吳應珍

“花牛蘋果”農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護問題調(diào)研

吳應珍

針對地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護中存在的問題開展調(diào)研，從完善立法，協(xié)調(diào)地方政府部門職責利益，解決農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理體制中存在的問題，使地方名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品真正成長為品牌產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化過程中發(fā)揮真正的作用，帶來和其品牌相適應的經(jīng)濟效益，服務地方經(jīng)濟，服務“三農(nóng)”。

地理標志；農(nóng)產(chǎn)品；保護

地理標志是標示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質量、信譽或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。地理標志產(chǎn)品，經(jīng)審核批準以地理名稱進行命名，如蘭州百合。地理標志的獲得以符合特定的質量技術標準為前提，它是優(yōu)質的象征，能夠促使產(chǎn)品形成品牌化。為了解“花牛蘋果”的保護管理情況，從實踐中進一步尋求解決眾多研究者談及的我國地理標志管理體制存在問題的思路，甘肅省科技廳《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化背景下的甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護制度研究》軟科學項目組成員于2009年2月12日至19日在甘肅省天水市林業(yè)局果業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室、天水市工商局、天水市質檢局、天水市果業(yè)協(xié)會以及“花牛蘋果”的保護區(qū)農(nóng)戶處進行了為期一周的調(diào)研，獲得了豐富的一手資料，也發(fā)現(xiàn)了一些地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護中存在的問題。

一、“花牛蘋果”地理標志產(chǎn)品概況介紹

花牛蘋果，因產(chǎn)于甘肅省天水市麥積區(qū)二十里鋪鄉(xiāng)花牛寨村而得名?；ㄅＬO果，屬于蘋果中的元帥系列里的紅元帥，以果型碩大端莊、色澤嫣紅鮮亮、底座五角分明、味道香甜脆美著稱，曾在全國蘋果評比中屢獲殊榮。1985年5月16日，中國糧油食品進出口公司甘肅分公司向國家工商總局注冊了“花?！鄙虡耍蔀槲覈O果出口國際市場上第一個獲得正式商標的品牌。2006年2月28日，麥積區(qū)花牛果品公司受讓花牛注冊商標。2007年，市政府出資讓天水市果業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室受讓該商標，全市五縣兩區(qū)凡符合花牛蘋果質量標準的單位或企業(yè)均可申請使用花牛商標。這一商標從此成為天水轄區(qū)所有種植該蘋果人們的共同財富。2005年12月，天水市人民政府給國家質檢總局地理標志處發(fā)函，建議對天水市63個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40萬畝花牛蘋果果園生產(chǎn)的“花?！碧O果實施地理標志產(chǎn)品保護。2007年，國家質檢總局做出了對花牛蘋果實施地理標志保護的第168號公告。

二、“花牛蘋果”地理標志保護中存在的問題及原因分析

課題組通過實地調(diào)查以及大量文獻資料的檢索，發(fā)現(xiàn)包括“花牛蘋果”在內(nèi)的我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護中存在著一些問題。

（一）對地理標志的重視停留在政府層面，企業(yè)、農(nóng)戶認知度低

我國《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》第八條規(guī)定：“地理標志產(chǎn)品保護申請，由當?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標志產(chǎn)品保護申請機構或人民政府認定的協(xié)會和企業(yè)（以下簡稱申請人）提出，并征求相關部門意見?！薄盎ㄅＬO果”是由天水市政府指定的天水市花牛蘋果地理標志產(chǎn)品保護申報委員會進行申請的，委員會的具體工作主要由天水市質檢局、林業(yè)局的果業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室負責，獲得保護后的監(jiān)管工作也主要由這些部門負責完成。地理標志申報工作難度大、技術性強，由政府指定機構申報的優(yōu)勢在于能夠集中人財物力爭取盡快獲得地理標志產(chǎn)品保護，提高地方特色產(chǎn)品知名度，但從申請保護到獲得保護的全過程中，他們忽視了對產(chǎn)區(qū)公眾的宣傳，導致公眾對地理標志很陌生。“花牛蘋果”成為地理標志產(chǎn)品后，天水有許多人不知道。其他地理標志也有類似情況，結果是親農(nóng)知識產(chǎn)權不為農(nóng)所親。

造成以上問題的原因之一在于地理標志產(chǎn)品保護在我國起步晚，公眾認知度低。政府職能部門申報投入精力大，但獲得保護后的宣傳不夠。2002年，國家知識產(chǎn)權局委托中國知識產(chǎn)權報社展開了一次全國性的知識產(chǎn)權認知調(diào)查活動，發(fā)放20萬份問卷（回收率50%），結果顯示，人們對知識產(chǎn)權相關對象的認知數(shù)據(jù)是：專利占96.6%，商標占95%，作品占85.5%，網(wǎng)絡域名占46.6%，集成電路布圖設計43.7%，商號占43.1%，植物新品種占38.7%，地理標志占29.2%?？梢钥闯觯敃r公眾對地理標志的認知度是最低的。

