□ 王前新

科學(xué)發(fā)展觀視野下的高校學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建

□ 王前新

在大多數(shù)人看來，高校以高深知識為核心，重科學(xué)研究與人才培養(yǎng)，是知識的凈土，學(xué)者的樂園。然而，從和諧文化的視野來看，我國的高校似乎并不是那么地“和諧、完美”，諸如政府把高?？醋饕粋€附屬的衙門、校內(nèi)人員(即使是教授)爭行政級別、行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比比皆是。這就涉及到一個基本的問題：高校的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力與行政領(lǐng)導(dǎo)力如何處理，高校在領(lǐng)導(dǎo)方式方面，其價值取向應(yīng)走向哪里？要了解這個問題，可以從以下兩個方面來理解。

一、對領(lǐng)導(dǎo)力與學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力等基本概念的理解

和諧要求管理，管理就是追求和諧。一所高校，有數(shù)千名甚至上萬名學(xué)生、干部、教師、職工，在教育活動中，需要全體人員協(xié)調(diào)一致地工作，才能實現(xiàn)培養(yǎng)人才的目標(biāo)，才能實現(xiàn)理想的關(guān)系與善的關(guān)系。這就必須建立相應(yīng)的各種管理機構(gòu)，以便從事計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等一系列管理活動。一所高校，從院(校)部到各系、各專業(yè)、各年級、各教研室，層次很多，分工不同，但目標(biāo)是一致的。為了實現(xiàn)高等學(xué)校的教育目標(biāo)，各部門、各單位的全體成員要步調(diào)一致，密切協(xié)作，就必須有一個院校管理工作的總目標(biāo)。各部門、各單位要圍繞院?？偰繕?biāo)，制訂各自的具體目標(biāo)，從而形成院校目標(biāo)管理系統(tǒng)。龐大的管理系統(tǒng)，需要強有力的管理才能達(dá)到和諧、有序、完美。管理要求管理者具有一定的權(quán)力，通過權(quán)力來實現(xiàn)管理目標(biāo)，這就是領(lǐng)導(dǎo)力的問題。

如何理解“領(lǐng)導(dǎo)力”?事實上，領(lǐng)導(dǎo)力是后天培養(yǎng)的，每個人都有很大的領(lǐng)導(dǎo)潛力，都可能成為領(lǐng)導(dǎo)者。正是這樣，高校中就出現(xiàn)了爭行政級別，如學(xué)校爭行政級別，即我國特有的部級、副部級學(xué)校等等不和諧現(xiàn)象。當(dāng)然，學(xué)校管理者具有良好的領(lǐng)導(dǎo)力，把學(xué)校辦成很好的學(xué)校，那是一件令人高興的事情。不過，高校的管理不能簡單地等同于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)行為不能等同于管理行為。所以，領(lǐng)導(dǎo)力不能被簡單模仿，只能靠感悟和體會內(nèi)化為能力，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)力也不是模仿他人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，而是要塑造自己的風(fēng)格，不論哪種風(fēng)格，都必須具有親和力、洞察力和權(quán)威性。因此，在高校中，每個人好像都具有領(lǐng)導(dǎo)力，但并不是每個人都一定具有良好的領(lǐng)導(dǎo)力來協(xié)調(diào)高校與政府的關(guān)系、教授與教授之間的關(guān)系。

所以，高校的領(lǐng)導(dǎo)力可以這樣來理解：領(lǐng)導(dǎo)力是一種激勵和組織人們通過變革實現(xiàn)進(jìn)步的能力，是在社會生活中發(fā)揮重要影響力的個人和組織行為。領(lǐng)導(dǎo)力是追求理想的信念，是把握機遇的能力，是推動變革的力量，是激勵人心的藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)力的核心是把握變化，變中求變的能力。

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一個比較好理解的概念。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的功能是解決管理中的協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和效率的問題。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力體現(xiàn)的是集中、統(tǒng)一、強制與服從。大學(xué)的行政管理包括教學(xué)和科研管理、人事和師資隊伍管理、教學(xué)和實驗儀器設(shè)備管理、學(xué)生管理以及后勤服務(wù)管理等。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力實施的主體是校、院(系)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理干部。

