高校引領畢業(yè)生面向基層就業(yè)的途徑創(chuàng)新— —以海西高?！叭б环觥庇媱潪槔?/h1>
2010-08-15 00:50駱文偉
長春大學學報 2010年8期
駱文偉
(華僑大學 公共管理學院，福建 泉州 362021)
高校引領畢業(yè)生面向基層就業(yè)的途徑創(chuàng)新— —以海西高?！叭б环觥庇媱潪槔?/p>
駱文偉
(華僑大學 公共管理學院，福建 泉州 362021)
在日益嚴峻的就業(yè)形勢下，如何有效解決人才供需結構性矛盾，引領畢業(yè)生面向基層就業(yè)，正成為高校積極思考和探索的新課題。高校應充分認識畢業(yè)生面向基層就業(yè)的戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮高校的“促成、引導、幫助、激勵、和推動”五大作用，引領畢業(yè)生面向基層就業(yè)，提升畢業(yè)生面向基層就業(yè)的適應力。
高校;畢業(yè)生;基層就業(yè);
當前，我國大學生就業(yè)形勢十分嚴峻，人才供需結構性矛盾突出。2005年6月25日中央辦公廳下發(fā)了［2005］18號文件《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》(下稱簡稱《意見》)，將大學生面向基層就業(yè)當成了一個涉及全局的重大問題給予高度重視。近年來，中央各有關部門、各省組織實施了“三支一扶”計劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農村義務教育階段教師特設崗位”、“大學生志愿服務西部計劃”、“一村一社區(qū)一名大學畢業(yè)生”計劃等項目。這些面向基層就業(yè)的項目一經推出便引發(fā)熱烈反響，很好地發(fā)揮了示范作用，有力地緩解當前大學生就業(yè)壓力，開創(chuàng)了引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的新局面。但是，高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)既是一項前所未有的戰(zhàn)略工程，也是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要各級政府、各人力資源和社會保障部門事勞動部門、服務單位、高等學校、大學生等多方面共同努力，才能彰顯合力。充分發(fā)揮高校引領畢業(yè)生到廣大基層就業(yè)的作用，是進一步拓展大學生就業(yè)渠道、確保畢業(yè)生面向基層就業(yè)順利開展和整體推進至為關鍵的一環(huán)。
1 高校人才教育和培養(yǎng)障礙性因素分析
當前高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)在取得顯著成效的同時，也面臨著諸多亟待解決的問題和困難，造成其困境的成因是多方面的，其中來自于高校的根本原因就在于高校人才教育和培養(yǎng)因素，具體表現(xiàn)在以下四個方面，它們相互交織而起作用。
1.1 高校的專業(yè)設置對人才的需求存在一定的脫節(jié)
當前，高校畢業(yè)生就業(yè)既有總量矛盾也有結構矛盾，但結構矛盾是主要矛盾。市場經濟條件下，高等學校人才的培養(yǎng)必須與社會的需求相匹配，大學生就業(yè)必須與市場相接軌。由于高校教育教學改革較緩慢，脫離于市場需要，表現(xiàn)在高校專業(yè)設置和調整滯后，大學生所學專業(yè)結構與基層、農村的經濟社會發(fā)展相脫節(jié)。據(jù)了解福建省2009年度秋季考試錄用公務員中設置了50個“三支一扶”計劃專門職位，有3個專門職位因報考人數(shù)小于1：3不予開考，有9個專門職位無人報名。［1］無獨有偶，福建省2009年度秋季參加服務基層項目服務期滿考核合格高校畢業(yè)生招聘事業(yè)單位工作人員崗位需求，從專業(yè)結構看，目前基層農村缺乏臨床醫(yī)學、土建、畜牧獸醫(yī)、市政工程、園林藝術、栽培等方面的專業(yè)人才。尤其是臨床醫(yī)學類安排崗位多而報名人數(shù)卻寥寥無幾，而其它已經飽和的專業(yè)畢業(yè)生占到了畢業(yè)生總數(shù)的90%。［2］大量畢業(yè)生改行就業(yè)，學非所用、用非所學的現(xiàn)象普遍存在，可見畢業(yè)生所學專業(yè)與市場需求存在一定脫節(jié)。
1.2 高校的人才培養(yǎng)模式與市場需求存在一定的滯后
市場經濟發(fā)展的不斷深化，對人才的需求不斷提升、更新。雖然高等教育本身具有滯后性和周期長的特點，然而高校由于以下原因卻不能滿足學生成才的需要和市場需求。主要表現(xiàn)為：教學知識結構老化，學科專業(yè)內容更新不快，或更新不夠，最新的科學成果并沒有及時反饋到教學實踐中;專業(yè)教學重理論灌輸，輕職業(yè)技能培訓，忽視學生綜合素質的提高;重智育，輕德育，忽視國情鄉(xiāng)情社情教育;教學方式陳舊，尤其缺乏生動典型的案例教學和實踐教學環(huán)節(jié)，為學生提供的實踐鍛煉機會相對較少等等，都暴露出當前高校教育思想、教育觀念、教育方式、教育內容等方面的弊端。特別是我國實行發(fā)展縣域經濟的發(fā)展戰(zhàn)略后，高校并沒有真正很好地去研究為縣域經濟的發(fā)展提供人才和智力支持的問題。對開展有針對性地培養(yǎng)適用性和應用性人才等方面也很不夠，這勢必會影響大學生到基層就業(yè)。
1.3 高校擴招引發(fā)的教育質量下滑與市場需求的差距進一步擴大
