葛光勝

(中共雙峰縣委黨校，湖南 雙峰 417600）

一、雙峰縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀

隨著雙峰縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，雙峰農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，特別是雙峰縣2007年列入比照西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施縣以來(lái)，發(fā)展條件不斷改善，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意愿高，勢(shì)頭好。

1.，創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)、動(dòng)力足

農(nóng)民有著強(qiáng)烈的自主創(chuàng)業(yè)愿望和動(dòng)力，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：雙峰縣農(nóng)民工中如果有5萬(wàn)元以上的本錢(qián)，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的高達(dá)63%，而城鎮(zhèn)居民有5萬(wàn)元錢(qián)創(chuàng)業(yè)的卻不到5%。另?yè)?jù)雙峰縣統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，雙峰67.5%的中小企業(yè)由農(nóng)民出身的企業(yè)家創(chuàng)辦，雙峰中小企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)中小企業(yè)，創(chuàng)業(yè)的主體是農(nóng)民。改革開(kāi)放以來(lái)，雙峰農(nóng)民南下廣東海南、北上京津塘、西入新疆西藏、東進(jìn)上海浙江從事商品販運(yùn)、服務(wù)業(yè)及其它領(lǐng)域，有的甚至把工廠(chǎng)辦到了國(guó)外；同時(shí)雙峰當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極興辦村級(jí)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)更是得到蓬勃發(fā)展，部分農(nóng)民的原始積累已經(jīng)或正在完成，雙峰農(nóng)村正迸發(fā)著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿和活力。

2.，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、條件優(yōu)

近年來(lái)，伴隨新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，雙峰縣正加速推進(jìn)新型工業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，布局合理、極具特色的城鄉(xiāng)體系初步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)一體化的交通、電力、通訊等網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)村生產(chǎn)條件顯著改善。這幾年，雙峰特色經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)機(jī)機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大成熟，在各大特色產(chǎn)業(yè)鏈條上，一大批農(nóng)民抓住機(jī)會(huì)，成為自主創(chuàng)業(yè)者。同時(shí)為讓農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)有更廣闊的發(fā)展空間，雙峰縣委、縣府積極引導(dǎo)，經(jīng)過(guò)有序整合、搬遷和擴(kuò)建，初步形成了一些輻射面廣、成交額大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，如雙峰湘中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場(chǎng)，現(xiàn)已成為湖南省最大的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、中南地區(qū)乃至全國(guó)重要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品集散地，市場(chǎng)輻射海南、福建、安徽、江西、云南、四川、重慶、江蘇、浙江等20多個(gè)省市。2003年被中國(guó)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)第三大農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”。這些都為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

3.，創(chuàng)業(yè)熱情高、勢(shì)頭好

隨著市場(chǎng)運(yùn)作日趨規(guī)范，外部環(huán)境不斷優(yōu)化，信息渠道日益多元化，政府和社會(huì)服務(wù)體系的進(jìn)一步改善，農(nóng)村金融支持力度的加大，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展迅猛，雙峰農(nóng)村初步形成了全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。目前，雙峰現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口80萬(wàn)、占總?cè)丝诘?8%，其中專(zhuān)業(yè)從事種養(yǎng)業(yè)的達(dá)到8.6萬(wàn)戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的15%，戶(hù)均年收入2.2萬(wàn)元左右；具有實(shí)業(yè)規(guī)模，專(zhuān)門(mén)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)有7.2萬(wàn)人，占總數(shù)的8%，人均年收入在5～100萬(wàn)元不等（資料來(lái)自雙峰統(tǒng)計(jì)年鑒）。

二、當(dāng)前雙峰縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的主要制約因素

雙峰縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)盡管有了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，也取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但從全面促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)來(lái)看，制約因素仍不少。

1.，創(chuàng)業(yè)能力較低

首先，農(nóng)民雖然有著強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿和沖動(dòng)，但這種創(chuàng)業(yè)意愿或意識(shí)處于低水平、低層次狀態(tài)。雙峰農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，90%以上為家庭自我經(jīng)營(yíng)、自我管理型的小戶(hù)型、低生產(chǎn)水平創(chuàng)業(yè)的形態(tài)，75%以上集中于水稻種植、生豬飼養(yǎng)加外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)模式，且這種創(chuàng)業(yè)形態(tài)或模式趨同明顯、簡(jiǎn)單粗糙、利潤(rùn)空間少，缺少科技、文化、品牌等的支撐，處于低水平、低層次創(chuàng)業(yè)狀態(tài)。主要原因是農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民擁有的創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)資本嚴(yán)重不足。

2.，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?/p>

其一，近幾年，原材料、生產(chǎn)資料、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素的價(jià)格不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的初始成本過(guò)高，創(chuàng)業(yè)門(mén)檻更是越來(lái)越高。其二，農(nóng)村水、電、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，影響著農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。其三，農(nóng)村社會(huì)保障才剛剛起步，類(lèi)別單一，覆蓋面狹窄，保障能力極為不足，無(wú)法解決農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)。其四，雙峰農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系還很不健全。農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、行業(yè)協(xié)會(huì)等非常少見(jiàn)；技術(shù)、資金、管理、信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，存在的少量創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也是效率低下、效用有限。導(dǎo)致農(nóng)民即便有足夠的資金能夠進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行生產(chǎn)，但由于社會(huì)化服務(wù)體系支撐不夠，難以做大做強(qiáng)；由于農(nóng)村信息渠道相對(duì)閉塞，難以捕捉到及時(shí)有效的市場(chǎng)信息，產(chǎn)品銷(xiāo)路很難打開(kāi)；產(chǎn)品的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等問(wèn)題也缺乏足夠的能力予以解決。