關于了解知識產(chǎn)權的途徑，被調(diào)查者選擇最多的是新聞媒體，占64%，專業(yè)學習占27.2%，業(yè)務實踐占16.1%，交談占14.8%，其他占10.7%。由此可見，新聞媒體成為向公眾普及知識產(chǎn)權的主渠道，而實踐形式的普法則宣傳不夠。從甘肅省的情況看，目前各地對于地理標志的宣傳僅停留在政府會議、學術會議的層面，面對公眾的實踐宣傳幾乎是空白。

（二）保護區(qū)內(nèi)產(chǎn)品成為地理標志產(chǎn)品出現(xiàn)質與量的矛盾關系

地理標志產(chǎn)品均要求其按照統(tǒng)一的生產(chǎn)技術規(guī)范操作，質量達到相應的技術指標。但客觀上，地理標志產(chǎn)品保護范圍內(nèi)的產(chǎn)品有相當一部分是無法達到這些質量技術指標的，因為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不像工業(yè)產(chǎn)品那樣便于監(jiān)管，相關職能部門也很難做到對保護區(qū)內(nèi)所有種植戶進行培訓?；ㄅＬO果種植區(qū)的農(nóng)戶大多屬于散戶經(jīng)營，其種植方法來自自身經(jīng)驗，很少有人會按照技術規(guī)范進行操作。這樣種植出的蘋果很難達到地理標志產(chǎn)品要求，達不到要求就無法以花牛蘋果出售。但如果不能以花牛蘋果的名義出售或出售的份額不大，勢必影響農(nóng)戶的收益，加大種植戶對政府的不滿情緒，他們會認為自己種的花牛蘋果就因為成為地理標志保護產(chǎn)品而不能以花牛蘋果出售，無形中也讓花牛的品牌使用減少。果業(yè)部門的工作人員在調(diào)研中專門提到這一矛盾問題，認為在地理標志產(chǎn)品保護初期，如果完全按照規(guī)范要求，會出現(xiàn)大量蘋果無法以“花?！变N售的情形，會導致政府和種植戶、銷售企業(yè)之間的矛盾；但如果放寬標準讓產(chǎn)區(qū)蘋果大多以地理標志產(chǎn)品銷售，最終會影響該產(chǎn)品的品牌形象。這一問題產(chǎn)生的主要原因在于地理標志是為適應入世要求而進行的制度設計，TRIPS協(xié)議要求的地理標志產(chǎn)品有較高的質量技術指標，但我國是發(fā)展中國家，國情和西方發(fā)達國家有很大的不同，農(nóng)業(yè)的標準化程度低，許多地方都處于農(nóng)戶分散經(jīng)營的狀態(tài)，農(nóng)戶對于各種農(nóng)業(yè)標準重視程度不夠，造成保護區(qū)產(chǎn)品能達到地理標志產(chǎn)品保護要求的比例較低。

（三）地理標志產(chǎn)品保護政出多門，農(nóng)戶、企業(yè)無所適從

目前，我國獲得地理標志產(chǎn)品保護有三種途徑：第一種是國家質檢總局的地理標志產(chǎn)品保護；第二種是國家工商總局商標局以證明商標、集體商標的形式保護；第三種是農(nóng)業(yè)部于2008年2月開始對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行的注冊保護。這三種形式的保護，其核心內(nèi)容基本一致，主要關注的是該產(chǎn)品因其特定的地域和文化所鑄就的獨特品質內(nèi)涵。目前，三家均管又各自為政的局面在現(xiàn)實中造成了諸多問題，這些問題已經(jīng)成為地理標志研究者關注的焦點，也是基層農(nóng)業(yè)、質檢、工商部門產(chǎn)生工作矛盾的源頭。地理標志管理體制的多元化不僅導致了部門的矛盾，更加重了企業(yè)和農(nóng)戶的負擔，在一定程度上也降低了政府的公信力。

（四）產(chǎn)品獲得地理標志保護后的監(jiān)管成為管理部門的難題

和花牛蘋果相似，許多地理標志產(chǎn)品監(jiān)管部門均認為地理標志獲得后的管理是一個亟待解決的問題。以花牛蘋果為例，天水市專門成立了花牛蘋果地理標志產(chǎn)品保護申報辦公室，設在天水市質量技術監(jiān)督局，工作主要由技術監(jiān)督局和果業(yè)部協(xié)作完成。但從這些機構的調(diào)查走訪結果看，這兩個部門的監(jiān)管難度非常大，因為花牛蘋果地理標志產(chǎn)品的保護范圍為甘肅省天水市所轄行政區(qū)的63個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。如此大的范圍，靠兩個行政部門及其下級職能部門的監(jiān)管顯然不夠。因此，如何從源頭上把關農(nóng)產(chǎn)品質量以達到地理標志產(chǎn)品的質量要求，是一個棘手且需迫切解決的問題。