高校大躍進式的持續(xù)擴招滿足了社會民眾對教育的需要，但由此引發(fā)的另一些負面后果也接踵而來：一是造成大學生就業(yè)市場“供過于求”，學生就業(yè)壓力不斷加大;二是造成學生生源素質差距拉大和學生的學習能力參差不齊，從而給學校教學和管理帶來諸多困難;三是高校擴大規(guī)模相應的輔助性政策和措施不能跟上，學校的教育資源、教學基礎設施、師資隊伍數(shù)量相對短缺以及教師對教學精力投入不足等，已經不能滿足日益增長的學生需求;等等這些其最終結果不可避免地導致高校的教學質量整體下滑，造成大學生素質的普遍下降，而失去市場競爭力。隨著高校擴大招生規(guī)模后不斷放大，這一問題將日益突出。
1.4 高校的就業(yè)指導機構在引導大學生面向基層就業(yè)的作用有待于進一步挖掘
近期我們對海西8所不同類別的高校200名畢業(yè)生志愿者和800名在校畢業(yè)生作了相關調查。從調研的情況看，大部分在校大學生都表示只是聽說過有促進基層項目就業(yè)優(yōu)惠政策，但不清楚有什么具體項目，有什么具體內容。調研顯示，分別有11.18%和51.62%的海西在校畢業(yè)生表示“不了解”和“不太了解”“三支一扶”計劃優(yōu)惠政策，有66.7%的海西在校畢業(yè)生認為老師沒有向他們推廣“三支一扶”計劃的相關政策。海西高校大學生對“三支一扶”計劃政策知曉率低的事實，暴露了高校就業(yè)指導機構在宣傳發(fā)動畢業(yè)生面向到基層就業(yè)工作的不足。調研還顯示，畢業(yè)生志愿者參加“三支一扶”計劃的主要原因中，居前三位的依次為“鍛煉自己積累社會經驗”、“考公務員、考研等能夠加分”、“爭取服務期完能順利留在原工作單位繼續(xù)工作”，而“服從祖國需要希望參與新農村建設”和“回家鄉(xiāng)效力”僅列第四位和第五位。結果表明，在大學生就業(yè)形勢嚴峻的今天，畢業(yè)生志愿者參加“三支一扶”計劃的動機趨于多元，部分畢業(yè)生志愿者功利化的傾向有所抬頭，需要引起重視和引導。目前很多高校的就業(yè)指導體系尚不夠完善，大部分的高校并沒有出臺相應的面向基層就業(yè)的配套政策，部分負責學生就業(yè)的老師限于繁忙的日常事務性工作，難以有精力對于面向基層就業(yè)各個項目進行廣泛的宣傳發(fā)動積極引導，并解讀優(yōu)惠政策，更談不上對于報名參加面向基層就業(yè)的畢業(yè)生進行深入長遠的職業(yè)生涯規(guī)劃，以及后期的跟蹤考核和反饋。
2 高校引領畢業(yè)生面向基層就業(yè)理論借鑒和途徑創(chuàng)新
在探索建立高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制時，必須充分發(fā)揮高校的“促成、引導、幫助、激勵、和推動”五大引領作用，才能形成高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的良好局面。
2.1 深化以社會需求和就業(yè)為導向的教育教學改革，促成高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)
(1)借鑒國外先進的教育理念，把“基層社區(qū)服務”前移到大學階段。就業(yè)指導的創(chuàng)始人弗蘭克·帕森斯在1909年出版的《選擇職業(yè)》一書中提出：高校的大學生通過全程化的就業(yè)指導，能夠很客觀的評價自己，從社會需求的實際出發(fā)擇業(yè)，不盲目地選擇高薪和大城市就業(yè)，大學生要想取得進步就要下基層社區(qū)鍛煉(temper oneself in grassroots unit)［3］。國際經驗表明，農村社區(qū)服務的特點在于它不同于一般的服務活動，尤其是經營性服務活動。社區(qū)服務的對象是社區(qū)居民，尤其是社區(qū)的弱勢居民，如老人、婦女兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象、以及其他居民提供保護和支持，促進社會公平，社區(qū)服務以福利服務為主，最為關鍵的是社區(qū)服務者和被服務者之間是一種互濟互惠的奉獻關系。社區(qū)服務追求社會效益為其最終目標，通過社區(qū)服務達到社會穩(wěn)定。美國大學作為國家支持的高等教育系統(tǒng)接受這一工作的部分使命，鼓勵大學生提供適當?shù)姆?，服務于社區(qū)——地方方式，因而擁有較廣泛的群眾基礎，也是美國大學生生活方式的一個重要特點。美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬1985年就讀于哥倫比亞大學也有基層社區(qū)服務工作經歷。在美國，生涯發(fā)展與就業(yè)指導理論經歷了從人職匹配的職業(yè)指導階段到關注全人發(fā)展和終生發(fā)展的生涯指導階段，產生了如類型學、發(fā)展性、認知信息加工等理論，尤其是著名的社會學家班都拉創(chuàng)造性提出的“社會學習理論”。班杜拉認為：傳統(tǒng)的學習理論，如桑代克的聯(lián)結理論、華生的經典性條件反射理論等幾乎都局限于直接經驗的學習，不能解釋人類許多習得的行為，他強調間接學習即觀察學習的重要性。［4］這些特征對于我國高校的人才培養(yǎng)與引導大學生面向基層就業(yè)具有重要的借鑒意義。
(2)以社會需求和就業(yè)為導向，深化高校教育教學改革
實施人才培養(yǎng)與基層需求對接工程。隨著大學生就業(yè)市場化程度的不斷提高，市場機制在人才資源配置方面的基礎性作用也不斷增強。因此，解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，根本還是要靠市場，必須堅持以市場導向為主，充分發(fā)揮市場機制在畢業(yè)生就業(yè)中的基礎性作用。由于缺少對基層人才需求的預測和預報，很多大學都愿意把培養(yǎng)方向定位在大中城市，很少有針對基層的。從高考選擇志愿，到大學專業(yè)設置，到畢業(yè)生的流向，都沒有為到基層就業(yè)做好準備。本來專業(yè)對口的就少，能來農村的畢業(yè)生就更少了?！叭б环觥庇媱澥且粋€把高校人才培養(yǎng)與基層需求緊密對接的系統(tǒng)工程。首先，高校特別是農業(yè)院校、師范院校、醫(yī)學院校以及高職?？圃盒Ｔ趯I(yè)設置時，應主動調整，實施自己有特色的人才培養(yǎng)與基層需求相對接，做到招生與就業(yè)聯(lián)動;也可以實行面向農村基層的“定向招生和培養(yǎng)工程”，即根據(jù)農村基層的需要，與地方政府協(xié)作，適當采取優(yōu)惠政策，面向偏僻、貧窮地區(qū)定向招生，畢業(yè)后回原地區(qū)基層和艱苦行業(yè)就業(yè)。其次，高校原有的課程體系和教學模式，也應主動改革，使之與基層需求對接，構建有利于學生創(chuàng)新能力和實踐能力的新型教學模式，并在教學計劃和教學改革實踐中加以體現(xiàn)。
