田英輝,曹曉凡

(1.遷安市環(huán)境保護(hù)局,河北唐山064400;2.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院,河北秦皇島066004)

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度在遷安的實(shí)踐

田英輝1,曹曉凡2

(1.遷安市環(huán)境保護(hù)局,河北唐山064400;2.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院,河北秦皇島066004)

以遷安市礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度實(shí)施情況及效果的調(diào)查為基礎(chǔ),總結(jié)了遷安市的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí),健全礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任制,建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理數(shù)據(jù)庫(kù),提高礦山環(huán)境治理的技術(shù)水平。

保證金;生態(tài)環(huán)境恢復(fù);礦山環(huán)境;遷安市

礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度這一經(jīng)濟(jì)手段的使用被視為礦山環(huán)境管理的一次重大進(jìn)步,原因在于其能夠作為政府對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行直接管制的有益補(bǔ)充,并且具有很高的透明度。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的實(shí)施,能夠有效地刺激礦山企業(yè)主動(dòng)履行礦山環(huán)境保護(hù)義務(wù),促使礦山企業(yè)主動(dòng)恢復(fù)由于自身的開(kāi)采行為所帶來(lái)的礦山環(huán)境損害。因?yàn)闊o(wú)論是自愿還是政府責(zé)令要求其去修補(bǔ)礦山環(huán)境損害,這部分費(fèi)用都要由礦山企業(yè)自己承擔(dān)。礦山企業(yè)必然會(huì)考慮費(fèi)用與效益問(wèn)題,盡可能利用內(nèi)部資源來(lái)降低礦山環(huán)境恢復(fù)的成本。

1 遷安市礦山生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

遷安市的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)起步于上個(gè)世紀(jì)50年代,80年代集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦逐漸興起。目前,遷安市經(jīng)整合后的采礦企業(yè)共有13家,選礦企業(yè) 340家,生產(chǎn)能力在5萬(wàn)t/a以上的獨(dú)立選廠251家。礦業(yè)開(kāi)發(fā)給礦業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞,主要表現(xiàn)為大部分露天采場(chǎng)由于沒(méi)有嚴(yán)格地按照設(shè)計(jì)開(kāi)采,不僅破壞了礦山生態(tài)環(huán)境還形成了崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患,對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅,采礦時(shí)剝離的廢料和尾礦砂的無(wú)序堆放,既壓占了大量的農(nóng)田和山地,造成土壤沙化、荒漠化等地質(zhì)環(huán)境破壞,同時(shí)還形成了泥石流隱患,在灤河、冷口沙河和西沙河兩岸的選礦企業(yè)的尾礦庫(kù)直接或間接地向河道排放尾礦,既影響河道的行洪安全也造成了水資源污染。蔡園、馬蘭莊、木廠口鎮(zhèn)等礦山企業(yè)集中區(qū)域,冬春季節(jié),黃沙滿天,雨季,道路泥濘,群眾出行困難,給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便,礦山生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了非治理不可的程度。

2 遷安市實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的具體做法

礦業(yè)開(kāi)發(fā)給生態(tài)環(huán)境造成的破壞與日俱增,遷安市國(guó)土資源局從2003年開(kāi)始,先后多次申請(qǐng)爭(zhēng)取國(guó)家和河北省國(guó)土資源廳礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金,到目前為止,累計(jì)爭(zhēng)取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金1 100多萬(wàn)元,動(dòng)員礦山企業(yè)自籌資金3 000多萬(wàn)元,對(duì)長(zhǎng)城金礦、首鋼大石河鐵礦采區(qū)的采場(chǎng)、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、唐鋼棒磨山鐵礦尾礦庫(kù)、新水村尾礦庫(kù)、靈山鐵礦尾礦庫(kù)進(jìn)行綜合治理,其中馬蘭莊鎮(zhèn)紅石崖村利用剝巖土復(fù)墾造地解決耕地緊缺、新水村在廢棄的尾礦庫(kù)上建生態(tài)園緩解環(huán)境污染、莊戶溝村利用廢棄的尾礦庫(kù)建養(yǎng)殖廠促農(nóng)民增收、首鋼大石河鐵礦利用采礦坑修建尾礦庫(kù)節(jié)約土地等效果明顯。