在高校中，與行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相對應(yīng)的是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。學(xué)者們關(guān)心的最多的是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。高等學(xué)校的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)就是對學(xué)術(shù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。其作用和功能是協(xié)調(diào)、處理學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動和學(xué)術(shù)關(guān)系，駕馭和調(diào)控學(xué)校的教學(xué)、科研等項學(xué)術(shù)事業(yè)的運行和發(fā)展。學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容包括：在教學(xué)上，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，學(xué)科專業(yè)的建設(shè)與評估，各類學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的確定，重大的教學(xué)改革舉措的實施；在科研上，對科研的發(fā)展方向、重點發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行研究和論證，對科研成果進(jìn)行評審和獎勵；在師資隊伍的建設(shè)上，對學(xué)術(shù)帶頭人的遴選、學(xué)術(shù)梯隊的配置、教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘提出意見。學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的主體力量是具有學(xué)術(shù)影響力的各層次、各方面的專家。

在高等院校中，學(xué)術(shù)行政管理的涵義大致包含這樣幾個方面：第一，“校長治校”、“教師治學(xué)”的觀念影響深刻且廣泛；第二，行政管理系統(tǒng)幾乎包辦所有學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，各個層次的行政管理機構(gòu)完備，是學(xué)術(shù)管理的權(quán)力中心；第三，學(xué)術(shù)管理的決策權(quán)集中在上層行政管理部門，中下層主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的組織實施，學(xué)術(shù)民主管理作為學(xué)術(shù)行政管理的輔助手段發(fā)揮作用。

二、我國高校權(quán)力方式的現(xiàn)實處境：行政權(quán)力為主導(dǎo)

目前，我國高校的民主化雖然越來越進(jìn)步，但是以行政主導(dǎo)來管理高校的管理方式仍然是大多數(shù)。所謂行政主導(dǎo)型的管理模式，是指這樣一種情況，在大學(xué)整個組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)的過程中，行政權(quán)力處于絕對的支配地位。具體表現(xiàn)是：首先，各種權(quán)力高度集中于學(xué)校一級或行政職能部門，而院(系)一級只有相對的或名義上的權(quán)力，決策的方式是高度集中決策。第二，協(xié)調(diào)、解決和處理問題的方法是行政指令的方法，管理的運行規(guī)則是執(zhí)行與服從。[1]

建國后，大學(xué)仿照政府部門的管理模式，層層設(shè)置管理機構(gòu)，并享有與政府部門相對應(yīng)的官階。在大學(xué)中行政權(quán)力高于一切，從權(quán)力配置的模式來看，我國大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)基本上屬于以行政權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。我國高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)上，重在把握辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針、政策。我國大學(xué)內(nèi)部的行政管理機構(gòu)，一般分校、院、系三級，包括校長、副校長和各有關(guān)職能處(室)等組成的管理體系。學(xué)術(shù)權(quán)力主要存在于大學(xué)內(nèi)部的民主管理機構(gòu)和學(xué)術(shù)管理機構(gòu)中，這些機構(gòu)主要有學(xué)校教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會、教師職務(wù)評定委員會等。這些機構(gòu)都是在校黨委或校行政領(lǐng)導(dǎo)下行使民主參與管理學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)，因此權(quán)力是極其微弱的?？傮w來說，與發(fā)達(dá)國家的大學(xué)相比，我國大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮無論在校級、院級還是系都是極其微弱的。學(xué)校權(quán)力過于集中在行政系統(tǒng)，行政權(quán)力包辦學(xué)術(shù)事務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。也就是說，在學(xué)校管理中學(xué)術(shù)權(quán)力實際上是有名無實，甚至在基層的學(xué)術(shù)事務(wù)管理中也沒有決策權(quán)。

造成以上問題的主要原因集中體現(xiàn)在行政權(quán)力的泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力意識的弱化上。建國以來大學(xué)一直被作為政府的附屬機構(gòu)來管理，大學(xué)行政權(quán)力就是政府權(quán)力的一種延伸，大學(xué)也一直按行政模式來管理，自然導(dǎo)致了行政權(quán)力的泛化。另外，大學(xué)行政機構(gòu)臃腫，人浮于事，行政權(quán)力本身也在異化，這也是行政權(quán)力泛化的原因。關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力意識的弱化，一方面由于學(xué)術(shù)人員在正式權(quán)力機構(gòu)中的比例太小，缺乏實際權(quán)力，又沒有必要的維護(hù)權(quán)力的組織；另一方面與我國缺乏學(xué)術(shù)自治的傳統(tǒng)也有關(guān)系。我國的大學(xué)理念中一直有為國家服務(wù)和為社會服務(wù)的主導(dǎo)思想，從而加強了大學(xué)內(nèi)部管理中以行政權(quán)力為主的傾向。