3.，創(chuàng)業(yè)融資困難

目前，雙峰農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者90%以上存在資金困難，30%以上資金嚴(yán)重不足。從當(dāng)前雙峰農(nóng)村金融系統(tǒng)來(lái)看，只有信用社在國(guó)家貸款的支持下苦苦支撐，而信用社的資金有限，貸款條件也相當(dāng)嚴(yán)格，需要一定的抵押擔(dān)保。由于農(nóng)民沒(méi)有可供抵押的固定資產(chǎn)，又找不到貸款所需的抵押物品，也難以找到擔(dān)保對(duì)象。因此，對(duì)于日益強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)效益的信用社來(lái)說(shuō)，因農(nóng)民貸款業(yè)務(wù)管理成本太高，風(fēng)險(xiǎn)太大，根本不愿對(duì)農(nóng)民大面積開(kāi)展信用貸款業(yè)務(wù)，致使農(nóng)民從銀行、信用社取得貸款難度太大，缺少創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。此外，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保組織、村鎮(zhèn)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未建立起來(lái)，民間信貸也還不發(fā)達(dá)，各級(jí)政府財(cái)政投入、社會(huì)和企業(yè)投資也是少之又少。

4.，創(chuàng)業(yè)扶持政策效果欠佳

雙峰針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠扶持政策，包括財(cái)政、稅收、金融信貸、人才引進(jìn)、信用擔(dān)保及地方產(chǎn)業(yè)政策等。但在實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題：一是創(chuàng)業(yè)扶持政策主要集中于利潤(rùn)率較高的領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)扶持政策甚少。二是從僅有的少量針對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策來(lái)看，相對(duì)其它創(chuàng)業(yè)主體的扶持，扶持力度明顯偏小，部分政策難以落實(shí)，許多政策在實(shí)施過(guò)程中被大打折扣，審批、投入等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾和制約著農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)業(yè)扶持政策政出多門(mén)，配套性差。目前，包括農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、科技局、財(cái)政局等政府部門(mén)及各級(jí)金融機(jī)構(gòu)涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持政策很多，這些部門(mén)雖然對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)制定了許多優(yōu)惠扶持政策，但往往從部門(mén)職能出發(fā)，制定政策缺乏有效的配合，整合效應(yīng)不是很好。

三、進(jìn)一步促進(jìn)雙峰縣農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

為進(jìn)一步鼓勵(lì)、促進(jìn)雙峰農(nóng)民積極開(kāi)展各種形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加快雙峰農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)積極采取以下措施。

1.，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，提升農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)

充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和宣傳欄等，廣泛宣傳發(fā)展農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的重要意義和作用，廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的方法和途徑，推介農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)部分有基礎(chǔ)的農(nóng)民轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大多數(shù)農(nóng)民走出家庭自我經(jīng)營(yíng)管理的小戶(hù)型簡(jiǎn)單生產(chǎn)低水平創(chuàng)業(yè)狀態(tài)，走向一條上規(guī)模、有自身特色，依靠科技、文化、品牌等支撐的環(huán)保節(jié)約型的創(chuàng)業(yè)道路，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)成效明顯的產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地給予重獎(jiǎng)，并進(jìn)行資金扶持；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)成績(jī)突出的個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)實(shí)業(yè)家、投資者和有識(shí)之士到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并給予政策支持和資金扶助，要努力在農(nóng)村營(yíng)造一種敢闖敢試、你追我趕、敢于做大做強(qiáng)的濃烈創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)信心，提升農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，加快形成“人人想創(chuàng)業(yè)，人人都創(chuàng)業(yè)”的社會(huì)氛圍。尤其是對(duì)于返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，考慮到他們有一定的技能、資金及自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)政策，建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地，使他們成為創(chuàng)業(yè)的帶頭人。[1]

2.，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力

農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)需要實(shí)用技術(shù)和技能，政府要利用現(xiàn)有的教育基礎(chǔ)設(shè)施和科教人員，抓好對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)工作和技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的能力。

3.，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境

要廣泛深入開(kāi)展以信用評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理、信息網(wǎng)絡(luò)、科技指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民提供優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一，建立質(zhì)量信用制度。包括記錄質(zhì)量信用信息，規(guī)范質(zhì)量信用產(chǎn)品生產(chǎn)使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行質(zhì)量失信行為懲戒等，以營(yíng)造誠(chéng)信規(guī)范的創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。二，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，加快建立各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)等，其中重點(diǎn)發(fā)展流通類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織，以增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者抵御風(fēng)險(xiǎn)和駕馭市場(chǎng)的能力。三，積極培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)他們到發(fā)達(dá)地區(qū)和企業(yè)尋找加工合作訂單、銷(xiāo)售訂單，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四，加快技術(shù)、資金、管理、信息等各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完備完善各種信息咨詢(xún)、科技指導(dǎo)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、法律維權(quán)、防蟲(chóng)防病、防洪防旱等創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)，力爭(zhēng)為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、融資運(yùn)作、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。五，完善農(nóng)村農(nóng)資、農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)體系，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的物質(zhì)保障。加大化肥、農(nóng)藥、種子等各類(lèi)農(nóng)資供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格，保證質(zhì)量；大幅增加農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及推廣，并提供維修、檢測(cè)和技術(shù)輔導(dǎo)服務(wù)。

4.，建立健全農(nóng)村融資體系，解決農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)資金困難問(wèn)題

在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村微型金融組織可通過(guò)多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金。

[1]殷國(guó)強(qiáng).農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)芻議[J].湖湘論壇,2009,(3).