開(kāi)始由政治性轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)性。從20世紀(jì)70年代末期至90年代的20多年時(shí)間，東盟的主要活動(dòng)幾乎全部轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)一體化。具體表現(xiàn)在簽訂了大量的有關(guān)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的條約和協(xié)定。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化從無(wú)到有，取得了較明顯的成果。1977年第二次東盟首腦會(huì)議在馬來(lái)西亞首都吉隆坡舉行，會(huì)議確定東盟將擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)同美、日、澳等國(guó)和歐共體的對(duì)話和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；1987年，在菲律賓首都馬尼拉舉行的第三次東盟首腦會(huì)議通過(guò)了《馬尼拉宣言》，這些條約強(qiáng)調(diào)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作以及“正式承認(rèn)一定程度的政治結(jié)合”。

第三階段：從1992年至2002年是東盟一體化的合作擴(kuò)大時(shí)期，其標(biāo)志是1992年第四次東盟首腦會(huì)議簽署的《新加坡宣言》和《東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定》。1992年恰逢冷戰(zhàn)剛剛結(jié)束，政治和軍事安全的威脅趨于消失，因此東盟的政治安全目標(biāo)趨于淡化，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的訴求有了更大的展示空間。1995年，第五次東盟首腦會(huì)議在泰國(guó)首都曼谷舉行，會(huì)議通過(guò)了《曼谷宣言》，簽署了38項(xiàng)旨在促進(jìn)相互間在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作的文件；會(huì)議還決定在兩次正式首腦會(huì)議之間每年召開(kāi)一次非正式首腦會(huì)議；東盟7國(guó)首腦及與會(huì)的老撾、緬甸、柬埔寨（當(dāng)時(shí)3國(guó)尚未入盟）3國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別簽署了《東南亞無(wú)核區(qū)條約》。1998年，第六次東盟首腦會(huì)議在越南首都河內(nèi)舉行，會(huì)議通過(guò)了《河內(nèi)宣言》、《河內(nèi)行動(dòng)綱領(lǐng)》、《“大膽措施”聲明》等一系列旨在促進(jìn)東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治與安全合作的文件。2001年，第七次東盟首腦會(huì)議在文萊首都斯里巴加灣舉行，東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審議通過(guò)了《河內(nèi)行動(dòng)計(jì)劃》的中期報(bào)告，并確定了加速東盟區(qū)域一體化、發(fā)展信息和通信技術(shù)以及人力資源開(kāi)發(fā)等方面的優(yōu)先合作項(xiàng)目。2002年，第八次東盟首腦會(huì)議在柬埔寨首都金邊舉行，東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就實(shí)現(xiàn)東盟一體化、打擊恐怖主義等共同關(guān)心的地區(qū)性和國(guó)際性問(wèn)題進(jìn)行了深入廣泛的討論，并簽署了《東盟旅游協(xié)定》。

第四階段：從2003年至今是東盟一體化的“共同體”時(shí)期，其標(biāo)志是2003年在印度尼西亞巴厘島舉行的第九次東盟首腦會(huì)議上通過(guò)的《東盟協(xié)調(diào)一致第二宣言》，宣布東盟將于2020年建成東盟共同體，從而確定了東盟將向關(guān)系更加密切的共同體挺進(jìn)，也標(biāo)志著東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)與文化領(lǐng)域內(nèi)的全面合作進(jìn)入歷史新階段，并朝地區(qū)一體化邁進(jìn)一大步?！皷|盟共同體”的構(gòu)建源于經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，特別是經(jīng)歷了1997-1998年的亞洲金融危機(jī)，東盟國(guó)家普遍認(rèn)識(shí)到，只有在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)與文化等各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)合作，建立本區(qū)域自覺(jué)應(yīng)對(duì)外部沖擊的多種機(jī)制，才能保證區(qū)域的安全與穩(wěn)定。因此，建立一個(gè)類似于歐盟的“東盟共同體”的設(shè)想開(kāi)始應(yīng)運(yùn)而生。2008年，《東盟憲章》獲得所有成員國(guó)通過(guò)并于同年底正式生效?！稏|盟憲章》對(duì)各成員國(guó)具有約束力，賦予東盟法人地位，是東盟成立以來(lái)第一份對(duì)所有成員國(guó)具有普遍法律約束力的文件。這一文件的簽署是東盟在機(jī)制化和法制化建設(shè)上的重要舉措，是建立東盟共同體的重要法律保障，是東盟一體化“有機(jī)道路”的一個(gè)重要里程碑。

概而言之，東盟的發(fā)展獨(dú)具特色，走過(guò)了一條“有機(jī)道路”。東盟一體化的“有機(jī)道路”實(shí)現(xiàn)了東盟的有效結(jié)合和擴(kuò)張，推動(dòng)了東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃的實(shí)施，也推動(dòng)了東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。在1977～1997年20年時(shí)間里，新加坡、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來(lái)西亞的經(jīng)濟(jì)以每年6.3～7.3%的速度增長(zhǎng)，東南亞成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。盡管東南亞1997年遭遇金融風(fēng)暴，但各國(guó)“化危為機(jī)”，經(jīng)濟(jì)在跌宕之后又“重振旗鼓”，穩(wěn)步上升，特別是越南、柬埔寨、老撾、緬甸等國(guó)加入，東南亞經(jīng)濟(jì)仍有望繼續(xù)高速增長(zhǎng)。

（作者：深圳市委黨校龍崗分校常務(wù)副校長(zhǎng)）