以上兩個問題產(chǎn)生的共同原因在于當前我國的地理標志保護制度設計不科學，在實踐中形成了工商、質檢、農(nóng)業(yè)三套模式，導致部門利益矛盾，地理標志、商標爭議糾紛增加，也不利于地理標志產(chǎn)品的保護和監(jiān)管。

三、對策建議

（一）發(fā)揮政府職能部門作用，加大地理標志宣傳工作

地理標志的申請保護在各省、市、縣之間在存在著競爭，獲得地理標志保護產(chǎn)品的數(shù)量成為衡量地方政府知識產(chǎn)權工作的一個重要指標。因此，地方政府在地理標志的申請階段均十分重視。為了讓地理標志這一親農(nóng)知識產(chǎn)權能像商標 、專利一樣為一般老百姓所知悉，建議地方政府及對口的質檢、工商、農(nóng)業(yè)等部門用老百姓容易理解的方式加大宣傳力度，讓地理標志產(chǎn)品保護區(qū)的老百姓知道何謂地理標志，其意義究竟何在，它和自己的生產(chǎn)、生活、收入有什么關系。只有讓老百姓明白這些才能促使他們主動地按照地理標志產(chǎn)品的規(guī)范進行產(chǎn)品生產(chǎn)。

（二）嚴格按照法律法規(guī)以及地方政府規(guī)章進行花牛蘋果地理標志產(chǎn)品保護

盡管花牛蘋果達到地理標志產(chǎn)品要求的品質指標難度大，但是實踐中仍然應該依法進行花牛蘋果地理標志產(chǎn)品保護。花牛蘋果獲得保護后，天水市政府常務會議審議通過了《花牛蘋果地理標志產(chǎn)品保護管理辦法》（2008年11月1日起施行）。盡管在起步階段就要求農(nóng)戶按照規(guī)范要求生產(chǎn)并加貼地理標志標記有一定的難度，但是，一開始的規(guī)范運作有利于品牌信譽的樹立，否則，只能導致該品牌的信譽下降，進而失去市場的信任，使地理標志應有的作用得不到發(fā)揮。實際上，我國有不少地理標志產(chǎn)品由于監(jiān)管不力，品牌形象一落千丈，產(chǎn)品價格一度跌入低谷。因此，花牛蘋果吸取這些教訓，只把符合法律法規(guī)要求的產(chǎn)品以花牛蘋果名義銷售，不符合要求的不能冠名為花牛蘋果，以維護地理標志產(chǎn)品信譽。

（三）立法層面逐步整合工商、農(nóng)業(yè)、質檢三套地理標記保護制度，執(zhí)法層面建立協(xié)作運行機制

在農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品地理標志實施前，質檢和工商兩家在此問題上的各自為政已經(jīng)讓企業(yè)無所適從，但就在這樣的局面下，又開始進行農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標記登記，對于三部門之間的工作協(xié)調(diào)卻未作任何規(guī)定，所以筆者認為，必須從國家立法層面上逐步改變這種狀態(tài)，整合地理標記保護制度。從執(zhí)法層面上講，可以結合各地的實際情況協(xié)作運行。如貴州省2009年初出臺《關于加強農(nóng)特產(chǎn)品地理標志管理工作大力促進我省農(nóng)特經(jīng)濟發(fā)展的意見》，規(guī)定全省地方各級政府建立政府統(tǒng)一領導、知識產(chǎn)權管理部門牽頭，農(nóng)業(yè)、工商、質檢等部門配合的地理標志工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，避免出現(xiàn)“重復申報，浪費行政資源又容易產(chǎn)生矛盾沖突而難以實施監(jiān)管保護”等問題。無獨有偶，2009年7月，金華檢驗檢疫局與金華市農(nóng)業(yè)局簽訂了“農(nóng)檢合作機制備忘錄”，金華檢驗檢疫局主動對接農(nóng)業(yè)部門，探索保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志在內(nèi)的一系列工作中的農(nóng)檢合作分段協(xié)調(diào)監(jiān)管、無縫銜接的機制?？梢?，在國家層面的立法難以改變的情況下，各地應積極探索更加適合特色產(chǎn)品地理標志保護的實踐模式?；ㄅＬO果已經(jīng)獲得質檢系統(tǒng)的地理標志保護，“花?！币彩巧虡?，天水市政府可以以貴州、金華的嘗試為思路，探索適合花牛蘋果的監(jiān)管體系。筆者認為，根據(jù)花牛蘋果的實際情況，工商主要管市場執(zhí)法，打擊假冒花牛蘋果的不法現(xiàn)象，質檢和農(nóng)業(yè)應做好花牛蘋果的品質監(jiān)管工作，三方均擔負起自身的職責，共同做好花牛蘋果的地理標志保護工作。

F327

A

1673-1999（2010）01-0035-03

吳應珍（1972-），女，甘肅秦安人，碩士，甘肅農(nóng)業(yè)大學（甘肅蘭州730070）人文學院副教授。

2009-08-30

甘肅省科技廳軟科學項目系列研究成果（項目編號0805ZCRA118）。