加快面向基層就業(yè)見習的基地化建設。面向基層就業(yè)見習基地是大學生面向基層就業(yè)的前哨站。面向基層就業(yè)見習基地的建立不僅提高畢業(yè)生適應基層能力、提供實踐機會，而且也可以為基層培訓員工，將基地成為基層單位儲備人才的“蓄水池”。高校必須予以足夠的重視，加強與各地方和基層單位聯(lián)系協(xié)作，建立起長期穩(wěn)定的培訓和見習基地。以基地為依托，開展豐富多彩的畢業(yè)生思想教育、就業(yè)指導活動和以培養(yǎng)學生能力為主的教學實習、就業(yè)實踐活動;以基地為依托，做好信息反饋，為學校教學改革、專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式的調整提供決策依據(jù)。當然，基層就業(yè)見習基地的建設可能會碰到一些新問題、新情況，諸如基地的運作模式、錄用機制、見習期間的勞動合同、各種保險以及實習補貼等等，也亟待在實踐中探索解決。
深入開展形式多樣的社會實踐。調研中我們發(fā)現(xiàn)，不在少數(shù)的大學生對農村的基本情況了解不多甚至知之甚少，正如一位海西畢業(yè)生志愿者在《支農日志》中提到：“如果沒有參加‘三支一扶’計劃，我根本無法想象現(xiàn)在的農村竟然如此落后，信息如此閉塞，農民如此貧窮，農業(yè)如此困難……”。社會實踐活動對于促進大學生了解農村、了解國情，增長才干、奉獻社會，鍛煉毅力、培養(yǎng)品格具有不可替代的作用。高校應積極探索實踐育人的長效機制，創(chuàng)建社會實踐與專業(yè)學習相結合、與服務社會相結合、與畢業(yè)生面向基層就業(yè)相結合的管理機制，提高社會實踐活動的質量和效果。通過組織內容豐富、形式多樣的社會實踐活動，讓大學生在親身體驗基層生活、了解農村新貌的同時，切身感受基層對人才渴求和基層事業(yè)發(fā)展空間和發(fā)展機遇，增強社會責任感和使命感。
2.2 發(fā)揮就業(yè)教育主動性和實效性，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)
面對社會發(fā)展對人才需求的變化，高校應認真分析大學生就業(yè)的結構性矛盾，堅持對畢業(yè)生進行思想教育，引導他們正確分析形勢，結合自身實際，科學合理地調整就業(yè)期望值，培植從基層起步就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的價值取向。
在教育內容上，應發(fā)揮思想政治教育的優(yōu)勢，在堅持職業(yè)觀、職業(yè)能力、職業(yè)道德等的系統(tǒng)教育的基礎上，體現(xiàn)“三個突出”。一是突出職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展引導，調整大學生的就業(yè)心態(tài)，加強職業(yè)技能培訓，幫助大學畢業(yè)生樹立面向基層就業(yè)的職業(yè)意識。二是突出艱苦奮斗教育，培養(yǎng)大學生甘于奉獻精神和團結協(xié)作的良好作風。三是突出國情教育和社情教育，把《高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)》專題納入必須內容，幫助大學生客觀分析當前嚴峻的就業(yè)形勢，讓他們從思想上真正認識面向基層就業(yè)所具有的戰(zhàn)略意義，把握歷史機遇，到基層建功立業(yè)。
在教育形式上，應注意豐富形式，完善手段，努力實現(xiàn)“三個結合”。一是教育指導過程的全程化和階段化相結合，既將就業(yè)教育貫穿于大學生活的全過程，又要整體規(guī)劃，分階段有步驟地進行。二是就業(yè)指導隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化和就業(yè)工作的全員化相結合，動員學校各部門的乃至全社會的廣泛參與，形成就業(yè)教育的合力。三是組織方式的多樣化和組織手段的現(xiàn)代化相結合，既可以通過課堂教學、專業(yè)滲透、專題講座、情景模擬、心理輔導、案例分析、教育實踐、個案咨詢等多種形式，也可以通過網(wǎng)絡服務、信息技術等現(xiàn)代化手段，提高教育指導效果。
在教育效果上，應注重實現(xiàn)學生就業(yè)觀念的“五個轉變”。一是實現(xiàn)由精英就業(yè)觀向大眾就業(yè)觀轉變，樂于做具有一定知識的普通勞動者。二是實現(xiàn)以個人利益為中心就業(yè)觀向以國家和人民利益為中心就業(yè)觀轉變，在考慮個人利益得失的同時，兼顧國家利益。三是實現(xiàn)從城市就業(yè)向農村就業(yè)轉變，就業(yè)崗位基層化。四是實現(xiàn)由逆向就業(yè)向順勢就業(yè)轉變，認清大勢、順勢而為、積極應對。五是實現(xiàn)一次就業(yè)定終身向動態(tài)終身擇業(yè)觀的轉變，樹立“鍛煉為先，成長為重”的就業(yè)觀念，把初次就業(yè)當作是一次學習鍛煉的好機會。
3 構建優(yōu)質的高校就業(yè)服務體系，幫助高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)
