○程群林

（中共崇陽縣委書記）

崇陽縣是一個生態(tài)資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的山區(qū)縣。2009年，崇陽縣制定了“逆勢而上強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，搶抓機(jī)遇上項目，克難奮進(jìn)搞建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)促增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興民生，和諧平安保穩(wěn)定”的應(yīng)對措施，積極創(chuàng)造條件，大興產(chǎn)業(yè)、大上項目、大搞建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速增長。全縣生產(chǎn)總值比上年增長15.9%，地方一般預(yù)算收入增長24.5%，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值增長45.1%，全社會固定資產(chǎn)投資額增長74.5%，社會消費品零售總額增長20.9%，中小企業(yè)新進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)凈增24家。其中固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)12個月居咸寧市第一位。

一、逆勢而上強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，崇陽出臺了《加快十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，搶抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)變增長模式，規(guī)模以上企業(yè)由原來的65家增加到89家。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長40%，工業(yè)增加值增長45%，工業(yè)用電量增長37%。規(guī)模以上企業(yè)增長數(shù)和工業(yè)用電量增幅居咸寧市第一位。

1、積極應(yīng)對，做大做強(qiáng)釩產(chǎn)業(yè)。全球金融危機(jī)后，釩行業(yè)價格波動非常大。剛剛重新起步的崇陽釩業(yè)遭受重創(chuàng)，價格從每噸16萬元跌至每噸7、8萬元，交易量急劇減少。面對危機(jī)，崇陽采取了以下措施。一是及時組建湖北崇陽釩業(yè)集團(tuán)，讓企業(yè)抱團(tuán)取暖應(yīng)對危機(jī)。二是出臺促進(jìn)釩業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，搞好信息溝通和技術(shù)改造服務(wù)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。融資2億多元，解決企業(yè)資金暫時短缺問題。三是推動企業(yè)通過技術(shù)改造，提高科技含量，開發(fā)50釩鐵、80釩鐵、氧化釩、高純釩、釩電池等新產(chǎn)品。新增規(guī)模以上釩業(yè)企業(yè)5家，15家規(guī)模釩業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到20億元。

2、全力突破，做大做強(qiáng)食品加工業(yè)。以漢口精武鴨業(yè)、眾望公司、冰豐公司、三普公司為龍頭，整合小麻花、米業(yè)、水業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，挖掘生產(chǎn)能力，統(tǒng)一地域商標(biāo)，肉鴨、食用筍、小麻花、優(yōu)質(zhì)米、山泉水、野桂花蜜等食品加工業(yè)迅速發(fā)展壯大，種鴨場、屠宰廠、孵化廠建成竣工，飼料廠、方便面廠、食品廠、熟食廠今年可陸續(xù)投入使用。全縣已建成36個養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到1000萬羽。食品行業(yè)規(guī)模企業(yè)達(dá)到13家，湖北省名牌產(chǎn)品4個。

3、改造升級，做大做強(qiáng)衛(wèi)材紡織和建材化工業(yè)。鼓勵衛(wèi)材紡織、建化化工兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)趁市場機(jī)器設(shè)備價格低廉時機(jī)，加緊設(shè)備更新和技術(shù)改造。穩(wěn)健公司新增投資3000萬元擴(kuò)建了第三期工程，中健公司投資2000萬元新增一條手術(shù)巾生產(chǎn)線?；郯补就顿Y2.6億元建設(shè)120萬噸水泥旋窯項目，于去年6月竣工投產(chǎn)，拆除了3條立窯生產(chǎn)線。同時投資1200萬元在通城建立一個30萬噸粉磨站，產(chǎn)能成倍擴(kuò)大，產(chǎn)品占領(lǐng)了崇陽周邊的湘鄂贛市場。湖北縣實施技改項目13個，天南星獲湖北省名牌產(chǎn)品稱號，文昌印務(wù)進(jìn)入湖北省印刷行業(yè)20強(qiáng)。

4、拓展領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、新能源、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)。投資6000萬元開工建設(shè)了現(xiàn)代物流服務(wù)區(qū)，啟動了凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電項目，大湖山風(fēng)電項目已正式簽約。按照“公司+基地”模式，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。引進(jìn)了福建坤旺、湖北森旺兩家龍頭企業(yè)投資4.5億元進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技觀光生態(tài)開發(fā)。捆綁集中使用扶助資金，重點推進(jìn)了15個生態(tài)新村建設(shè)，建成了5個鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)及休閑旅游小區(qū)、6家星級農(nóng)家樂店和1個3A級景區(qū)，重點推進(jìn)了浪口溫泉、洪下竹海、青山平湖、桂花林場、金沙避暑山莊等5個生態(tài)風(fēng)景區(qū)建設(shè)。