三、我國高校權(quán)力方式的價值取向：以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)

雖然我國高校權(quán)力方式體現(xiàn)在以行政權(quán)力為主，但是，高校畢竟不是行政部門，是研究學(xué)問的地方，要改變此領(lǐng)導(dǎo)管理方式，可能有很長一段路要走。但是，學(xué)者們的文化覺醒，民主意識的增強，行政權(quán)力為主的領(lǐng)導(dǎo)方式終究要被學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的方式所取代。我國高校要走學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的方式，應(yīng)該從以下方面著手：

(一)轉(zhuǎn)變觀念，擺正行政管理與學(xué)術(shù)管理的位置

要改變我國高校管理偏重行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀，一是要改革我國高校的管理體制，政府應(yīng)通過完善高等教育的評價制度與撥款機制，實現(xiàn)高等教育管理重心的下移，實現(xiàn)高等院校管理的“國家控制模式”為“國家監(jiān)督模式”；二是要調(diào)適高校的組織制度，確定學(xué)術(shù)組織的權(quán)力地位，實現(xiàn)學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)的適當(dāng)分開，建立學(xué)術(shù)事務(wù)充分依靠專家的制度；三是要建立健全高校學(xué)術(shù)民主管理機構(gòu)，充分肯定和重視教師在學(xué)術(shù)管理中的地位和作用，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)理想，弘揚學(xué)術(shù)精神。

(二)建立健全學(xué)術(shù)委員會

建立和健全高校內(nèi)部管理體制，還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會等學(xué)術(shù)組織的作用，建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二元耦合模式；合理劃分學(xué)校權(quán)力與院系權(quán)力，調(diào)適學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力；正確處理學(xué)術(shù)帶頭人與行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，形成學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力有機耦合、良性運行的新機制。

根據(jù)《高等教育法》第42條的規(guī)定，高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評價、教學(xué)計劃的制定等應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會決定，高校基層教學(xué)科研單位要設(shè)立教授委員會，把教授治學(xué)落到實處，凸顯學(xué)術(shù)人員的地位，提高教授在管理上，特別是學(xué)術(shù)問題上的決策權(quán)，彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力在高校學(xué)術(shù)決策中的地位和作用，使學(xué)術(shù)權(quán)力成為支持、制約行政權(quán)力，決定學(xué)校改革、發(fā)展的重要力量。

(三)強化效能，實現(xiàn)管理重心與職能權(quán)力的下移

隨著高校的管理體制改革，一些學(xué)校的規(guī)模有了很大的發(fā)展，各校紛紛把系合并組建成為學(xué)院。

但是相當(dāng)多的學(xué)院僅僅只是改了名稱，而管理功能并沒有發(fā)生質(zhì)的變化，實際上是一個放大了的系。學(xué)校對院系的管理，更多的是行政管理。學(xué)校和學(xué)院之間的關(guān)系，責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)不夠清晰。因此，要使學(xué)院成為辦學(xué)實體，調(diào)動學(xué)院的辦學(xué)積極性，要進(jìn)一步明確學(xué)院的職、責(zé)、權(quán)、利，允許學(xué)院提出自己的發(fā)展方向和學(xué)科重點，允許學(xué)院在學(xué)?？偟姆结樝赂鶕?jù)自身的情況制定不同的政策，允許學(xué)院根據(jù)教師不同的貢獻(xiàn)確定不同的待遇。與此同時把學(xué)院推向市場，促使他們發(fā)揮各自的潛能，與國內(nèi)外的同行展開競爭，在競爭中增強生存壓力和危機意識。從制度上解決一些學(xué)院考慮經(jīng)濟(jì)壓力大于學(xué)術(shù)壓力的現(xiàn)象，樹立只有學(xué)術(shù)水平上去了，經(jīng)濟(jì)壓力才會減輕的可持續(xù)發(fā)展的觀念。