高校就業(yè)服務體系是大學生就業(yè)服務系統(tǒng)的重要組成要素，也是目前大學生利用率最高的就業(yè)服務體系。從海西高?！叭б环觥庇媱澋恼{研情況看，海西高校大學生就業(yè)服務體系中還存在以下問題：(1)對面向基層就業(yè)項目重視不夠，解決問題的辦法不多，理論研究不深;(2)停留在日常事務性工作，教育和就業(yè)服務功能弱化;(3)重視前期推薦考核，忽視后期跟蹤反饋;(4)缺乏與政府、人事勞動部門的有效溝通等。為此，應遵循以下服務原則：一是確立人本化的就業(yè)服務理念。注意以學生為本、全面服務，應突出多樣化，根據(jù)個體差異有針對性地進行個性化指導。二是突出市場化的就業(yè)服務模式。以市場為導向，確立“高?！袌觥萌藛挝弧本蜆I(yè)服務模式，加快與就業(yè)市場的聯(lián)系。三是建設信息化的就業(yè)服務網(wǎng)絡。加強與社會用人單位的溝通，建立起信息有效對接、政策發(fā)布、網(wǎng)上招聘、遠程面試、指導咨詢五位一體的就業(yè)信息服務網(wǎng)絡，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺。
4 制定相關改革及獎勵措施，激勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)
高?？梢酝ㄟ^制定《關于鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的獎勵辦法》，設立大學畢業(yè)生面向基層就業(yè)專項經費，授予“赴基層就業(yè)畢業(yè)生先進個人”榮譽稱號，對到基層就業(yè)的畢業(yè)生進行專項獎勵;實施基層定向就業(yè)工程，凡自愿到西部、基層、艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)就業(yè)的大學生，簽訂面向基層定向就業(yè)協(xié)議的大學生后，在校期間可享受部分減免或全免學費;改革優(yōu)秀畢業(yè)生評選制度和國家獎學金評選制度，預留專門指標向參加包括“三支一扶”計劃在內的面向基層就業(yè)項目且學習成績優(yōu)良的畢業(yè)生傾斜。
5 努力營造健康良好的輿論宣傳氛圍，推動高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)
從調研分析的結果看，一方面是中央以及省相關部門高度重視，另一方面是海西高校不同程度對“三支一扶”計劃等面向基層就業(yè)項目主動性不強，重視不夠，組織不力，發(fā)動不夠，政府和高?！耙活^熱一頭冷”的現(xiàn)象較為突出，只有實現(xiàn)中央——地方——高校的三方聯(lián)動，才能形成齊抓共管的良好局面。為此，高校應加大輿論宣傳力度，邀請人力資源和社會勞動保障部門相關同志蒞校進行政策宣講，并與大學生互動交流、答疑解惑;大力宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡;通過召開巡回報告會等形式邀請各面向基層就業(yè)項目的標兵或典型人物獻身說法，唱響到基層、到農村去、到祖國最需要的地方去的主旋律，在全體畢業(yè)生中形成面向基層就業(yè)的良好輿論導向。
［1］ 中共福建省委組織部福建省公務員局福建省人力資源開發(fā)辦公室.福建省2009年度秋季考試錄用公務員公告［EB/OL］.［2009-08-14］.http：//www.fjkl.gov.cn/news/dd46082a-7628-480f-bd45-f3985ba7e7b4.
［2］ 福建省公務員局.福建省人力資源開發(fā)辦公室.關于2009年秋季省屬事業(yè)單位等公開招聘工作人員統(tǒng)一筆試工作有關問題的通知［EB/ OL］.［2009-09-04］.http：//sy.fjkl.gov.cn/Start/NewsView.aspx?NewsID=497.
［3］ Parsons，F(xiàn).Choosing a vocation［M］.Boston：Houghton Mifflin，1909.
［4］ Bandura，A.Social learning theory［M］.Englewood Cliffs，NJ：Prentice Hall，1977.
責任編輯：劉 琳
The creative way of universities’guidance for graduates to get jobs in grass-root units——An example of“Three Supports and One Assistance”in universities of west coast
LUO Wen-wei
(College of Public Management，Huaqiao University，Quanzhou 362021，China)
In the increasingly severe situation of employment，solving the constitutive contradiction of supply and demand for talents and guiding graduates to get jobs in grass-roots units become a new issue that universities are facing.Universities should know fully the strategic meaning of graduates＇grass-roots employment and exert the functions of facilitating，guiding，helping，prompting and driving so as to guide graduates＇employment and enhance their adaptability.
