華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院 劉媛媛

城市、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不同路徑之比較

華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院 劉媛媛

本文通過簡略介紹城市、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，從不同的角度對二者的發(fā)展路徑進(jìn)行了比較分析，指出了城市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展在不同的背景和面臨的不同困難與挑戰(zhàn)下，有不同的發(fā)展路徑與潛力。

社區(qū)建設(shè)；發(fā)展路徑；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

黨的十六屆六中全會提出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，改革社區(qū)管理和服務(wù)體制，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的現(xiàn)代新型社區(qū)”。社區(qū)建設(shè)因而成為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一個重要載體和具體實現(xiàn)途徑。2007年10月黨的十七大再次明確“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。

城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)包括三個要義：第一，社區(qū)建設(shè)由城市帶動農(nóng)村，改變城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的一體化。第二，社區(qū)建設(shè)重點是體制改革，包括社區(qū)社會管理體制和社區(qū)服務(wù)體制改革，這是中國社會管理體制改革的路徑和突破口。第三，社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，是從國家、市場分離出社會生活共同體，促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一、加快城市、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原因

2008年10月12日黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》作出了“三個進(jìn)入”的重要判斷。第一，進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第二，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻。第三，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。在這一重要時期，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容和動力之一。

第一，開展城市、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求。消除體制弊端，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求。近年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化加速發(fā)展，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃調(diào)整加速推進(jìn)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時也促進(jìn)了城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第二，開展城市、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是提升人民生活質(zhì)量的內(nèi)在需求。從城市來看，目前城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快促使人們更加注重利益需求，他們對于共同組織、共同利益的關(guān)注愈來愈少，進(jìn)行城市社區(qū)建設(shè)能夠把人民組織在一個可以相互聯(lián)系、相互溝通、共同關(guān)注社會弱勢群體的團(tuán)體中來。從農(nóng)村來看，村民生活在一個村落共同體中，村莊各方面的發(fā)展與進(jìn)步直接關(guān)系到每位村民的利益與需求。而隨著農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量也會得到相應(yīng)程度的提高。

第三，開展城市、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是探索組織制度創(chuàng)新的客觀需要。居民委員會、村民委員會的形成與制度的建立，帶給人民的不僅是生活上的方便，同時也是探索組織制度創(chuàng)新的客觀需要，更多類型的便民利民的新型社區(qū)組織有待創(chuàng)立和發(fā)展。

最后，農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)村發(fā)展變革的重要一環(huán)。改革開放以來，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、人員成分和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民群眾對聚集居住、和諧的人際關(guān)系、豐富精神生活的追求日益強(qiáng)烈。特別是隨著農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，農(nóng)民自我治理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)這種新的農(nóng)村社會組織形式應(yīng)運(yùn)而生。

二、城市、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不同路徑之比較

1. 社區(qū)建設(shè)由來。我國社區(qū)建設(shè)是在20世紀(jì)90年代初期借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗而提出來的，旨在以社區(qū)發(fā)展為切入點，增強(qiáng)城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。經(jīng)過十多年的探索，我國城市社區(qū)建設(shè)得到了長足的發(fā)展。從理論上講社區(qū)建設(shè)包括城市、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，但國內(nèi)大多數(shù)研究社區(qū)建設(shè)的學(xué)者更側(cè)重于對城市社區(qū)的研究，對農(nóng)村社區(qū)的研究幾乎形成盲區(qū)。而城鄉(xiāng)社區(qū)的協(xié)調(diào)是社會發(fā)展的主要基礎(chǔ)，因此，“把科學(xué)發(fā)展觀引入社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)融為一體進(jìn)行綜合、全面、系統(tǒng)研究，以促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是當(dāng)代社會發(fā)展理論與實踐出現(xiàn)的一種新趨勢，是當(dāng)代社會面臨的一個新課題”。

2. 城市、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不同路徑之比較。

（1）城市社區(qū)建設(shè)得到國家和政府資金和政策的大力支持，它的建設(shè)和發(fā)展離不開城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。與城市相比，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)較薄弱的情況下開展的，其全面發(fā)展將是一個長期的過程。

城市社區(qū)建設(shè)在國家和政府資金和政策的大力支持下，經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)取得顯著的成效，尤其在加強(qiáng)城市基層社會管理、推進(jìn)社區(qū)自治、提高居民生活質(zhì)量等方面取得了有目共睹的成就。而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是一個漫長的歷史過程。在我國城鄉(xiāng)二元體制的歷史影響下，多數(shù)農(nóng)村貧窮落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，村民收入水平低、生活服務(wù)設(shè)施落后、社會保障匱乏。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)存在困難，迫切需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)只能是一個次第展開的漸進(jìn)過程，在現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)一體化并不意味著城鄉(xiāng)同一化，而是使相對落后的農(nóng)村社區(qū)逐步向現(xiàn)代城市文明過渡。

（2）與城市相比，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式也將更為多元化。

（3）與城市相比，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容更廣泛。

（4）與城市相比，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境更為廣泛與復(fù)雜。

三、總結(jié)：在比較中成長

從城市、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不同路徑之比較來看，城市、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有不同的發(fā)展路徑。從目前來看，城市社區(qū)建設(shè)遠(yuǎn)比農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好得多，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展?jié)摿εc阻力同樣大。由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。即使有些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想觀念受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，變得更加注重自己的經(jīng)濟(jì)利益，卻忽視了村莊共同利益與福利，所以農(nóng)民的思想觀念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。黨的十七屆三中全會指出我國已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，未來的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)更會朝著一個城鄉(xiāng)社區(qū)大融合的方向發(fā)展，一個居民自治社區(qū)、學(xué)習(xí)型社區(qū)在未來會不斷地發(fā)展壯大起來。

[1] 重慶市永川區(qū)民政局.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇,2008,(8).

[2] 張靜.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展展望[J].求實,2006,(S2).

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