2007年10.,遷安市對(duì)700多個(gè)采坑、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)進(jìn)行了調(diào)查,調(diào)查面積達(dá)930余 hm2(14 000多畝),在此基礎(chǔ)上編制了《遷安市礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃》,確定了遷安市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作目標(biāo),此規(guī)劃的制定為科學(xué)合理地謀劃遷安市的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。此外,為了使每個(gè)礦山企業(yè)的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作達(dá)到預(yù)期的效果,遷安市國(guó)土資源局要求每個(gè)礦山企業(yè)都要有專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況編制《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)》,并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工。為了嚴(yán)格地執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,將礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳納同礦業(yè)權(quán)設(shè)立、管理相結(jié)合,對(duì)不依法繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的,不予新立采礦權(quán),不予換發(fā)采礦許可證,采礦許可證年檢視為不合格,并對(duì)無(wú)能力繳納礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金且不履行治理義務(wù)的礦山企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉,對(duì)不愿承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任的礦山企業(yè)強(qiáng)制停產(chǎn)。截至到2009年6月底,遷安市共有135家礦山企業(yè)提交了《礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)》,累計(jì)收繳礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金9 310萬(wàn)元,占收繳任務(wù)的96%,其中有107家礦山企業(yè)全部繳清,占重點(diǎn)礦山企業(yè)總數(shù)的91.5%,各礦山企業(yè)按照設(shè)計(jì)要求累計(jì)栽植火炬樹(shù)、紫穗槐、沙棘等綠化苗木546.2萬(wàn)株,占設(shè)計(jì)任務(wù)的95%,削坡、砌護(hù)、覆土等土石方747.7萬(wàn) m3,占設(shè)計(jì)任務(wù)的78%,其中已全部完成治理任務(wù)的礦山企業(yè)已達(dá)到67個(gè),占重點(diǎn)礦山企業(yè)總數(shù)的57.2%,遷安市大多數(shù)礦山企業(yè)的尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)了坡面全面加固、綠化,綠化苗木成活率在95%以上。

3 對(duì)遷安市落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的相關(guān)建議

3.1 明確礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳納的主體與責(zé)任

落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,繳納責(zé)任主體相對(duì)比較明確。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,主要得益方,即采礦權(quán)人(包括法人和自然人)應(yīng)該作為保證金繳納者。通過(guò)繳納一定的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的方式,確保生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。礦山企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)履行生態(tài)恢復(fù)責(zé)任并達(dá)到恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)后退還其保證金,如果他們確實(shí)損害了環(huán)境和資源并且沒(méi)有履行自己應(yīng)盡責(zé)任,政府就可以利用這些保證金來(lái)治理和恢復(fù)受損的環(huán)境。這一制度可以確保企業(yè)遵守有關(guān)的環(huán)境保護(hù)和資源利用規(guī)定,并以可持續(xù)的方式利用資源和保護(hù)環(huán)境。

3.2 堅(jiān)持礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金收取金額大于治理成本的原則

收取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的目的是為了提高采礦權(quán)人對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí),促使采礦權(quán)人對(duì)所采礦山被破壞的環(huán)境進(jìn)行治理。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金為礦山閉坑時(shí)環(huán)境的治理和恢復(fù)提供了資金保障。因此,礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收存標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以治理費(fèi)用為基礎(chǔ),而且要使礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的金額高于治理成本,這樣才能更好地促進(jìn)采礦權(quán)人治理環(huán)境。