university;graduate;grass-root employment
G645
A
1009-3907(2010)08-0104-04
2009-12-23
福建省社科基金項目(2009B018)階段性成果
駱文偉(1969-)，男，福建惠安人，副教授、碩士生導師，主要從事高校思想政治教育研究。
猜你喜歡
基層為何總是栽同樣的跟頭?當代陜西(2022年6期)2022-04-19 傷心的畢業(yè)生英語文摘(2020年9期)2020-11-26 你根本不知道，這屆畢業(yè)生有多難意林(2020年15期)2020-08-28 基層在線人大建設(2020年2期)2020-07-27 基層治理如何避免“空轉”當代陜西(2019年13期)2019-08-20 一個沒什么才能的北大畢業(yè)生意林·全彩Color(2019年7期)2019-08-13 淺談口腔醫(yī)學專業(yè)大專生面向基層就業(yè)能力培養(yǎng)教育教學論壇(2017年3期)2017-02-10 走基層大眾攝影(2016年4期)2016-05-25 面向基層教學組織的高校學生信息管理系統(tǒng)建設及其應用中國教育信息化(2015年5期)2015-08-22 最“叛逆”的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)家(2015年4期)2015-02-27
駱文偉
(華僑大學 公共管理學院，福建 泉州 362021)
高校引領畢業(yè)生面向基層就業(yè)的途徑創(chuàng)新— —以海西高?！叭б环觥庇媱潪槔?/p>
駱文偉
(華僑大學 公共管理學院，福建 泉州 362021)
在日益嚴峻的就業(yè)形勢下，如何有效解決人才供需結構性矛盾，引領畢業(yè)生面向基層就業(yè)，正成為高校積極思考和探索的新課題。高校應充分認識畢業(yè)生面向基層就業(yè)的戰(zhàn)略意義，充分發(fā)揮高校的“促成、引導、幫助、激勵、和推動”五大作用，引領畢業(yè)生面向基層就業(yè)，提升畢業(yè)生面向基層就業(yè)的適應力。
高校;畢業(yè)生;基層就業(yè);
當前，我國大學生就業(yè)形勢十分嚴峻，人才供需結構性矛盾突出。2005年6月25日中央辦公廳下發(fā)了［2005］18號文件《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》(下稱簡稱《意見》)，將大學生面向基層就業(yè)當成了一個涉及全局的重大問題給予高度重視。近年來，中央各有關部門、各省組織實施了“三支一扶”計劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農村義務教育階段教師特設崗位”、“大學生志愿服務西部計劃”、“一村一社區(qū)一名大學畢業(yè)生”計劃等項目。這些面向基層就業(yè)的項目一經推出便引發(fā)熱烈反響，很好地發(fā)揮了示范作用，有力地緩解當前大學生就業(yè)壓力，開創(chuàng)了引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的新局面。但是，高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)既是一項前所未有的戰(zhàn)略工程，也是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要各級政府、各人力資源和社會保障部門事勞動部門、服務單位、高等學校、大學生等多方面共同努力，才能彰顯合力。充分發(fā)揮高校引領畢業(yè)生到廣大基層就業(yè)的作用，是進一步拓展大學生就業(yè)渠道、確保畢業(yè)生面向基層就業(yè)順利開展和整體推進至為關鍵的一環(huán)。
1 高校人才教育和培養(yǎng)障礙性因素分析
當前高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)在取得顯著成效的同時，也面臨著諸多亟待解決的問題和困難，造成其困境的成因是多方面的，其中來自于高校的根本原因就在于高校人才教育和培養(yǎng)因素，具體表現(xiàn)在以下四個方面，它們相互交織而起作用。
1.1 高校的專業(yè)設置對人才的需求存在一定的脫節(jié)
當前，高校畢業(yè)生就業(yè)既有總量矛盾也有結構矛盾，但結構矛盾是主要矛盾。市場經濟條件下，高等學校人才的培養(yǎng)必須與社會的需求相匹配，大學生就業(yè)必須與市場相接軌。由于高校教育教學改革較緩慢，脫離于市場需要，表現(xiàn)在高校專業(yè)設置和調整滯后，大學生所學專業(yè)結構與基層、農村的經濟社會發(fā)展相脫節(jié)。據(jù)了解福建省2009年度秋季考試錄用公務員中設置了50個“三支一扶”計劃專門職位，有3個專門職位因報考人數(shù)小于1：3不予開考，有9個專門職位無人報名。［1］無獨有偶，福建省2009年度秋季參加服務基層項目服務期滿考核合格高校畢業(yè)生招聘事業(yè)單位工作人員崗位需求，從專業(yè)結構看，目前基層農村缺乏臨床醫(yī)學、土建、畜牧獸醫(yī)、市政工程、園林藝術、栽培等方面的專業(yè)人才。尤其是臨床醫(yī)學類安排崗位多而報名人數(shù)卻寥寥無幾，而其它已經飽和的專業(yè)畢業(yè)生占到了畢業(yè)生總數(shù)的90%。［2］大量畢業(yè)生改行就業(yè)，學非所用、用非所學的現(xiàn)象普遍存在，可見畢業(yè)生所學專業(yè)與市場需求存在一定脫節(jié)。
1.2 高校的人才培養(yǎng)模式與市場需求存在一定的滯后
市場經濟發(fā)展的不斷深化，對人才的需求不斷提升、更新。雖然高等教育本身具有滯后性和周期長的特點，然而高校由于以下原因卻不能滿足學生成才的需要和市場需求。主要表現(xiàn)為：教學知識結構老化，學科專業(yè)內容更新不快，或更新不夠，最新的科學成果并沒有及時反饋到教學實踐中;專業(yè)教學重理論灌輸，輕職業(yè)技能培訓，忽視學生綜合素質的提高;重智育，輕德育，忽視國情鄉(xiāng)情社情教育;教學方式陳舊，尤其缺乏生動典型的案例教學和實踐教學環(huán)節(jié)，為學生提供的實踐鍛煉機會相對較少等等，都暴露出當前高校教育思想、教育觀念、教育方式、教育內容等方面的弊端。特別是我國實行發(fā)展縣域經濟的發(fā)展戰(zhàn)略后，高校并沒有真正很好地去研究為縣域經濟的發(fā)展提供人才和智力支持的問題。對開展有針對性地培養(yǎng)適用性和應用性人才等方面也很不夠，這勢必會影響大學生到基層就業(yè)。
