張奎夫，汪德軍，巢起堯

(1.沈陽市渾南新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，沈陽110015;2.沈陽市渾南新區(qū)管委會(huì)，沈陽110015)

1 糧食發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 糧食發(fā)展現(xiàn)狀

保障糧食安全始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來，遼寧省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快糧食發(fā)展的各項(xiàng)方針政策，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，有力的促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)了糧食由短缺到自給有余的歷史跨越，建設(shè)成為全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)省，為保障國(guó)家糧食和食品安全做出了重要的貢獻(xiàn)。2007年全省糧食播種面積312.72萬hm2，產(chǎn)量1 835.0萬t，播種面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)3.0%和3.8%，居全國(guó)第14位和第12位。糧食單產(chǎn)5 868 kg/hm2，比全國(guó)平均水平高23.6%。人均糧食占有量433.6 kg，比全國(guó)平均水平高14.3%。目前全省糧食生產(chǎn)已形成以玉米、水稻、大豆為主，谷子、高粱、小麥、薯類和其他雜糧為輔的生產(chǎn)格局。從主要品種生產(chǎn)來看，玉米、水稻、大豆三大糧食品種播種面積約占全省糧食播種面積的90%，產(chǎn)量約占全省糧食產(chǎn)量的93%。其中:玉米播種面積近200萬hm2，產(chǎn)量1 167.8萬t，占全省糧食播種面積和產(chǎn)量的63.9%和63.6%;水稻播種面積66.1萬hm2，產(chǎn)量505.0萬t，占全省糧食播種面積和產(chǎn)量的21.1%和27.5%;大豆播種面積13萬hm2，產(chǎn)量32.0萬t，分別占糧食播種面積和產(chǎn)量的4.2%和1.7%。

1.2 糧食生產(chǎn)存在的主要問題

盡管我省糧食生產(chǎn)取得巨大進(jìn)展，但受自然條件、市場(chǎng)等多種因素影響，還存在諸多問題和制約因素:①受自然條件限制，糧食增產(chǎn)難度進(jìn)一步加大。我省水資源短缺，耕地?cái)?shù)量少，后備資源相對(duì)不足，隨著振興遼寧老工業(yè)基地的迅速推進(jìn)，建設(shè)用地與糧食生產(chǎn)用地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)用水與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水矛盾日益突出，耕地和水資源短缺制約糧食生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展。從水資源短缺方面來看，遼寧是我國(guó)嚴(yán)重缺水的省份之一，全省多年平均水資源總量341.8億m3，人均占有水資源量811 m3，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起碼需求線以下，為全國(guó)平均水平的1/3，世界人均水資源量的1/12，全省除東部山區(qū)外，大部分為貧水地區(qū)，畝均耕地水資源量?jī)H547 m3;②水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬較多”，雖然近年來各級(jí)政府努力加強(qiáng)投入，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題仍然沒有得到徹底解決，除水稻產(chǎn)區(qū)外，全省大部分地區(qū)糧食生產(chǎn)仍然“靠天吃飯”，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，糧食綜合生產(chǎn)能力不高不穩(wěn)，糧食產(chǎn)量年際間變化較大。2007年全省灌溉面積172.2萬hm2，占耕地面積的 42.2%，有效灌溉面積149萬hm2，占耕地面積的36.5%，低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn);③糧食生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，比較效益低，不能適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)水資源不足，工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水問題突出的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是目前提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食發(fā)展的重要措施和主要任務(wù)。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀及問題

