張春艷 張文民 內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)局 015000

建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，核心就是發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)牧民收入，培育新型農(nóng)牧民。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，關(guān)鍵在于提高農(nóng)村牧區(qū)勞動者的科技文化素質(zhì)。新形勢下如何做好農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的客觀要求，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的迫切需要。

1 巴彥淖爾市農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，巴彥淖爾市農(nóng)牧民平均受教育年限不足11年，全市農(nóng)牧區(qū)勞動力中具有大專文化程度的僅占0.34%、中專文化占1.43%、高中生占12.3%、初中生占50.7%、小學(xué)生占24.8%，文盲、半文盲占10.5%。在農(nóng)牧民隊(duì)伍中，系統(tǒng)接受過農(nóng)牧業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)牧區(qū)勞動力不足6%。農(nóng)村牧區(qū)勞動者科技文化素質(zhì)的低下，不僅直接影響著農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，也嚴(yán)重制約著農(nóng)牧業(yè)勞動效率的提高，影響了全市國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)從低級到高級、由量變到質(zhì)變的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，存在著結(jié)構(gòu)難調(diào)、收入難增、技術(shù)難到戶等諸多問題。這些問題的主要原因是農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)不高、農(nóng)牧業(yè)科技入戶率低、農(nóng)畜產(chǎn)品科技含量不高。其中農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)低是制約農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"瓶頸"因素。巴彥淖爾市農(nóng)牧民占全市人口的近2/3，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在農(nóng)村牧區(qū)，難點(diǎn)在農(nóng)牧民。農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化的重要載體，農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。因此，大力開展農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村牧區(qū)勞動者的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)一大批懂科技、善經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢，對于提高巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)的科技含量和產(chǎn)品競爭力，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，也是從根本上解決“三農(nóng)三牧”問題的有效途徑。

2 巴彥淖爾市農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作取得的成績及存在的問題

近年來，巴彥淖爾市在農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)方面做了大量工作，取得了較好的成績，在提高廣大農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)中發(fā)揮了重要作用。

一是實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項(xiàng)目。從2004年開始至今累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)勞動力24000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)23207人；

二是承擔(dān)新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)項(xiàng)目。從2006年開始累計(jì)培訓(xùn)新型農(nóng)牧民6840人；

三是開展農(nóng)牧民綠色證書工程。從1997年開始累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民118251人；

四是在農(nóng)牧區(qū)普通初中開展綠色證書教育。2003-2005年，全市共培訓(xùn)農(nóng)牧區(qū)初中學(xué)生15000人，有14076人取得證書，占培訓(xùn)總數(shù)的93%；

五是開展跨世紀(jì)青年農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程，全市3個(gè)旗縣區(qū)兩年累計(jì)培訓(xùn)青年農(nóng)牧民1.35萬人；

六是開展農(nóng)村牧區(qū)遠(yuǎn)程教育。自從巴彥淖爾市農(nóng)廣校創(chuàng)建以來，通過遠(yuǎn)程教育手段累計(jì)為農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)中專學(xué)歷生6208人。其中1998年與組織部聯(lián)合辦學(xué)，開展村干部中專學(xué)歷教育，完成883個(gè)行政村、1568名村干部的中專學(xué)歷教育；

七是農(nóng)廣校建校至今，累計(jì)開展各類農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)班2萬多期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民500萬人次。

巴彥淖爾市農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工作雖然取得了一定成績，但與新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要求還有很大差距和不足。

一是對農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)重要意義認(rèn)識不到位；

二是農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)的投入、激勵(lì)、監(jiān)督等機(jī)制不健全，沒有法律保障；

三是用于農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；

四是有限的農(nóng)牧民科技培訓(xùn)資源沒有得到有效整合和利用，農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)體系亟待完善；

五是由于條件限制，農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)、培訓(xùn)資源和信息等的傳播具有局限性。

3 當(dāng)前制約巴彥淖爾市農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工作的主要因素

3.1 地域和文化的差異

巴彥淖爾市農(nóng)村牧區(qū)幅員遼闊，地域差別大，農(nóng)牧民以多業(yè)兼營為主，教育培訓(xùn)需求呈個(gè)性化和多元化特點(diǎn)，難以集中。市情決定了培訓(xùn)農(nóng)牧民不能齊頭并進(jìn)，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點(diǎn)面結(jié)合，示范引導(dǎo)。

3.2 農(nóng)牧民教育培訓(xùn)設(shè)施發(fā)展滯后，條件手段落后

大規(guī)模培養(yǎng)造就新型農(nóng)牧民必須要調(diào)動全社會的力量共同參與。當(dāng)前，各級政府應(yīng)把培養(yǎng)新型農(nóng)牧民納入新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，調(diào)動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。