1.3 高校擴招引發(fā)的教育質量下滑與市場需求的差距進一步擴大
高校大躍進式的持續(xù)擴招滿足了社會民眾對教育的需要，但由此引發(fā)的另一些負面后果也接踵而來：一是造成大學生就業(yè)市場“供過于求”，學生就業(yè)壓力不斷加大;二是造成學生生源素質差距拉大和學生的學習能力參差不齊，從而給學校教學和管理帶來諸多困難;三是高校擴大規(guī)模相應的輔助性政策和措施不能跟上，學校的教育資源、教學基礎設施、師資隊伍數(shù)量相對短缺以及教師對教學精力投入不足等，已經不能滿足日益增長的學生需求;等等這些其最終結果不可避免地導致高校的教學質量整體下滑，造成大學生素質的普遍下降，而失去市場競爭力。隨著高校擴大招生規(guī)模后不斷放大，這一問題將日益突出。
1.4 高校的就業(yè)指導機構在引導大學生面向基層就業(yè)的作用有待于進一步挖掘
近期我們對海西8所不同類別的高校200名畢業(yè)生志愿者和800名在校畢業(yè)生作了相關調查。從調研的情況看，大部分在校大學生都表示只是聽說過有促進基層項目就業(yè)優(yōu)惠政策，但不清楚有什么具體項目，有什么具體內容。調研顯示，分別有11.18%和51.62%的海西在校畢業(yè)生表示“不了解”和“不太了解”“三支一扶”計劃優(yōu)惠政策，有66.7%的海西在校畢業(yè)生認為老師沒有向他們推廣“三支一扶”計劃的相關政策。海西高校大學生對“三支一扶”計劃政策知曉率低的事實，暴露了高校就業(yè)指導機構在宣傳發(fā)動畢業(yè)生面向到基層就業(yè)工作的不足。調研還顯示，畢業(yè)生志愿者參加“三支一扶”計劃的主要原因中，居前三位的依次為“鍛煉自己積累社會經驗”、“考公務員、考研等能夠加分”、“爭取服務期完能順利留在原工作單位繼續(xù)工作”，而“服從祖國需要希望參與新農村建設”和“回家鄉(xiāng)效力”僅列第四位和第五位。結果表明，在大學生就業(yè)形勢嚴峻的今天，畢業(yè)生志愿者參加“三支一扶”計劃的動機趨于多元，部分畢業(yè)生志愿者功利化的傾向有所抬頭，需要引起重視和引導。目前很多高校的就業(yè)指導體系尚不夠完善，大部分的高校并沒有出臺相應的面向基層就業(yè)的配套政策，部分負責學生就業(yè)的老師限于繁忙的日常事務性工作，難以有精力對于面向基層就業(yè)各個項目進行廣泛的宣傳發(fā)動積極引導，并解讀優(yōu)惠政策，更談不上對于報名參加面向基層就業(yè)的畢業(yè)生進行深入長遠的職業(yè)生涯規(guī)劃，以及后期的跟蹤考核和反饋。
2 高校引領畢業(yè)生面向基層就業(yè)理論借鑒和途徑創(chuàng)新
在探索建立高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制時，必須充分發(fā)揮高校的“促成、引導、幫助、激勵、和推動”五大引領作用，才能形成高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的良好局面。
2.1 深化以社會需求和就業(yè)為導向的教育教學改革，促成高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)
(1)借鑒國外先進的教育理念，把“基層社區(qū)服務”前移到大學階段。就業(yè)指導的創(chuàng)始人弗蘭克·帕森斯在1909年出版的《選擇職業(yè)》一書中提出：高校的大學生通過全程化的就業(yè)指導，能夠很客觀的評價自己，從社會需求的實際出發(fā)擇業(yè)，不盲目地選擇高薪和大城市就業(yè)，大學生要想取得進步就要下基層社區(qū)鍛煉(temper oneself in grassroots unit)［3］。國際經驗表明，農村社區(qū)服務的特點在于它不同于一般的服務活動，尤其是經營性服務活動。社區(qū)服務的對象是社區(qū)居民，尤其是社區(qū)的弱勢居民，如老人、婦女兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象、以及其他居民提供保護和支持，促進社會公平，社區(qū)服務以福利服務為主，最為關鍵的是社區(qū)服務者和被服務者之間是一種互濟互惠的奉獻關系。社區(qū)服務追求社會效益為其最終目標，通過社區(qū)服務達到社會穩(wěn)定。美國大學作為國家支持的高等教育系統(tǒng)接受這一工作的部分使命，鼓勵大學生提供適當?shù)姆?，服務于社區(qū)——地方方式，因而擁有較廣泛的群眾基礎，也是美國大學生生活方式的一個重要特點。美國現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬1985年就讀于哥倫比亞大學也有基層社區(qū)服務工作經歷。在美國，生涯發(fā)展與就業(yè)指導理論經歷了從人職匹配的職業(yè)指導階段到關注全人發(fā)展和終生發(fā)展的生涯指導階段，產生了如類型學、發(fā)展性、認知信息加工等理論，尤其是著名的社會學家班都拉創(chuàng)造性提出的“社會學習理論”。班杜拉認為：傳統(tǒng)的學習理論，如桑代克的聯(lián)結理論、華生的經典性條件反射理論等幾乎都局限于直接經驗的學習，不能解釋人類許多習得的行為，他強調間接學習即觀察學習的重要性。［4］這些特征對于我國高校的人才培養(yǎng)與引導大學生面向基層就業(yè)具有重要的借鑒意義。
(2)以社會需求和就業(yè)為導向，深化高校教育教學改革