5、開發(fā)資源，培植壯大水果、竹、鴨等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展5000萬只肉鴨、60萬頭生豬、10萬畝水果、5萬畝馬鈴薯、30萬畝優(yōu)質(zhì)稻、20萬畝油茶、30萬畝筍竹等規(guī)模農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，積極推進(jìn)湖北畜禽大縣、生豬大縣、產(chǎn)糧大縣、綠色油料大縣和森林經(jīng)營試點縣建設(shè)。精品水果種植面積達(dá)到9.44萬畝。楠竹、雷竹總面積達(dá)30萬畝，加工總產(chǎn)值達(dá)1億元。引進(jìn)正大集團(tuán)、吉林華信、碧云牧業(yè)等10多家龍頭企業(yè)，投資近3億元，發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，年出欄生豬10多萬頭。

二、搶抓機(jī)遇上項目，克難奮進(jìn)搞建設(shè)

1、大膽策劃項目。著眼于崇陽縣的生態(tài)優(yōu)勢，圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重點策劃10個項目：大天城交通建設(shè)項目、武漢城市圈新能源示范基地項目、釩產(chǎn)業(yè)集群項目、電源產(chǎn)業(yè)城項目、鴨產(chǎn)業(yè)集群項目、規(guī)?；B(yǎng)豬項目、水果產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)旅游項目、交通產(chǎn)業(yè)新區(qū)項目、教育城項目。通過策劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)、馬鈴薯種植在全省率先破題；通過策劃水果產(chǎn)業(yè)項目，爭取了1.6億元的低丘崗地改造項目，10萬畝水果規(guī)劃進(jìn)展迅速；通過策劃鴨產(chǎn)業(yè)項目，精武集團(tuán)規(guī)?；B(yǎng)鴨快速推進(jìn)，鴨產(chǎn)業(yè)城一期已經(jīng)建成，在全省“億只鴨工程”中占有重要地位；通過策劃城鄉(xiāng)均衡教育、中等職業(yè)教育項目，投資2.4億元搬遷新城關(guān)中學(xué)、新一中，教育城建設(shè)在省市產(chǎn)生廣泛影響。

2、積極爭取項目。搶抓國家擴(kuò)內(nèi)需政策機(jī)遇，千方百計搞好銜接，共落實擴(kuò)大內(nèi)需10大類項目68個，爭取到中央、湖北省預(yù)算內(nèi)資金1.6億元，爭取資金居于咸寧市前列。對一些條件不太成熟的民生項目，創(chuàng)造條件積極爭取。圍繞中央加快廉租房建設(shè)的政策，加大建設(shè)力度，建設(shè)面積達(dá)4萬平方米，爭取到補(bǔ)助資金2000萬元，實施速度、質(zhì)量居全市第一位。著力開展招商引資，引進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建等各類項目76個，其中過億元的項目7個，引進(jìn)資金24.8億元，比上年增長24%；到位資金12.15億元，比上年增長64%。

3、大力實施項目。2009年，全縣完成固定資產(chǎn)投資30.6億元，比上年增長74.5%；城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資21.1億元，增長76%，增幅居咸寧市第一位。

一是大手筆實施城市項目。采取招商引進(jìn)、置換資產(chǎn)、盤活城區(qū)存量土地等辦法，破解城鎮(zhèn)建設(shè)資金難題，大手筆推進(jìn)旅游、工業(yè)、教育、服務(wù)、商貿(mào)等“五座新城”建設(shè)。城東旅游新城，武漢三特公司投資7億元的雋水河及浪口溫泉綜合開發(fā)項目已完成前期工作，4月份將正式開工建設(shè)。城南工業(yè)新城，投入財政資金5000多萬元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面積擴(kuò)展到4.2平方公里，區(qū)內(nèi)建成企業(yè)達(dá)到52家。城西教育新城，投資1.2億元的縣中職學(xué)校進(jìn)入全國1000所重點中職學(xué)校，規(guī)模達(dá)5000多人；投資1.1億元的新城關(guān)中學(xué)及附屬小學(xué)于去年秋季開學(xué)，在校學(xué)生達(dá)7000多人；投資1.3億元的新一中正在加快建設(shè)。教育新城建成面積達(dá)1200畝，就讀學(xué)生1.25萬人，建設(shè)模式和經(jīng)驗得到省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的充分肯定。城北服務(wù)新城，投資1.5億元的新醫(yī)院正在建設(shè)，電力調(diào)度大廈、勞動綜合服務(wù)中心基本完工，集社會事務(wù)、行政服務(wù)于一體的發(fā)展大廈項目已經(jīng)啟動。城區(qū)中心改造力度加大，凱鴻國際華城、四季花城、財富廣場、紫晶城等地產(chǎn)項目完成投資近20億元。

二是大力度實施工業(yè)項目。新上了精武鴨業(yè)、豐日電源等8個投資過億元的重點項目，新上晶洋精細(xì)化工、翔農(nóng)肥業(yè)等10個投資過千萬的項目，昌華水泥旋窯、友進(jìn)釩業(yè)80釩鐵等13個項目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能6個多億，工業(yè)發(fā)展后勁更為強(qiáng)勁。