3.3 城鄉(xiāng)差別大

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)牧民收入不高，農(nóng)村牧區(qū)生活艱苦，農(nóng)牧民想方設(shè)法跳出農(nóng)門，離開農(nóng)村牧區(qū)，難以形成良性循環(huán)。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，較高文化素質(zhì)的農(nóng)牧民大量流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，留在農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民素質(zhì)呈逆向發(fā)展態(tài)勢。

3.4 體制尚不健全

農(nóng)牧民的科技教育培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及就業(yè)，是一個(gè)社會性的系統(tǒng)工程，需要政府引導(dǎo)、各級各部門及各界人士通力合作，但目前的體制很不適應(yīng)。至今為止，農(nóng)牧民教育培訓(xùn)權(quán)益仍缺乏有效的法律保障。

4 做好農(nóng)牧民科技培訓(xùn)的對策與建議

4.1 充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)部門的主體作用

一是要進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村牧區(qū)科技推廣體系，加快農(nóng)村科技示范戶和鄉(xiāng)土能力的人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)牧民對新技術(shù)的吸收和運(yùn)用能力，提高廣大農(nóng)牧民的科技素質(zhì)。目前全市7個(gè)旗縣區(qū)有6個(gè)推廣中心、1個(gè)推廣站。全市在職的國有農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員共有554人，其中國家級推廣研究員7人、高級職稱86人、中級職稱273人、初級職稱145人，這是全市農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的主力軍。要充分發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢，積極開展農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)推廣，并大規(guī)模開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力技能培訓(xùn)，不斷提高其科技文化素質(zhì)。

二是建立以農(nóng)廣校為主體農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系。市農(nóng)廣校是面向“三農(nóng)三牧”最大的一所綜合性中等專業(yè)學(xué)校，目前已形成1所市校，前旗、五原、臨河、杭后、中旗、磴口6所旗縣區(qū)分校，烏拉特后旗農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)中心和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學(xué)班的三級辦學(xué)規(guī)模，有專職教師120人，兼職教師300多人。要充分整合、優(yōu)化農(nóng)廣校教育資源，完善農(nóng)廣校教育系統(tǒng)的辦學(xué)條件，提高農(nóng)廣校教育系統(tǒng)的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。充分發(fā)揮農(nóng)廣校作為農(nóng)牧民教育的主渠道作用，大力實(shí)施“綠色證書工程”、農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程、新型農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)工程、農(nóng)村牧區(qū)基層干部學(xué)歷教育和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力提高廣大農(nóng)牧民的科技素質(zhì)。

三是要充分調(diào)動企業(yè)對農(nóng)牧民工培訓(xùn)的積極性，實(shí)現(xiàn)訂單培訓(xùn)。企業(yè)是農(nóng)牧民培訓(xùn)的直接受惠者，理應(yīng)成為農(nóng)牧民培訓(xùn)的主體。但當(dāng)前有一些企業(yè)對培訓(xùn)農(nóng)牧民工態(tài)度消極，認(rèn)為“耽誤事”，片面要求所招聘農(nóng)牧民工具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，甚至對政府下?lián)苜Y金扶助培訓(xùn)也無動于衷。要引導(dǎo)企業(yè)提高對農(nóng)牧民培訓(xùn)工作認(rèn)識，提倡企業(yè)用免費(fèi)培訓(xùn)來招徠農(nóng)牧民工，倡導(dǎo)企業(yè)和勞務(wù)輸出地政府合作，提前介入農(nóng)牧民工培訓(xùn)，為自己儲備勞動力資源。企業(yè)對培訓(xùn)農(nóng)牧民工的需求要得到了政府的重視，“訂單培訓(xùn)”作為一項(xiàng)和企業(yè)結(jié)合的培訓(xùn)方式應(yīng)在各地廣泛推行。采取定點(diǎn)、訂單、定向培訓(xùn)方式來加大農(nóng)牧民工培訓(xùn)力度，提高勞動者綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。這類培訓(xùn)班開班之前政府要派專人到用工單位實(shí)地考察，根據(jù)用工單位的需求制訂培訓(xùn)計(jì)劃，政府在聯(lián)合有用工意向的企業(yè)對農(nóng)牧民進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)出臺約束性措施督促企業(yè)對農(nóng)牧民工進(jìn)行培訓(xùn)，建立市場化的長效機(jī)制。

4.2 建立健全農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作長效機(jī)制

要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)手段的優(yōu)勢，采用發(fā)放技術(shù)明白紙、播放光盤、科技直通車下鄉(xiāng)、開通科技大喇叭等等形式，開展普及性知識培訓(xùn)。要采取手把手、面對面的現(xiàn)場培訓(xùn)方式，注重理論知識和實(shí)踐的結(jié)合，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步完善政策，加大投入力度，為農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作提供條件保障。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步完善體系、強(qiáng)化手段、穩(wěn)定隊(duì)伍、調(diào)動農(nóng)牧民自身積極性，建立起農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作的長效機(jī)制。要加快農(nóng)牧民教育培訓(xùn)立法，為農(nóng)牧民教育培訓(xùn)提供法律保障。

