□薛 洋 □王 偉 □王校玲（板橋水庫管理局）

小型水庫工程管理存在的問題及措施

□薛 洋 □王 偉 □王校玲（板橋水庫管理局）

水庫管理工作就是水庫的利用與管理，是水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益，管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險(xiǎn)問題，特別是20世紀(jì)六七十年代文革期間，由民工投勞建成的水庫問題較大較多。加強(qiáng)水庫科學(xué)管理，是面對水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

水庫；工程管理；問題；措施

一、存在問題

（一）工程設(shè)施方面

小型水庫工程的主要任務(wù)是為農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。這些水庫為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源，也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源，同時(shí)也為防御洪水災(zāi)害發(fā)揮了一定重要作用。近年來養(yǎng)殖業(yè)越來越受到青睞，利用水庫發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而，由于各種原因，許多水庫都不同程度存在一些病險(xiǎn)問題，特別是20世紀(jì)六七十年代文革期間，由民工投勞建成的水庫問題較大較多，一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類水庫中，有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，有的是工程本身質(zhì)量差，有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險(xiǎn)水庫，不僅造成水庫不能正常運(yùn)行，不能充分發(fā)揮其效益，而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這些病險(xiǎn)水庫急需抓緊進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理。

（二）工程管理方面

傳統(tǒng)水利工作下的水庫管理主要針對人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄，這反映了重工程輕資源的實(shí)際。傳統(tǒng)水庫管理還存在著重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象?，F(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢、新任務(wù)、新要求，展望發(fā)展；重新制定管理職責(zé)、管理范圍、管理方法、管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。

小型水庫工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管理單位，負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行管理。小型水庫都由事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理的干部職工進(jìn)行管理，水庫是無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù)，不收取水費(fèi)，或者收的很少，水庫的運(yùn)行管理費(fèi)用由地方政府負(fù)責(zé)解決。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個(gè)體農(nóng)戶，水庫運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來維持，要向習(xí)慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費(fèi)。派工維護(hù)工程變得非常困難，這使得一部分水庫的運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)和人員要撤并，水庫變成無人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫設(shè)施遭受人為破壞嚴(yán)重，難以發(fā)揮水庫工程應(yīng)有的工程效益。

（三）水利工程的對外交通和通訊方面

小型水庫多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫時(shí)的進(jìn)庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過幾十年的使用，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺少通訊設(shè)施；如果水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易耽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

二、解決問題的措施

近幾年來，各級政府和有關(guān)部門非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)，也加強(qiáng)對病險(xiǎn)水庫工程的除險(xiǎn)加固。作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機(jī)遇，主動爭取縣、鄉(xiāng)人民政府和上級有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對病險(xiǎn)水庫進(jìn)行處理。同時(shí)，要促使全社會關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。加強(qiáng)水庫科學(xué)管理，是面對水資源的嚴(yán)重不足和短缺，做好水資源的節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)高效的利用，以水資源的可持續(xù)利用，支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）小型水庫的除險(xiǎn)加固

1.壩高、壩頂寬度不達(dá)標(biāo)的小型水庫

對壩高不夠、壩頂寬度偏小的小型水庫，要根據(jù)水庫工程級別，重新進(jìn)行水文計(jì)算，復(fù)核設(shè)計(jì)洪水，確定壩頂高程和壩頂寬度。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計(jì)算，確定壩的坡度及護(hù)坡結(jié)構(gòu)。

2.土壩的防滲加固

土壩要進(jìn)行壩體抗滑穩(wěn)定分析復(fù)核，注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn)；對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫，要進(jìn)行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

3.關(guān)于溢洪道欠寬的問題

溢洪道欠寬的，要按校核洪水的最大泄洪流量，確定溢洪道寬度和最大過水深度，以此來確定溢洪道寬度；溢洪道未襯砌的，要進(jìn)行襯砌，保證溢洪道安全泄洪，以保大壩的安全。放水斜涵（閘）管和平涵管漏水的，根據(jù)各水庫工程的特點(diǎn)，采用相應(yīng)的處理方案，進(jìn)行防漏防滲加固，漏水嚴(yán)重的要重建。

4.灌溉渠道防滲處理

主、支灌溉渠道一般應(yīng)進(jìn)行渠道防滲，以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時(shí)間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來完成。

（二）加強(qiáng)小型水庫的工程管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當(dāng)?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》和《河南省水利工程管理?xiàng)l例》，結(jié)合實(shí)際情況，小（1）型水庫工程由縣級水利部門主管，其余小（2）型水庫工程（包括小型提水、小型引水等工程）可由所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水利工程管理機(jī)構(gòu)，配套相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理。

各級政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，水也是商品，要有價(jià)使用，要增強(qiáng)全社會節(jié)水意識，保護(hù)水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水、用好水。

（三）現(xiàn)代水庫管理要標(biāo)準(zhǔn)化與自動化

標(biāo)準(zhǔn)化是水庫管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化，減少盲目性和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)，管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個(gè)方面：一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。所以工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動化管理；管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修改，不斷完善。

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫管理工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動化。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動化，大壩觀測的自動化，管理手段管理方法，如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

（四）水管單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)

根據(jù)小型水庫工程的條件和特點(diǎn)，因地制宜，要發(fā)展適合市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來維持，要利用自身的優(yōu)勢，一般有條件的可建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水項(xiàng)目，解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民生活和工業(yè)用水，也可利用水庫或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電。

適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫，要發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟(jì)竹林等。同時(shí)，利用水庫進(jìn)行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝，水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展；至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金，可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個(gè)人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊(duì)伍，做好水庫工程管理工作。

（五）完善水庫對外的道路和通訊

水庫對外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證，它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。水管單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路，列入當(dāng)?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進(jìn)行修通；也要會同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好，保證電訊暢通。

小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會的關(guān)心和支持，才能使水利工程，特別是數(shù)目眾多的小型水庫造福于社會和人民。

2010-06-30