從滄州市看“兼用型”拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀

實(shí)施機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，有利于保護(hù)事故受害人合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。列入機(jī)動車范圍的拖拉機(jī)也是農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要工具。為此，國家對拖拉機(jī)實(shí)行了低費(fèi)率政策。據(jù)悉，自2007年拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施以來，河北省落實(shí)情況不盡樂觀。從滄州市實(shí)際看，保險(xiǎn)公司普遍不辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，特別是“兼用型”的保險(xiǎn)，成為直接制約拖拉機(jī)牌證安全監(jiān)管的突出問題。

一、國家部署實(shí)施拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)

國務(wù)院依據(jù)《道路交通安全法》，公布《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，明確“交強(qiáng)險(xiǎn)”投保、賠償和管理部門在機(jī)動車注冊登記、檢驗(yàn)時(shí)把關(guān)查驗(yàn)“交強(qiáng)險(xiǎn)”等方面的規(guī)定。2007年，農(nóng)業(yè)部、中國保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于切實(shí)做好拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施工作的通知》，要求各保險(xiǎn)公司“嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)開展拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)承保業(yè)務(wù)”，各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對申請辦理拖拉機(jī)注冊登記、參加檢驗(yàn)的，查驗(yàn)投保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)憑據(jù)。同時(shí)明確，兼用型拖拉機(jī)是指既可以通過掛接農(nóng)具從事田間作業(yè)，也可以通過鉸接牽引掛車從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)，費(fèi)率以14.7kW及以下或14.7kW分界，分別是60元、90元；運(yùn)輸型拖拉機(jī)是指貨箱與底盤一體，不通過牽引掛車可從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)，費(fèi)率以14.7kW及以下或14.7kW分界，分別是400元、560元。形成較為完善的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)制度體系，滄州市按照上級部署予以貫徹實(shí)施。

二、出現(xiàn)的問題

在拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)實(shí)施不久，各保險(xiǎn)公司一改初期的熱情，紛紛不愿承保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，農(nóng)民機(jī)手無處投保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)：一是以 “沒有保單”、“沒有接到上級通知”等為由拖延、拒絕承保。二是保險(xiǎn)公司混淆車輛類型，稱 “拖拉機(jī)都跑運(yùn)輸”，違規(guī)使用《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單》，對“兼用型”拖拉機(jī)按“運(yùn)輸型”拖拉機(jī)高費(fèi)率承保，使農(nóng)民機(jī)手承受不了高費(fèi)率，逐不再參保。還有的保險(xiǎn)公司利用保單上的“特別約定”（僅限于農(nóng)田事故），以減少賠付，侵害農(nóng)民利益。三是“兼用型”拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)辦理難以持續(xù)。據(jù)了解，保險(xiǎn)公司認(rèn)為“兼用型”拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率低、賠付率高、不盈利，甚至虧損。如滄縣、肅寧、青縣等縣反映，保險(xiǎn)公司稱因當(dāng)?shù)匕l(fā)生拖拉機(jī)事故賠了錢，不再辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)。其中，肅寧縣發(fā)生一起摩托車與拖拉機(jī)相撞事故，造成摩托車損壞及人員死亡，保險(xiǎn)公司賠付11萬元。

其實(shí)，滄州市的這種現(xiàn)象只是全省的一個(gè)縮影。在省監(jiān)理總站協(xié)調(diào)下，省保監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的通知》，要求保險(xiǎn)公司落實(shí)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的政策規(guī)定，嚴(yán)禁發(fā)生不嚴(yán)格執(zhí)行條款費(fèi)率、混淆車輛類型承保和拒保等問題。市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所積極配合，向市保險(xiǎn)協(xié)會通報(bào)了“滄州市落實(shí)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的情況”。市保險(xiǎn)協(xié)會隨即召開各保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人參加的會議，要求落實(shí)兼用型交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但會后大多數(shù)縣級保險(xiǎn)公司仍以種種理由拖延辦理，形成實(shí)質(zhì)上的拒保。少數(shù)縣保險(xiǎn)公司只在“三夏”期間辦理兼用型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，后來就“又沒保單”了。目前，全市各縣的保險(xiǎn)公司普遍停辦拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門查驗(yàn)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)是注冊登記和年度檢驗(yàn)的法定前置條件。無處辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)嚴(yán)重阻礙著監(jiān)理部門對拖拉機(jī)的安全依法監(jiān)管。特別是在國務(wù)院新近公布的 《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予農(nóng)機(jī)部門拖拉機(jī)牌證許可管理職責(zé)后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門感到無所適從，無法依法履行職責(zé)。自我市實(shí)施拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)以來，拖拉機(jī)的注冊登記率下降到50%，年度檢驗(yàn)率下降到25%，農(nóng)機(jī)安全源頭管理不能有效進(jìn)行。在落實(shí)農(nóng)業(yè)部部署開展農(nóng)機(jī)安全“三項(xiàng)行動”中，全市排查到無牌拖拉機(jī)2 573輛，未檢驗(yàn)的拖拉機(jī)1 720輛，由于拖拉機(jī)所有人無法提交“拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)”保單，導(dǎo)致其置于安全監(jiān)管之外，多數(shù)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站因之而工作停滯，安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”工作無法推進(jìn)，這些無牌無證、未安全檢驗(yàn)的拖拉機(jī)給人民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來極大的安全隱患。

三、推進(jìn)落實(shí)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的對策與建議

（一）強(qiáng)化部門工作配合 保險(xiǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)一步加大整頓規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序的力度，對不按照規(guī)定辦理拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處；農(nóng)機(jī)部門在嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)的同時(shí)，履行對拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的查驗(yàn)、把關(guān)制度，依法開展拖拉機(jī)牌證安全監(jiān)管；公安部門要加大對未投保的拖拉機(jī)的查處力度，強(qiáng)制機(jī)手投保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，通過部門配合共同促進(jìn)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的實(shí)施。

（二）提高工作效能 保險(xiǎn)、公安、農(nóng)機(jī)部門要逐步建立有關(guān)拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、道路交通安全違法行為和道路交通事故的信息共享機(jī)制，為拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)提供良好條件。同時(shí)，保險(xiǎn)公司地在農(nóng)機(jī)監(jiān)理大廳設(shè)立窗口或代理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)一條龍服務(wù)，提高保險(xiǎn)的效率和效能，方便農(nóng)民投保。

（三）爭取政策支持 農(nóng)機(jī)部門積極爭取政府支持，考慮拖拉機(jī)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械的特有屬性，把拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，實(shí)行農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，調(diào)動農(nóng)民投保、保險(xiǎn)公司承保的積極性。

（四）打造拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)承保主渠道 鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的保險(xiǎn)公司承保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)，通過市場竟?fàn)帣C(jī)制，形成承保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)辦理的主渠道，以全市乃至全省拖拉機(jī)的擁有量規(guī)模平抑拖拉機(jī)費(fèi)率低的問題，使保險(xiǎn)公司不賠錢，解決農(nóng)民機(jī)手無處投保拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)的問題。這樣也便于國家實(shí)施政策保險(xiǎn)后，方便資金補(bǔ)償。

（五）適度調(diào)整費(fèi)率 根據(jù)拖拉機(jī)用途不同，組織調(diào)研，制訂相應(yīng)費(fèi)率。對常年從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)，適當(dāng)增加保費(fèi)及保額；對主要從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)，減少保費(fèi)及保額。

滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 侯樹強(qiáng) 趙巍 劉永勝

張家口市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 張國寶