李 華

(黑龍江省交通干部學(xué)校)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分,是各級(jí)各部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件,在我國(guó)公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用?？茖W(xué)有效的搞好資產(chǎn)管理,充分發(fā)揮其效能,對(duì)提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等均具有十分重要的影響。面對(duì)事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深入,從目前實(shí)際情況來(lái)看,行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理及核算方面存在諸多問(wèn)題和矛盾。如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理,以適應(yīng)新形勢(shì)的要求,已是迫切需要研究和解決的問(wèn)題。

1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 管理體制薄弱,重錢(qián)輕物,重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象較為普遍

長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的投入大部分為財(cái)政撥款,使不少單位對(duì)資產(chǎn)的使用和管理缺乏責(zé)任感,一般只重資金分配、輕資產(chǎn)管理,缺乏行之有效的資產(chǎn)監(jiān)管措施和手段,一方面不斷向財(cái)政申請(qǐng)?jiān)黾油度?另一方面很多行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的賬面數(shù)值不能如實(shí)反映實(shí)際價(jià)值,單位財(cái)產(chǎn)管理不夠規(guī)范,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱,不按規(guī)定建帳、入帳,造成單位資產(chǎn)存量不清,尤其是房屋等建筑物。不僅容易造成資產(chǎn)流失,也使財(cái)政監(jiān)管部門(mén)不能真實(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)存量的情況,增加了監(jiān)督管理的難度。

1.2 管理制度不夠健全,有章不循,有法不依

隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變,財(cái)政體制進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等多項(xiàng)改革,這些都對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出了新的要求,但不少行政事業(yè)單位由于執(zhí)行不力或部門(mén)之間配合不夠,尤其是與財(cái)務(wù)管理脫節(jié),因而造成不良的后果。(1)資產(chǎn)管理人員不了解會(huì)計(jì)賬上資產(chǎn)的存量情況,財(cái)會(huì)人員對(duì)資產(chǎn)實(shí)際使用情況也不甚了解;(2)資產(chǎn)的處理沒(méi)有嚴(yán)格的審批、劃撥、借用、變賣(mài)、核銷(xiāo),所得收入不入賬或設(shè)立賬外賬;(3)拍賣(mài)資產(chǎn)未有資產(chǎn)評(píng)估的中介單位進(jìn)行評(píng)估,擅自定價(jià);(4)對(duì)于無(wú)償調(diào)入或捐贈(zèng)的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇,形成賬外資產(chǎn)等。這樣不僅造成家底不清、賬實(shí)不符,而且在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),相互推諉,難以分清責(zé)任,不可避免地造成財(cái)產(chǎn)損失。

1.3 國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制

目前對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)很多,有國(guó)資部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等,他們都有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的責(zé)任,但受舊管理理念的影響,形成了政出多門(mén),各行其是,大家都管又都不管的狀況。同時(shí),審計(jì)監(jiān)督不力,由于多種因素的影響,審計(jì)監(jiān)督體系未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,國(guó)家審計(jì)顧不上,社會(huì)審計(jì)忙不上,內(nèi)部審計(jì)跟不上,這使行政事業(yè)單位審計(jì)成為“真空”地帶,從而造成資產(chǎn)清查年年搞,搞來(lái)搞去老一套,導(dǎo)致只查不改,不了了之。缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。

1.4 資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,管理責(zé)任不明

一些單位在管理過(guò)程中擅自改變國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,資產(chǎn)處置隨意性大,有的單位,其產(chǎn)權(quán)屬主管部門(mén),但資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)卻要下屬單位負(fù)責(zé),造成管理和使用相脫節(jié),甚至存在國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期被其他單位和個(gè)人無(wú)償占用現(xiàn)象,責(zé)權(quán)分離。出現(xiàn)問(wèn)題后,資產(chǎn)的安全與完整責(zé)任無(wú)人承擔(dān)。還有一些行政事業(yè)單位不按國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn),不按規(guī)定程序,隨意劃轉(zhuǎn)、變賣(mài)、自行處置資產(chǎn),或低價(jià)處置資產(chǎn),甚至個(gè)別單位處置資產(chǎn)收入不上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理,隨意性較大,致使國(guó)有資產(chǎn)流失。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的對(duì)策