2.1 農(nóng)田灌溉工程建設(shè)現(xiàn)狀及問題

目前全省農(nóng)田灌溉工程設(shè)計(jì)灌溉面積148.8萬hm2，有效灌溉面積149.9萬hm2，實(shí)際灌面積115.7萬hm2。其中，大中型灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積62.3萬hm2，有效灌溉面積近50萬hm2，實(shí)際灌溉面積42.2萬hm2;小型農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)灌溉面積93.2萬hm2，有效灌溉面積100萬hm2，實(shí)際灌面積73.5萬hm2。以上存在的問題是:①農(nóng)田灌溉設(shè)施老化失修。我省農(nóng)田灌溉工程大多建設(shè)于上世紀(jì)70年代以前，經(jīng)過30多年的運(yùn)行，工程老化失修，效益衰減的問題普遍存在，特別是大中型灌區(qū)末級(jí)渠系損壞嚴(yán)重，影響農(nóng)田灌溉規(guī)模。②小型水庫(kù)病險(xiǎn)庫(kù)較多。全省848座小型水庫(kù)中，有325座屬于病險(xiǎn)水庫(kù)，占小型水庫(kù)的38.3%，受降雨等自然條件影響，我省小型水庫(kù)邊修復(fù)邊水毀的情況十分突出，每年汛期只能降低汛限水位或空庫(kù)度汛，水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足，實(shí)際灌溉面積只有設(shè)計(jì)灌溉面積的50%左右。③灌溉工程的配套率低。實(shí)際灌面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的74.4%。④水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。由于節(jié)水灌溉建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重。2007年全省節(jié)水灌溉面積42.1萬hm2，占有效灌溉面積的27.8%，綜合平均渠系有效利用系數(shù)0.55左右，按農(nóng)業(yè)用水90億m3計(jì)算，約有40億m3的水量損失在輸配水過程中。

2.2 農(nóng)田排澇工程建設(shè)現(xiàn)狀及問題

遼寧降水時(shí)空分布不均，夏季(6～8月)降水約占全年降水的60%～70%，由于降水相對(duì)集中，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。全省澇區(qū)耕地面積129.7萬hm2，其中易澇耕地面積101.3萬hm2，分別占全省耕地總量31.8%和24.8%。從農(nóng)田排澇工程建設(shè)來看，全省各類排水泵站、排水閘2 391座，機(jī)排控制易澇耕地面積54.2萬hm2，自排控制易澇耕地面積47萬hm2。從農(nóng)田排澇工程建設(shè)存在問題來看:①排水閘站工程老化失修嚴(yán)重。全省現(xiàn)有的1 119座排水站中，完好運(yùn)行的排水站只有176座，處于帶病運(yùn)行的三類站和無法運(yùn)行的四類站455座，占全省排水站總數(shù)的40.7%，影響易澇耕地面積20.2萬hm2;1 272座排水閘，整體完好的只有188座，完好率僅為14.78%，有嚴(yán)重缺陷的三類閘和無法運(yùn)行的四類閘520座，影響易澇耕地面積1.9萬hm2。②穿堤部位危及河道堤防安全。全省810處壓力箱、穿堤涵中有164處嚴(yán)重?fù)p壞，極易造成堤防的滲漏、陶空、塌陷。1 110處出水池中有276處嚴(yán)重?fù)p壞或報(bào)廢，壞損的排水閘普遍存在閘體滲徑小、漏水、基礎(chǔ)下沉等問題，對(duì)堤防安全運(yùn)行威害更大。③田間建筑物工程配套不全。全省澇區(qū)內(nèi)需要配套農(nóng)溝以上橋涵工程16.62萬座，目前仍有8.53萬座沒有配套，占應(yīng)配套數(shù)的51.3%，已配套的8.09萬座工程中，損壞無法使用的有1.58萬座，溝道內(nèi)阻水、“卡脖子”工程多，農(nóng)田排水不暢。

3 糧食發(fā)展思路與農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)策

3.1 糧食發(fā)展思路

為切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，保障食品安全，2008年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》明確提出:堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系。按照國(guó)家要求，明確下一步遼寧糧食發(fā)展思路是:

3.1.1 指導(dǎo)思想

按照黨和國(guó)家提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食和食品安全要求以及全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署，以提高糧食生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)后備資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加食物有效供給，努力提高糧食商品量，為國(guó)家糧食和食品安全做出更大貢獻(xiàn)。3.1.2 原則

①堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則。我省耕地資源少，人均耕地更少，要促進(jìn)糧食進(jìn)一步發(fā)展，必須加強(qiáng)耕地保護(hù)，尤其是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡要求，保證耕地資源總量不減少，質(zhì)量不減退，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。②堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛為主的原則。我省土地利用程度高，耕地后備資源少，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是振興老工業(yè)基地進(jìn)程，人多地少的矛盾日益突出，這就決定了遼寧糧食生產(chǎn)必須走內(nèi)涵挖潛為主的道路。③堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則。要按照中央“十七大”提出的“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”要求，積極推廣節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉等農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高化肥、農(nóng)藥、灌溉用水效率，降低環(huán)境污染，確保糧食生產(chǎn)健康發(fā)展。