實施人才培養(yǎng)與基層需求對接工程。隨著大學生就業(yè)市場化程度的不斷提高，市場機制在人才資源配置方面的基礎性作用也不斷增強。因此，解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，根本還是要靠市場，必須堅持以市場導向為主，充分發(fā)揮市場機制在畢業(yè)生就業(yè)中的基礎性作用。由于缺少對基層人才需求的預測和預報，很多大學都愿意把培養(yǎng)方向定位在大中城市，很少有針對基層的。從高考選擇志愿，到大學專業(yè)設置，到畢業(yè)生的流向，都沒有為到基層就業(yè)做好準備。本來專業(yè)對口的就少，能來農村的畢業(yè)生就更少了?！叭б环觥庇媱澥且粋€把高校人才培養(yǎng)與基層需求緊密對接的系統(tǒng)工程。首先，高校特別是農業(yè)院校、師范院校、醫(yī)學院校以及高職?？圃盒Ｔ趯I(yè)設置時，應主動調整，實施自己有特色的人才培養(yǎng)與基層需求相對接，做到招生與就業(yè)聯(lián)動;也可以實行面向農村基層的“定向招生和培養(yǎng)工程”，即根據(jù)農村基層的需要，與地方政府協(xié)作，適當采取優(yōu)惠政策，面向偏僻、貧窮地區(qū)定向招生，畢業(yè)后回原地區(qū)基層和艱苦行業(yè)就業(yè)。其次，高校原有的課程體系和教學模式，也應主動改革，使之與基層需求對接，構建有利于學生創(chuàng)新能力和實踐能力的新型教學模式，并在教學計劃和教學改革實踐中加以體現(xiàn)。
加快面向基層就業(yè)見習的基地化建設。面向基層就業(yè)見習基地是大學生面向基層就業(yè)的前哨站。面向基層就業(yè)見習基地的建立不僅提高畢業(yè)生適應基層能力、提供實踐機會，而且也可以為基層培訓員工，將基地成為基層單位儲備人才的“蓄水池”。高校必須予以足夠的重視，加強與各地方和基層單位聯(lián)系協(xié)作，建立起長期穩(wěn)定的培訓和見習基地。以基地為依托，開展豐富多彩的畢業(yè)生思想教育、就業(yè)指導活動和以培養(yǎng)學生能力為主的教學實習、就業(yè)實踐活動;以基地為依托，做好信息反饋，為學校教學改革、專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式的調整提供決策依據(jù)。當然，基層就業(yè)見習基地的建設可能會碰到一些新問題、新情況，諸如基地的運作模式、錄用機制、見習期間的勞動合同、各種保險以及實習補貼等等，也亟待在實踐中探索解決。
深入開展形式多樣的社會實踐。調研中我們發(fā)現(xiàn)，不在少數(shù)的大學生對農村的基本情況了解不多甚至知之甚少，正如一位海西畢業(yè)生志愿者在《支農日志》中提到：“如果沒有參加‘三支一扶’計劃，我根本無法想象現(xiàn)在的農村竟然如此落后，信息如此閉塞，農民如此貧窮，農業(yè)如此困難……”。社會實踐活動對于促進大學生了解農村、了解國情，增長才干、奉獻社會，鍛煉毅力、培養(yǎng)品格具有不可替代的作用。高校應積極探索實踐育人的長效機制，創(chuàng)建社會實踐與專業(yè)學習相結合、與服務社會相結合、與畢業(yè)生面向基層就業(yè)相結合的管理機制，提高社會實踐活動的質量和效果。通過組織內容豐富、形式多樣的社會實踐活動，讓大學生在親身體驗基層生活、了解農村新貌的同時，切身感受基層對人才渴求和基層事業(yè)發(fā)展空間和發(fā)展機遇，增強社會責任感和使命感。
2.2 發(fā)揮就業(yè)教育主動性和實效性，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)
面對社會發(fā)展對人才需求的變化，高校應認真分析大學生就業(yè)的結構性矛盾，堅持對畢業(yè)生進行思想教育，引導他們正確分析形勢，結合自身實際，科學合理地調整就業(yè)期望值，培植從基層起步就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的價值取向。
在教育內容上，應發(fā)揮思想政治教育的優(yōu)勢，在堅持職業(yè)觀、職業(yè)能力、職業(yè)道德等的系統(tǒng)教育的基礎上，體現(xiàn)“三個突出”。一是突出職業(yè)生涯規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展引導，調整大學生的就業(yè)心態(tài)，加強職業(yè)技能培訓，幫助大學畢業(yè)生樹立面向基層就業(yè)的職業(yè)意識。二是突出艱苦奮斗教育，培養(yǎng)大學生甘于奉獻精神和團結協(xié)作的良好作風。三是突出國情教育和社情教育，把《高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)》專題納入必須內容，幫助大學生客觀分析當前嚴峻的就業(yè)形勢，讓他們從思想上真正認識面向基層就業(yè)所具有的戰(zhàn)略意義，把握歷史機遇，到基層建功立業(yè)。
在教育形式上，應注意豐富形式，完善手段，努力實現(xiàn)“三個結合”。一是教育指導過程的全程化和階段化相結合，既將就業(yè)教育貫穿于大學生活的全過程，又要整體規(guī)劃，分階段有步驟地進行。二是就業(yè)指導隊伍的專業(yè)化、職業(yè)化和就業(yè)工作的全員化相結合，動員學校各部門的乃至全社會的廣泛參與，形成就業(yè)教育的合力。三是組織方式的多樣化和組織手段的現(xiàn)代化相結合，既可以通過課堂教學、專業(yè)滲透、專題講座、情景模擬、心理輔導、案例分析、教育實踐、個案咨詢等多種形式，也可以通過網(wǎng)絡服務、信息技術等現(xiàn)代化手段，提高教育指導效果。
在教育效果上，應注重實現(xiàn)學生就業(yè)觀念的“五個轉變”。一是實現(xiàn)由精英就業(yè)觀向大眾就業(yè)觀轉變，樂于做具有一定知識的普通勞動者。二是實現(xiàn)以個人利益為中心就業(yè)觀向以國家和人民利益為中心就業(yè)觀轉變，在考慮個人利益得失的同時，兼顧國家利益。三是實現(xiàn)從城市就業(yè)向農村就業(yè)轉變，就業(yè)崗位基層化。四是實現(xiàn)由逆向就業(yè)向順勢就業(yè)轉變，認清大勢、順勢而為、積極應對。五是實現(xiàn)一次就業(yè)定終身向動態(tài)終身擇業(yè)觀的轉變，樹立“鍛煉為先，成長為重”的就業(yè)觀念，把初次就業(yè)當作是一次學習鍛煉的好機會。
3 構建優(yōu)質的高校就業(yè)服務體系，幫助高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)
