蘇州立誠建設(shè)管理咨詢有限公司 湯寧靜

縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護體制改革的必要性與方法

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公路進入運營階段后，隨著時間的推移，外界車輛荷載和自然因素的影響必然造成公路使用功能和行車服務(wù)質(zhì)量的日趨退化，為了延長公路的使用壽命，保障暢通，應(yīng)進行日常養(yǎng)護。在公路網(wǎng)中，縣鄉(xiāng)公路占有很大比例，但由于縣鄉(xiāng)公路目前的建設(shè)、養(yǎng)護沒有穩(wěn)定的資金來源，加上一貫以來重建輕養(yǎng)的思想，導(dǎo)致本就有限的養(yǎng)護資金常被挪用到公路建設(shè)之中，資金問題越發(fā)成為開展縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作的“瓶頸”，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護體制改革，迫在眉睫。

一、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護體制改革的必要性

1.養(yǎng)護體制改革是打破舊的管理體制束縛的現(xiàn)實選擇。計劃經(jīng)濟時期形成的養(yǎng)護管理體制已嚴重制約了公路事業(yè)的發(fā)展，公路養(yǎng)護系統(tǒng)大鍋飯、鐵飯碗、高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象十分嚴重，造成養(yǎng)護部門缺乏生機和活力，職工工作積極性受到壓抑，勞動生產(chǎn)率低下，發(fā)展后勁不足。近年來，雖然在管理方式上進行了一些改革，如實行不同形式的經(jīng)濟責(zé)任制、實行百分考核、按勞動定額分配工資等，但由于沒有觸及體制問題，激勵和約束機制沒有真正建立，道班仍然存在著出勤不出工、出工不出力的現(xiàn)象，甚至個別職工養(yǎng)成淡季出滿勤，旺季少出勤，有活他請假，活重他有病的不良工作習(xí)氣；仍然存在著路上不見人，道班鎖住門，平時打出溜，檢查靠雇人的情況。因此，要加快公路事業(yè)的發(fā)展，就必須對舊的管理體制進行大刀闊斧的改革。

2.養(yǎng)護體制改革是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面都要按照市場經(jīng)濟的規(guī)模來運作。公路養(yǎng)護體制的改革，也應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，逐步走向市場化，即將公路養(yǎng)護部門逐步培養(yǎng)成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束、獨立核算的公路養(yǎng)護法人實體和市場競爭主體。

3.養(yǎng)護體制改革是實現(xiàn)公路養(yǎng)護市場化的必由之路。歷史上形成的計劃經(jīng)營管理模式造成公路養(yǎng)護的依賴性、脆弱性和被動性，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟大潮的沖擊。因此，公路養(yǎng)護的管理體制要適應(yīng)市場需求，建立養(yǎng)護公司，使之具有法人資格，能夠自由獨立地參與競爭，從而為公路養(yǎng)護市場的形成創(chuàng)造前提條件。

二、縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護體制改革的方法

1.引進工程監(jiān)理制度。工程監(jiān)理是近幾年興起的新興行業(yè)，他們受雇于業(yè)主，又獨立于業(yè)主，能有效地進行工程管理。監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場旁通過站、巡視、抽檢、簽認等手段具體控制施工，加強工程質(zhì)量管理。公路養(yǎng)護引進監(jiān)理既可以降低工程造價，又可以提高工程質(zhì)量，是一個“雙贏”結(jié)果。合肥市郊區(qū)交通局2004年投入200多萬元新建合肥駱崗至?xí)孕枪窌r，花了幾萬元請監(jiān)理公司對駱曉公路進行社會監(jiān)理，監(jiān)理人員不但監(jiān)督了工程質(zhì)量而且提出了許多合理化建議，雖然請社會監(jiān)理花幾萬元，但如果路修壞了就可能造成幾萬甚至幾十萬元的損失，兩者一比較就可以看出實行監(jiān)理制度的優(yōu)勢。

2.引進競爭機制，實行招投標。在我國，工程建設(shè)招投標已納入法制化軌道，從實行招投標制度的幾年來看，工程建設(shè)的質(zhì)量有了大幅度提高。為了花好、用好農(nóng)村公路養(yǎng)護的每一分資金、保證工程質(zhì)量，就必須改變過去那種一個部門或單位包下一切、行政手段指揮生產(chǎn)、只求進度、不求質(zhì)量的做法，推行招投標機制，引進競爭。采用招投標的形式，在標準不變的情況下，誰耗資少、誰養(yǎng)護、誰受益，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，使質(zhì)量的競爭市場化。四川省某地區(qū)國、省道的養(yǎng)護工程進行了招投標，有4家單位經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查后進行了投標，投標結(jié)果比原計劃的預(yù)算養(yǎng)護經(jīng)費下降了近20%。如果全國農(nóng)村公路的養(yǎng)護都采用這種投標方式，那么節(jié)省的資金是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字。

3.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護家庭承包責(zé)任制。實行農(nóng)村公路家庭養(yǎng)護承包責(zé)任制，一來可以節(jié)約本來就緊缺的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金；二來也可以解決部分農(nóng)村人口的就業(yè)問題，支付比專門養(yǎng)護隊伍低一些的養(yǎng)護工資。實行家庭承包責(zé)任制后，要求做到分段到人、責(zé)任到人、獎罰分明。除此之外，可以采用民辦公助、民工建勤等方式養(yǎng)護公路，即公路兩旁的受益單位和個人若無錢出資建設(shè)和養(yǎng)護，可以以勞代資，義務(wù)進行一段時間農(nóng)村公路的養(yǎng)護任務(wù)，上級主管部門可以補貼茶水費、必要的公路養(yǎng)護設(shè)備更新及維修費等。

4.實行“以獎代補”的政策。根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，一方面，必須明確縣鄉(xiāng)兩級政府是農(nóng)村道路建設(shè)的主體；另一方面，為了引導(dǎo)縣鄉(xiāng)各級政府在公路養(yǎng)護上有一定比例的投入，有必要形成一定的激勵機制，即實行“以獎代補”政策，吸引其他力量彌補公路養(yǎng)護資金的不足。例如采取對農(nóng)村公路保通、養(yǎng)護備料、養(yǎng)護生產(chǎn)、養(yǎng)護質(zhì)量、路政管理、財務(wù)管理等進行考核，制定得分、扣分、加分標準，規(guī)定80分以下者只能得到基礎(chǔ)養(yǎng)護投資，80分以上者每增加一分就增加一定的養(yǎng)護投資，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員進行獎勵。這樣就形成了干得越好養(yǎng)護投資越多，個人獎金越多養(yǎng)護就越好的良性循環(huán)局面，可以大大調(diào)動各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行公路養(yǎng)護的積極性。

綜上，縣鄉(xiāng)公路的健康持續(xù)發(fā)展要求公路養(yǎng)護應(yīng)融入到市場經(jīng)濟的運作之中，應(yīng)有針對性地對現(xiàn)行養(yǎng)護體制進行改革，通過改革尋求適合我國國情和符合社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的養(yǎng)護新體制，進而保證我國縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作的健康開展。

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