3.1.3 發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)遼寧糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題和潛力分析，到2020年通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)30億kg。從農(nóng)田水利建設(shè)方面來看，配合其他措施，完成中低產(chǎn)田改造66.7～133.3 hm2，全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到146.7～153.3 hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到66.7萬hm2，確保糧食增產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)策

目前我省年農(nóng)業(yè)灌溉用水量90億m3左右，其中:水稻灌溉用水量77.3億m3，占農(nóng)業(yè)灌溉用水量85.3%，一般旱田作物灌溉用水量為6.8億m3，占農(nóng)業(yè)灌溉用水量7.5%;菜田灌溉用水量6.6億m3，占農(nóng)業(yè)灌溉用水量的7.2%。從水資源開發(fā)利用來看，我省水資源短缺，今后農(nóng)業(yè)用水總量原則上不增加，擴(kuò)大灌溉面積主要靠自身節(jié)水改造農(nóng)田水利建設(shè)的主要任務(wù)是加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)田排澇治理、加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)我省糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。按照我省糧食發(fā)展思路，制定農(nóng)田水利工程建設(shè)主要對(duì)策措施:

3.2.1 加強(qiáng)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

①加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。重點(diǎn)解決大中型灌區(qū)工程設(shè)施老化失修、配套不全等問題，到2020年恢復(fù)灌溉面積6.67萬hm2，改善灌溉面積33.3萬hm2。對(duì)此，需要更新、改造、續(xù)建、配套各類建筑物。②加強(qiáng)小型農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造。2020年，全省要改造自流灌區(qū)水源樞紐工程941處，改造揚(yáng)水泵站828座，新建小型水源塘壩671座，蓄水池(窖、柜)1172座，引水閘、壩535座，新建揚(yáng)水泵站736座，新打機(jī)電井12 328眼，配套機(jī)電井18 177眼，配套和新建固定渠道26 314.5 km，固定管道12 900 km，田間建筑物71 360座，排澇閘2 559座，清淤土方7 355.14萬m3。項(xiàng)目實(shí)施后，可改善灌溉面積46.7萬hm2(含配套大中型灌區(qū)支渠以下節(jié)水改造33.3萬hm2)，新增灌溉面積15.3萬hm2，按新增灌溉面積增產(chǎn)100 kg/hm2、改善灌溉面積增產(chǎn)60 kg/hm2計(jì)算，每年可增產(chǎn)糧食6.5億kg(包括大中型灌區(qū)改善灌溉面積增產(chǎn)的3億kg)。③加強(qiáng)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固改造。要盡快完成283座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，恢復(fù)興利庫(kù)容1.2億m3，新增灌溉面積1.13萬hm2，改善3.33萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力0.4億kg。

3.2.2 加強(qiáng)農(nóng)田排澇治理

盡快編制和完善全省澇區(qū)治理規(guī)劃，加強(qiáng)排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決排水閘站老化失修問題。對(duì)此，全省共需新建排水(灌)站57座、重建(改擴(kuò)建)排水(灌)站109座，更新改造排水(灌)站344座，更新機(jī)泵1 306臺(tái)套;重建排水閘92座，改擴(kuò)建排水閘449座。配套斗溝以上排水橋涵20 480座，改擴(kuò)建8 900座，排干清淤925條，長(zhǎng)3 795 km，通過上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)北部河谷澇區(qū)、繞遼渾澇區(qū)、渾太澇區(qū)、繞右澇區(qū)、盤錦澇區(qū)、營(yíng)口澇區(qū)和凌下澇區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10 a一遇治理標(biāo)準(zhǔn)，阜新澇區(qū)、東南沿海與山間零星澇區(qū)、西部沿海與山間零星澇區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5 a一遇治理標(biāo)準(zhǔn)，改善易澇耕地面積39.2萬hm2，確保糧食豐收。