高校就業(yè)服務體系是大學生就業(yè)服務系統(tǒng)的重要組成要素，也是目前大學生利用率最高的就業(yè)服務體系。從海西高?！叭б环觥庇媱澋恼{研情況看，海西高校大學生就業(yè)服務體系中還存在以下問題：(1)對面向基層就業(yè)項目重視不夠，解決問題的辦法不多，理論研究不深;(2)停留在日常事務性工作，教育和就業(yè)服務功能弱化;(3)重視前期推薦考核，忽視后期跟蹤反饋;(4)缺乏與政府、人事勞動部門的有效溝通等。為此，應遵循以下服務原則：一是確立人本化的就業(yè)服務理念。注意以學生為本、全面服務，應突出多樣化，根據(jù)個體差異有針對性地進行個性化指導。二是突出市場化的就業(yè)服務模式。以市場為導向，確立“高?！袌觥萌藛挝弧本蜆I(yè)服務模式，加快與就業(yè)市場的聯(lián)系。三是建設信息化的就業(yè)服務網(wǎng)絡。加強與社會用人單位的溝通，建立起信息有效對接、政策發(fā)布、網(wǎng)上招聘、遠程面試、指導咨詢五位一體的就業(yè)信息服務網(wǎng)絡，為高校畢業(yè)生與用人單位搭建方便快捷、覆蓋面廣、資源豐富的信息平臺。
4 制定相關改革及獎勵措施，激勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)
高?？梢酝ㄟ^制定《關于鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的獎勵辦法》，設立大學畢業(yè)生面向基層就業(yè)專項經費，授予“赴基層就業(yè)畢業(yè)生先進個人”榮譽稱號，對到基層就業(yè)的畢業(yè)生進行專項獎勵;實施基層定向就業(yè)工程，凡自愿到西部、基層、艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)就業(yè)的大學生，簽訂面向基層定向就業(yè)協(xié)議的大學生后，在校期間可享受部分減免或全免學費;改革優(yōu)秀畢業(yè)生評選制度和國家獎學金評選制度，預留專門指標向參加包括“三支一扶”計劃在內的面向基層就業(yè)項目且學習成績優(yōu)良的畢業(yè)生傾斜。
5 努力營造健康良好的輿論宣傳氛圍，推動高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)
從調研分析的結果看，一方面是中央以及省相關部門高度重視，另一方面是海西高校不同程度對“三支一扶”計劃等面向基層就業(yè)項目主動性不強，重視不夠，組織不力，發(fā)動不夠，政府和高?！耙活^熱一頭冷”的現(xiàn)象較為突出，只有實現(xiàn)中央——地方——高校的三方聯(lián)動，才能形成齊抓共管的良好局面。為此，高校應加大輿論宣傳力度，邀請人力資源和社會勞動保障部門相關同志蒞校進行政策宣講，并與大學生互動交流、答疑解惑;大力宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡;通過召開巡回報告會等形式邀請各面向基層就業(yè)項目的標兵或典型人物獻身說法，唱響到基層、到農村去、到祖國最需要的地方去的主旋律，在全體畢業(yè)生中形成面向基層就業(yè)的良好輿論導向。
［1］ 中共福建省委組織部福建省公務員局福建省人力資源開發(fā)辦公室.福建省2009年度秋季考試錄用公務員公告［EB/OL］.［2009-08-14］.http：//www.fjkl.gov.cn/news/dd46082a-7628-480f-bd45-f3985ba7e7b4.
［2］ 福建省公務員局.福建省人力資源開發(fā)辦公室.關于2009年秋季省屬事業(yè)單位等公開招聘工作人員統(tǒng)一筆試工作有關問題的通知［EB/ OL］.［2009-09-04］.http：//sy.fjkl.gov.cn/Start/NewsView.aspx?NewsID=497.
［3］ Parsons，F(xiàn).Choosing a vocation［M］.Boston：Houghton Mifflin，1909.
［4］ Bandura，A.Social learning theory［M］.Englewood Cliffs，NJ：Prentice Hall，1977.
責任編輯：劉 琳
The creative way of universities’guidance for graduates to get jobs in grass-root units——An example of“Three Supports and One Assistance”in universities of west coast
LUO Wen-wei
(College of Public Management，Huaqiao University，Quanzhou 362021，China)
In the increasingly severe situation of employment，solving the constitutive contradiction of supply and demand for talents and guiding graduates to get jobs in grass-roots units become a new issue that universities are facing.Universities should know fully the strategic meaning of graduates＇grass-roots employment and exert the functions of facilitating，guiding，helping，prompting and driving so as to guide graduates＇employment and enhance their adaptability.
university;graduate;grass-root employment
G645
A
1009-3907(2010)08-0104-04
2009-12-23
福建省社科基金項目(2009B018)階段性成果
駱文偉(1969-)，男，福建惠安人，副教授、碩士生導師，主要從事高校思想政治教育研究。
猜你喜歡
當代陜西(2022年6期)2022-04-19
英語文摘(2020年9期)2020-11-26
意林(2020年15期)2020-08-28
人大建設(2020年2期)2020-07-27
當代陜西(2019年13期)2019-08-20
意林·全彩Color(2019年7期)2019-08-13
教育教學論壇(2017年3期)2017-02-10
大眾攝影(2016年4期)2016-05-25
中國教育信息化(2015年5期)2015-08-22
創(chuàng)業(yè)家(2015年4期)2015-02-27
