王慶波

(黑龍江省高速公路建設(shè)局)

1 黑龍江省公路項(xiàng)目招投標(biāo)概況

黑龍江省對(duì)公路項(xiàng)目招投標(biāo)工作一直以來(lái)高度重視,自2000年起全面推行,招標(biāo)工作分為三級(jí)管理,省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)行政監(jiān)督,省公路局或高速公路建設(shè)局負(fù)責(zé)具體管理,項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)組織實(shí)施。自 2000年起,黑龍江省開(kāi)工建設(shè)的公路均嚴(yán)格按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》以及國(guó)務(wù)院、交通部及相關(guān)部委的有關(guān)規(guī)定,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式,選擇施工及監(jiān)理單位。在公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作過(guò)程中,堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)信的原則,在招評(píng)標(biāo)工作方式方法上,始終緊跟公路招投標(biāo)發(fā)展的趨勢(shì)。

2 積極改進(jìn)和完善黑龍江省公路招投標(biāo)管理

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐,黑龍江省公路建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)雖然保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì),但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省(市)相比還有差距和不足。特別是 2008年初省委省政府提出關(guān)于加快黑龍江省公路建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,黑龍江省公路招投標(biāo)管理工作時(shí)間緊、任務(wù)重,壓力空前巨大,鑒于落實(shí)省委省政府提出公路建設(shè)三年決戰(zhàn)的緊迫性需要及招標(biāo)工作中存在的一些客觀問(wèn)題的需要,積極借鑒國(guó)內(nèi)公路招投標(biāo)管理工作先進(jìn)省市如浙江、江蘇、河北和北京等地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn), 2008年下半年對(duì)招投標(biāo)管理工作進(jìn)行改進(jìn)和完善。

3 黑龍江省公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理采取的新舉措

(1)完善信用體系。實(shí)行從業(yè)單位信用信息發(fā)布制度。所有擬參與黑龍江省公路建設(shè)的單位,在投標(biāo)前必需通過(guò)交通運(yùn)輸廳門戶網(wǎng)站上的信用信息管理系統(tǒng),如實(shí)填報(bào)本單位信用信息,并及時(shí)申請(qǐng)更新。未在信用信息管理系統(tǒng)中填報(bào)的信息一律按虛假信息處理。

(2)完善聯(lián)席會(huì)議制度。省交通建設(shè)招投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議由省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭,發(fā)改、交通、審計(jì)、財(cái)政等為成員單位。各成員單位加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,形成合力,及時(shí)、有效地解決招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題,充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。

(3)構(gòu)建招標(biāo)服務(wù)平臺(tái)。組建了黑龍江省交通運(yùn)輸廳招標(biāo)中心,設(shè)立專門機(jī)構(gòu),抽調(diào)專職人員,為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái),為招標(biāo)人提供資格審查、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)所,強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督,實(shí)行全程電子監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的“陽(yáng)光”操作。

(4)完善信息披露公開(kāi)制度。完善信用信息管理系統(tǒng),制定從業(yè)單位信用信息征集、發(fā)布和使用辦法,實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人信用信息適時(shí)查詢。招標(biāo)人在國(guó)家指定的媒體發(fā)布招標(biāo)(資格預(yù)審)公告時(shí),應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)公告同時(shí)在省交通運(yùn)輸廳門戶網(wǎng)站上發(fā)布。

(5)改進(jìn)評(píng)標(biāo)專家管理方式。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成和評(píng)標(biāo)專家抽取方式。評(píng)標(biāo)專家必須在紀(jì)檢監(jiān)察和交通主管部門的監(jiān)督下以隨機(jī)方式從交通運(yùn)輸部或省交通運(yùn)輸廳設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?。?guó)家和省重點(diǎn)公路工程應(yīng)由業(yè)主提出專家條件,由省紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)抽取,并做好專家的保密。

(6)完善評(píng)標(biāo)方法。工程項(xiàng)目招標(biāo)推行資格后審制度。一般項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法仍采用交通運(yùn)輸部推薦的合理低價(jià)法,即業(yè)主編制標(biāo)底作為投標(biāo)控制價(jià),并在投標(biāo)截止日期前 7d公布。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)仍以在投標(biāo)限價(jià)范圍內(nèi)的投標(biāo)人報(bào)價(jià)均值(去掉一個(gè)最高和一個(gè)最低報(bào)價(jià))降低一定幅度為準(zhǔn),降低幅度值在開(kāi)標(biāo)時(shí)由紀(jì)檢監(jiān)察人員或投標(biāo)人代表隨機(jī)抽取。大型橋梁、隧道、采用“四新”成果的路面工程施工和項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等招標(biāo)可采用雙信封評(píng)標(biāo)法或與信用評(píng)價(jià)體系相結(jié)合的綜合評(píng)估法。

(7)建立紀(jì)檢監(jiān)察巡查制度。由省紀(jì)委監(jiān)察廳牽頭,省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、省審計(jì)廳和省財(cái)政廳等部門派專人參加,組成巡查隊(duì)伍。通過(guò)巡查督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,及時(shí)糾正存在的問(wèn)題,杜絕和減少違法違紀(jì)行為發(fā)生。

通過(guò)采取以上措施,截止目前黑龍江省公路工程近三十個(gè)項(xiàng)目七十余次招標(biāo),實(shí)現(xiàn)零投訴,招標(biāo)工作的順利進(jìn)行為黑龍江省三年決戰(zhàn)取得勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,招投標(biāo)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。繼續(xù)不斷地探究完善招投標(biāo)管理,使其不斷適應(yīng)黑龍江省公路招投標(biāo)工作發(fā)展,是黑龍江省公路招投標(biāo)管理永恒的目標(biāo)和主題。