(四)發(fā)揮教授參與治校的作用

教授治校作為一種理念，首先應(yīng)上升到民主政治的高度來理解，教授參與治校是我國基層民主政治的一種拓展，實現(xiàn)教授治校、高校自治是大學(xué)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。教授參與高校治理是我國基層民主政治建設(shè)的重要問題，需要處理好書記、校長和教授三者之間的關(guān)系。書記主抓政治問題，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)；校長主抓管理，以盡快建設(shè)高質(zhì)量的大學(xué)；教授主抓學(xué)術(shù)，以便成為本專業(yè)的學(xué)術(shù)權(quán)威。在目前我國高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的管理體制下，完全實行教授治校、學(xué)術(shù)自治是不可能的，但是可以實行高校治理的民主決策和民主監(jiān)督，教授參與到學(xué)校的重大決策過程中來，并對決策的結(jié)果享有監(jiān)督權(quán)。如果能夠做到這兩點，就可以實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主的統(tǒng)一。在這里，需要破除幾個認(rèn)識誤區(qū)。一是教授治校等于要取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是教授治校等于不講政治，三是教授治校等于不重視管理。教授治校不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)、不講政治、不重視管理，相反，是要探索如何通過教授參與高校治理工作來加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治路線更好地貫徹落實下去，同時通過民主的形式使高校的管理工作更加有效和科學(xué)。因此，要想探索如何發(fā)揮教授參與治校的作用，就要大力進(jìn)行宣傳，破除這些錯誤觀念。

(五)高校的管理方式要徹底轉(zhuǎn)變

在我國目前情況下，教授參與治校的觀念已經(jīng)基本確立，組織機構(gòu)也基本上健全，各校一般都設(shè)有校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會等組織，制度規(guī)范也比較完備，在學(xué)科建設(shè)、職稱評定等重大事務(wù)上能夠自覺主動地提供教授參與的機會。但是由于種種原因，使得教授治校還帶有濃重的行政色彩。在這種情況下，就需要改變高校的領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步發(fā)揮教授參與治校的作用。

1．提高行政管理水平。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)方式，才能為教授治校創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。目前教授參與只限于一些輔助和咨詢作用，尚未參與到學(xué)校的重大方針政策的決策過程中來，這是和傳統(tǒng)的黨政統(tǒng)攬全局、直接統(tǒng)治的模式分不開的。教授治校首先就要享有對學(xué)校重大決策的知情權(quán)，并參與到治校的大政方針決策中來，而要做到這一點，就必須把傳統(tǒng)的黨政部門對高校自上而下的統(tǒng)治模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商、合作的治理模式。

2．淡化學(xué)術(shù)組織的行政色彩。在高校，應(yīng)該提高高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)術(shù)“含金量”，使權(quán)力和學(xué)術(shù)緊密結(jié)合，對主要黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提出較高的學(xué)歷、學(xué)位和學(xué)銜要求。教授治校的作用體現(xiàn)在許多方面，例如校務(wù)委員會由各學(xué)科的教授組成，教學(xué)委員會、規(guī)劃委員會等重要決策咨詢組織由教授組成，輔助主管教學(xué)和規(guī)劃的校長工作、決策，使得領(lǐng)導(dǎo)的決策更加民主和科學(xué)，工作更容易取得成績。

3．拓展參與渠道。要改進(jìn)既有制度，通過一系列有效的制度安排，使得教代會和教工會等組織的作用能夠在校黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策中得到真正的體現(xiàn)，同時，還要把校務(wù)委員會變成校方重大決策的審議與批準(zhǔn)機構(gòu)。為此，校務(wù)委員會應(yīng)該選舉產(chǎn)生，任期三年，每年換任1/3。同時，校級職能部門各處可均設(shè)一名現(xiàn)職教授兼任副處長，任職三年，每年換任1/3，由校務(wù)委員會遴選推薦現(xiàn)職教授參選，經(jīng)黨委組織部門審查批準(zhǔn)，由校行政領(lǐng)導(dǎo)任命。拓展教授參與治校的渠道，既是在高校管理體制改革中高校管理方式的轉(zhuǎn)變，同時也能讓教授治校的作用得到最大限度地發(fā)揮。

[1]龔波，郭召志．實踐理論：提升校長領(lǐng)導(dǎo)力的知識基礎(chǔ)[J].教育理論與實踐，2005，25（6）：20-21.

?作者：王前新，荊楚理工學(xué)院黨委副書記、教授、博士、碩士生導(dǎo)師。主要研究方向：高等教育管理、高等職業(yè)教育。

周振國