3.3 堅(jiān)持“新賬 ”、“舊賬 ”分別處理的原則

根據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的歷史特點(diǎn),礦山生態(tài)環(huán)境的破壞既有歷史的“舊賬 ”,又有不斷產(chǎn)生的“新賬”?！芭f賬”是指一個(gè)明確的法律法規(guī)實(shí)施日以前造成的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞;“新賬”是指明確的法律法規(guī)實(shí)施日以后造成的破壞和準(zhǔn)備新建的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)將造成的環(huán)境破壞。在我國(guó),“舊賬”和“新賬”區(qū)分的特定法律可以以1988年頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》的生效時(shí)間或者1998年煤礦開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化為分界點(diǎn)。歷史遺留問(wèn)題很難明確責(zé)任主體的,由國(guó)家作為責(zé)任者承擔(dān)補(bǔ)償與修復(fù)的責(zé)任;新產(chǎn)生的破壞則應(yīng)根據(jù)破壞者負(fù)擔(dān)的原則,由礦山開(kāi)采者負(fù)責(zé)補(bǔ)償與修復(fù)。對(duì)新建和正在開(kāi)采礦山所造成的生態(tài)損害“新賬 ”要明確責(zé)任,應(yīng)由企業(yè)100%承擔(dān)。

3.4 建立動(dòng)態(tài)的礦山生態(tài)環(huán)境與治理數(shù)據(jù)庫(kù)

礦山自然生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,應(yīng)廣泛開(kāi)展礦山自然生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。在系統(tǒng)收集資料的基礎(chǔ)上,根據(jù)礦山類型、規(guī)模、開(kāi)采方式、對(duì)地質(zhì)環(huán)境影響程度等,采用填表調(diào)查與實(shí)地核實(shí)調(diào)查的方式,對(duì)礦山自然生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行全面調(diào)查,查清礦山主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理狀況,提出礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理對(duì)策措施,為實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理提供基礎(chǔ)資料。建立礦山生態(tài)環(huán)境與治理數(shù)據(jù),使現(xiàn)有持證礦山和需治理的廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理基本情況和相關(guān)治理數(shù)據(jù)、各級(jí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃和實(shí)施方案的相關(guān)數(shù)據(jù)、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)法規(guī)和文件匯編等信息可在互聯(lián)網(wǎng)上查詢,并及時(shí)更新。

3.5 制定出一套動(dòng)態(tài)的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金計(jì)算方式

礦山環(huán)境的治理成本還隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的變化而變化,而目前所采取的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收存方法則都是固定的一個(gè)公式,根據(jù)有關(guān)研究,礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳納一般都是根據(jù)礦山開(kāi)采的產(chǎn)量按每噸礦2～15元或售價(jià)的2%～4%征收,由地方國(guó)土資源行政主管部門確定具體的繳納額度,在銀行建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金賬戶,由政府監(jiān)督管理其使用。上述計(jì)算方式不能跟實(shí)際治理成本相聯(lián)系,這不利于礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的征收和環(huán)境的恢復(fù)治理。尤其是面臨全球性金融危機(jī),很多礦產(chǎn)品價(jià)格跌至了5年前的水平,而多數(shù)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)都是在礦業(yè)形勢(shì)較好的2006年或2007年制定的,這給各地的礦山企業(yè)帶來(lái)了很大的負(fù)擔(dān),也加劇了礦山企業(yè)的停產(chǎn)甚至倒閉。礦山生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞程度與礦區(qū)面積、礦種、礦產(chǎn)資源開(kāi)采方式、礦區(qū)的地質(zhì)、地貌、水文和植被等因素密切相關(guān),礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳標(biāo)準(zhǔn)的確定還應(yīng)充分考慮這些因素。因此,建立一套動(dòng)態(tài)的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收取體系可盡量規(guī)避這種狀況的發(fā)生。

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Implementation of Warrant Money System for Restoration and Treatment of Mine Environment in Qian’an City

Tian Yinghui1,Cao Xiaofan2
(1.Qian’an Environmental Protection Bureau,Tangshan Hebei 064400;2.Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004)

The implementation situation and effects of warrant money system for restoration and treatment of mine environment in Qian’an city were investigated,and based on this,successful experience in Qian’an city were summarized.We should strengthen people’s understanding about resource environment,establish ecologic environment and responsibility system of mine,databases of mine eco-environmental protection and treatment,and increase technical level for mine environment treatment.

warrant money;eco-environment restoration;mine environment;Qian’an city

X37

A

1008-813(2010)02-0015-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.02.005

2010-03-09

田英輝(1976—),女,河北遷安人,畢業(yè)于河北農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè),主要從事環(huán)境監(jiān)察工作。