4.3 提高農(nóng)牧民教育培訓(xùn)效果

要引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)牧民的需要，采取農(nóng)牧民喜聞樂見的方式開展教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)牧民教育培訓(xùn)效果。要以培訓(xùn)內(nèi)容農(nóng)牧民是否需要、培訓(xùn)方式農(nóng)牧民是否接受、培訓(xùn)結(jié)果農(nóng)牧民是否滿意來作為衡量農(nóng)牧民教育培訓(xùn)效果好不好、質(zhì)量高不高的標(biāo)準(zhǔn)。要大力開展調(diào)查研究，摸清基本情況，準(zhǔn)確把握農(nóng)牧民需求，根據(jù)需求確定培訓(xùn)內(nèi)容。在組織實(shí)施上，要進(jìn)村辦班，利用集中講解、現(xiàn)場指導(dǎo)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，方便農(nóng)牧民學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)興趣，確保取得實(shí)效，努力做到真正讓農(nóng)牧民滿意。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)體系建設(shè)

農(nóng)牧業(yè)部門是農(nóng)牧民科技培訓(xùn)的主力軍。但目前總體來說，體系比較脆弱，基礎(chǔ)條件差，嚴(yán)重制約了體系功能的發(fā)揮。今后要下大力氣抓體系建設(shè)，從各方面爭取政策和資金，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，改善條件。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對組織渙散、不能很好發(fā)揮作用的學(xué)校建議地方進(jìn)行整改，鼓勵(lì)戰(zhàn)斗力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好的學(xué)校多承擔(dān)各種農(nóng)牧民教育培訓(xùn)項(xiàng)目。農(nóng)牧業(yè)部門要在新型農(nóng)牧民培訓(xùn)中主動發(fā)揮作用，爭取各級政府和主管部門的重視與支持，努力成為深受歡迎的農(nóng)牧民教育培訓(xùn)的中堅(jiān)力量。

4.5 創(chuàng)新農(nóng)牧民教育培訓(xùn)模式

在教育培訓(xùn)、科學(xué)普及、技術(shù)推廣、信息傳播、政策宣傳基礎(chǔ)上，不斷拓寬工作思路，強(qiáng)化工作措施，下沉工作中心，把培訓(xùn)工作落到實(shí)處。要讓培訓(xùn)教師、媒體資源和人才培養(yǎng)“三進(jìn)村”，貼近和方便農(nóng)牧民，可以為農(nóng)牧民提供有效的技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)的媒體資源和教育培訓(xùn)服務(wù)，可以把培訓(xùn)工作做實(shí)，讓農(nóng)牧民看到變化、得到實(shí)惠。當(dāng)前，特別要?jiǎng)?chuàng)新對在家務(wù)農(nóng)人員的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，使其能成為新型農(nóng)牧民，努力解決“會農(nóng)的不務(wù)農(nóng)、務(wù)農(nóng)的不會農(nóng)”的問題?！皩＜疫M(jìn)大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶、輻射千萬戶”，對骨干農(nóng)牧民進(jìn)行集中培訓(xùn)和面對面、零距離的全程掛戶培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、懂經(jīng)營、善管理、輻射能力強(qiáng)的骨干農(nóng)牧民。要重視農(nóng)牧民的道德教育和法治教育，將其列為重要培訓(xùn)內(nèi)容。針對培訓(xùn)對象的文化水平、接受能力、培訓(xùn)內(nèi)容以及地域分布等不同情況，采取靈活多樣的培訓(xùn)辦法，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)這條主線，以增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，面向農(nóng)村牧區(qū)基層干部、青壯年農(nóng)牧民、農(nóng)村牧區(qū)婦女等不同培訓(xùn)對象，依托農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)協(xié)會，針對不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)開展形式多樣、有所側(cè)重的分類新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)。根據(jù)不同的年齡結(jié)構(gòu)和文化水平因人而宜地開班，提高辦班靈活性，進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

4.6 加大對農(nóng)牧民教育培訓(xùn)的宣傳力度

部分農(nóng)牧民未能認(rèn)識到提高自身素質(zhì)的重要性、緊迫性和必要性，缺乏參加培訓(xùn)的積極性和主動性。要利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，加強(qiáng)對農(nóng)牧民教育培訓(xùn)重要性和必要性的宣傳，使全社會認(rèn)識農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作的重要性，形成良好的輿論氛圍，同時(shí)拉動農(nóng)牧民對教育培訓(xùn)的需求。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和樹立先進(jìn)典型，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作取得的成績和典型人物的先進(jìn)事跡，激勵(lì)和鼓舞大家爭優(yōu)創(chuàng)先，爭做貢獻(xiàn)。