三是大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)項目。按照“一個產(chǎn)業(yè)一個龍頭企業(yè)”的模式，引進(jìn)投資過億元的龍頭企業(yè)4家。晨鳴公司在我縣流轉(zhuǎn)林地12.8萬畝，營造馬褂木、馬尾松為主的紙漿林；凱迪公司租賃林地8萬畝，發(fā)展以刺槐為主的生物質(zhì)能源林；湖北鵬程公司、臺灣統(tǒng)一集團(tuán)武漢公司等一批企業(yè)開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)泡桐等速生豐產(chǎn)林5萬畝。整合林業(yè)、國土、財政等部門涉農(nóng)資金近6億元，投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)。實施低丘崗地改造項目8萬畝，投入資金1.6億元，改造開發(fā)規(guī)模位居全省各縣市前茅。實施高產(chǎn)農(nóng)田示范改造項目3萬畝，投入資金7000萬元。大中小型水庫除險加固、城區(qū)防洪堤建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資達(dá)1.3億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步優(yōu)化。

四是大氣魄實施交通項目。堅持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，暢通交通經(jīng)絡(luò)，積極謀劃“以縣治天城鎮(zhèn)為中心，15分鐘到達(dá)周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30分鐘到達(dá)咸寧市區(qū)，1小時到達(dá)武漢市區(qū)”的發(fā)展構(gòu)架，著力打造大天城“一刻鐘經(jīng)濟(jì)圈”。抓住國家擴(kuò)內(nèi)需政策機(jī)遇及城市圈帶動效應(yīng)，謀劃了20多個連通城鄉(xiāng)的交通建設(shè)項目。天城至路口、浪口大橋等12個交通工程已開工建設(shè)，總投資4.9億元。7個民生交通工程全面竣工，完成通村水泥路337公里，總里程達(dá)到1600公里。

三、創(chuàng)新機(jī)制解難題，強(qiáng)化服務(wù)促發(fā)展

1、創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展。推行大部門工作機(jī)制，堅持“一個項目一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一個產(chǎn)業(yè)一個辦公室負(fù)責(zé)”的方式，組建了開發(fā)區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)、招商引資等指揮部，成立了釩產(chǎn)業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)化辦公室?？h級干部全部下到一線，加班加點，靠前指揮，及時為企業(yè)排憂解難。將開發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)、招商、擔(dān)保公司等相關(guān)職能部門整合到開發(fā)區(qū)集中辦公，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行全程跟蹤保護(hù)。舉辦了五次現(xiàn)場招工會，為規(guī)模以上企業(yè)新招職工6200人。成立園區(qū)征地項目專班，征用土地1000多畝，解決了10多個項目用地問題。

2、破解難題促發(fā)展。破解投資難題，多措并舉籌集資金。一是成立城投公司籌措建設(shè)資金。通過盤活存量土地及資產(chǎn)的市場拍賣，籌措建設(shè)資金。公開拍賣原城關(guān)中學(xué)，獲取土地收益1.1億元投入新城關(guān)中學(xué)。隨著教育新城的擴(kuò)大，周邊土地和房產(chǎn)大幅升值，在梯級開發(fā)中，獲取土地收益1.3億元，投入新一中建設(shè)。通過組合連鎖開發(fā)，共獲得土地資產(chǎn)收益2.8億元全部用于民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)銀企對接融資。由縣政府牽頭一個星期召開一次金融碰頭會，鼓勵銀行與企業(yè)逐家對接。去年全縣金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)發(fā)放貸款余額4.4億元，增長103%。三是政府搭建擔(dān)保平臺融資。強(qiáng)化交投公司及金信擔(dān)保公司作用，為中小企業(yè)新增擔(dān)保貸款7000萬元，為交通項目融資6000多萬元，有效破解了建設(shè)資金不足的難題。

3、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。實行“四大家”領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系重點企業(yè)、企業(yè)掛牌保護(hù)制度、園區(qū)檢查準(zhǔn)入、行風(fēng)評議和發(fā)展環(huán)境通報等制度，堅決制止“三亂”行為，建立健全保平安的綜治維穩(wěn)機(jī)制。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)、社會事務(wù)效能建設(shè)、非正常死亡事件處置和來信來訪積案及群眾關(guān)心的熱點難點問題處理，積極開展縣委書記大接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門大接訪活動，充分發(fā)揮“群眾說事廳”作用，創(chuàng)新“以房管人”社會管理模式，把改革和發(fā)展過程中的矛盾糾紛和問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，綜治維穩(wěn)取得了“無非正常進(jìn)京赴省上訪、無重大群體性事件、無極端個人行為、無重大安全責(zé)任事故、無網(wǎng)上惡意炒作事件、無重大治安案件”等“六無”的成效。安全生產(chǎn)監(jiān)管取得良好效果，去年我縣代表咸寧市接受了省安全生產(chǎn)工作驗收檢查，得到了上級的充分肯定。