3.2.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

遼寧降水時(shí)空分布不均的特點(diǎn)，大部分地區(qū)極易發(fā)生干旱，尤其是春旱較為嚴(yán)重，影響糧食增產(chǎn)增收。對(duì)此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)多年干旱發(fā)生情況，制定抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。到2015年，全省要建成各類抗旱工程5 900項(xiàng)，其中:新建攔蓄地表水工程及配套灌溉設(shè)施1 400處，新增抗旱澆灌面積4.6萬hm2;新打各類抗旱井(包括機(jī)電井、深井、大口井、小井等)4 500眼，配套灌溉設(shè)施，新增抗旱澆灌面積2萬hm2。通過抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省年增產(chǎn)糧食1億kg。

3.2.4 繼續(xù)開展農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)

我省耕地資源短缺，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)田水利條件，提高耕地的產(chǎn)出率，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要措施。多年來，深入開展的農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)，為改善全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、增加糧食綜合生產(chǎn)能力做出了重大貢獻(xiàn)。今后一段時(shí)期，要結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、小型農(nóng)田灌溉的節(jié)水改造、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固灌溉水源工程建設(shè)以及澇區(qū)治理，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽活動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)的投入力度，提高“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金額度，全面推進(jìn)全省農(nóng)田水利工程建設(shè)。到2020年實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)田灌溉面積23.3萬hm2、改善灌溉面積50萬hm2發(fā)展目標(biāo)。

3.2.5 優(yōu)化水資源區(qū)域配置

要按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，根據(jù)全省水資源分布狀況及開發(fā)利用現(xiàn)狀，合理安排水利工程布局，優(yōu)化配置水資源，充分發(fā)揮水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。中部平原地區(qū)是我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，城市密集，人口眾多，區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)利用程度高達(dá)80%以上，是省內(nèi)用水量最大，缺水最嚴(yán)重的地區(qū)。對(duì)此，要加快跨流域調(diào)水工程建設(shè)，緩解水資源緊缺壓力，積極發(fā)展節(jié)水灌溉，提高灌溉保證率。西北部地區(qū)降雨量少，水資源缺乏，要在農(nóng)田水利工程建設(shè)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，降低水土流失，提高水土保持能力。東部地區(qū)水資源量豐富，要加強(qiáng)大型水利工程建設(shè)，推進(jìn)“東水西調(diào)”，緩解全省水資源短缺問題。同時(shí)，要大力開展短、平、快的小型水源工程建設(shè)，“層層攔截地表水，合理開發(fā)地下水”，增強(qiáng)抗旱能力。山丘區(qū)要充分利用山區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極搞好蓄水池、小塘壩、小水庫(kù)等工程建設(shè)，尤其是結(jié)合河道治理，修建閘壩，蓄水和防洪兩不誤。平原區(qū)則根據(jù)地下水資源的情況，重點(diǎn)搞好機(jī)電井建設(shè)以及攔河截潛工程，擴(kuò)大灌溉面積，確保糧食生產(chǎn)安全。

3.2.6 推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革

要將支渠以下水利設(shè)施的所有權(quán)與使用權(quán)劃歸農(nóng)戶所有，推進(jìn)以用水戶參與灌溉管理為主的灌區(qū)基層管理體制改革。要積極組織發(fā)展農(nóng)民用水合作社(用水戶協(xié)會(huì))，由用水合作社負(fù)責(zé)農(nóng)田水利工程的管理、維修、養(yǎng)護(hù)、檢查和水費(fèi)征收，參與供用水管理。要加快水價(jià)改革，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。要深化水費(fèi)計(jì)收機(jī)制改革，大力推廣“計(jì)量到斗渠口、價(jià)格到田頭、統(tǒng)一票據(jù)、明碼標(biāo)價(jià)、開票到戶”的“一票收費(fèi)”制，逐步實(shí)行按方計(jì)量、按合同計(jì)收水費(fèi)。

［1］ 遼寧省農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室.遼寧農(nóng)業(yè)區(qū)劃［R］.沈陽:遼寧省農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室，1989.

［2］ 遼寧省水利廳.遼寧水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要［R］.沈陽:遼寧省水利廳，2005.

［3］ 遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì).遼寧省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃研究2006～2010年［R］.沈陽:遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)，2007.