2.1 制定和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)

(1)以國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)為主,全面負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督工作。制定相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理、處置和考核等政策制度和具體細(xì)則,提高資產(chǎn)的使用效率,降低運(yùn)行成本。確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整,保值增值。(2)各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度,規(guī)范單位資產(chǎn)購(gòu)建、使用管理、報(bào)損報(bào)廢、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為。(3)要加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)違法行為的查處力度,防止自行處置、私自買(mǎi)賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.2 摸清“家底”,優(yōu)化配置,對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)劃管理

定期開(kāi)展資產(chǎn)清查工作,把查帳與查物結(jié)合起來(lái)。要結(jié)合各項(xiàng)財(cái)政支出管理改革,盡快研究制定科學(xué)合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決好預(yù)算分配的公平性和單位之間資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均的問(wèn)題,積極探索資產(chǎn)優(yōu)化組合的方式與途徑,有效地推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的優(yōu)化組合,提高財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。建立起長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的資產(chǎn)建購(gòu)規(guī)劃,分別制訂年度建設(shè)和添置計(jì)劃。計(jì)劃管理重要的環(huán)節(jié)是對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和反饋,對(duì)計(jì)劃外支出必須給出合理的解釋,使計(jì)劃管理真正落到實(shí)處。來(lái)管理行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn),變分散管理為集中管理,變資產(chǎn)為資本,最大限度地發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

2.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

(1)對(duì)容易發(fā)生資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)定期進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。建立每年資產(chǎn)清理(盤(pán)點(diǎn))的報(bào)表編制上報(bào)制度,特別對(duì)購(gòu)入專(zhuān)項(xiàng)固定資產(chǎn)進(jìn)行跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)。(2)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn),杜絕有賬無(wú)物和有物無(wú)賬的情況存在,防止賬賬、賬物不符的現(xiàn)象發(fā)生。在事業(yè)單位撤、并劃撥過(guò)程中,應(yīng)先資產(chǎn)清理,后進(jìn)行撤、并工作,確保資產(chǎn)賬實(shí)相符,防止資產(chǎn)流失。(3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,保證賬面資產(chǎn)與實(shí)際實(shí)物資產(chǎn)保持一致,用電腦記賬,及時(shí)反映實(shí)物資產(chǎn)的使用、變動(dòng)、處置情況,將目前較多采用靜態(tài)管理方法變?yōu)榭茖W(xué)的動(dòng)態(tài)管理模式。(4)對(duì)下屬產(chǎn)業(yè)的管理,要以財(cái)務(wù)管理為中心,定期進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。同時(shí)要加強(qiáng)資產(chǎn)管理考評(píng)工作,要明確管理目標(biāo),制定出相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制,定期對(duì)資產(chǎn)管理目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估,考評(píng)結(jié)果應(yīng)該成為干部任用的重要依據(jù)。

2.4 加大行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的宣傳力度,開(kāi)展廣泛的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)研活動(dòng)

各行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄。加大國(guó)資管理工作的宣傳力度,開(kāi)展業(yè)務(wù)調(diào)研和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),是提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量的有效手段,能有效地提高國(guó)資監(jiān)管工作水平和單位對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)。因此,建議各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)多開(kāi)展一些行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)上的指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒和推廣其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和做法,提高管理水平。

總之,在改革發(fā)展的過(guò)程中,要想真正做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作,領(lǐng)導(dǎo)要提高重視程度,樹(shù)立所有參與者的資產(chǎn)管理的概念和意識(shí),認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性,增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)意識(shí),并在此基礎(chǔ)上積極探索事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新模式。其意義不僅在于能有效地保護(hù)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)和應(yīng)有權(quán)益,更關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的未來(lái)。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督是改革的需要、發(fā)展的需要,只有不斷地在體制、機(jī)制、制度等方方面面進(jìn)行深入研究探索,綜合權(quán)衡,才能最終找到有效的治本之策。

[1] 王阿莉.淺淡行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì),2007,(4).

[2] 紀(jì)曉初.江蘇行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的治理機(jī)制研究[J].江蘇商業(yè)會(huì)計(jì),2007,(2).