長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院 張偲萌 李 倩

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給

長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院 張偲萌 李 倩

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要條件，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。然而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的不足和滯后，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。有效地解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，分析問(wèn)題存在的原因，尋求正確的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的對(duì)策，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及加快農(nóng)村全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村公共產(chǎn)品是公共產(chǎn)品向農(nóng)村地域的延伸，是公共產(chǎn)品的一個(gè)重要組成部分。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的基本要求完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度，直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。供給制度的科學(xué)合理制定是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求和必然選擇，也是可持續(xù)發(fā)展的支撐。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念界定

農(nóng)村公共產(chǎn)品，是指相對(duì)于農(nóng)村私人物品而言的用于滿足農(nóng)村居民社會(huì)生活共同需要的物品。既包括中央政府提供的覆蓋到農(nóng)村的全國(guó)性公共產(chǎn)品，又包括地方政府和農(nóng)村組織提供的受益范圍局限于本地區(qū)或部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品。絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是以準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在的。它包括：（1）在性質(zhì)上接近于純公共產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品；（2）一般的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品；（3）在性質(zhì)上接近于私人產(chǎn)品的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品，很多農(nóng)村公共產(chǎn)品還是擁擠性的公共產(chǎn)品。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給中存在的問(wèn)題

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，主要依靠政府提供具有外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品。而長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分治的資源配置方式致使我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺與滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)。

1. 總量短缺、質(zhì)量低下?，F(xiàn)階段，公共產(chǎn)品的供給在農(nóng)村，實(shí)行的是以農(nóng)民為主的“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度。農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的公共產(chǎn)品在很大程度上是由農(nóng)民自己承擔(dān)，國(guó)家只承擔(dān)少量財(cái)政補(bǔ)貼。在城市，實(shí)行的是以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，城市公共產(chǎn)品供給無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都優(yōu)于農(nóng)村；城鄉(xiāng)享受的公共產(chǎn)品嚴(yán)重不公平，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量短缺、質(zhì)量低下一直是其基本特征。

2. 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。根據(jù)公共產(chǎn)品理論和公共財(cái)政理論，公共產(chǎn)品的供給應(yīng)按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則合理劃分各類政府的責(zé)任．純公共產(chǎn)品或全國(guó)受益的公共產(chǎn)品由中央政府提供．準(zhǔn)公共產(chǎn)品或部分地區(qū)受益的公共產(chǎn)品則由地方政府負(fù)責(zé)。供給公共產(chǎn)品的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是政府，而不應(yīng)是私人或企業(yè)。然而一些地方政府熱衷于見(jiàn)效快、易出政績(jī)的短期公共項(xiàng)目，“形象工程”大行其是。政府代表機(jī)構(gòu)人浮于事，辦事效率極低，嚴(yán)重侵犯民眾的權(quán)利。

3. 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)理論，由于存在“市場(chǎng)失靈”，從而使市場(chǎng)機(jī)制難以在一切領(lǐng)域達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，特別是在公共產(chǎn)品方面。如果由私人部分通過(guò)市場(chǎng)提供就不可避免地出現(xiàn)“免費(fèi)搭車者”，從而導(dǎo)致休謨所指出的“公共的悲劇”，難以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的公共利益最大化，這是市場(chǎng)機(jī)制本身難以解決的難題，一些直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性公共物品存在供給不足的窘境，而一些非生產(chǎn)性公共物品卻呈現(xiàn)供給過(guò)剩的局面，沒(méi)有建立公共物品的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，忽視了農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求。

三、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的對(duì)策和建議

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，以確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給健康有序的發(fā)展。

1. 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，遵循統(tǒng)一、公平、公正的原則，在城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給上，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。基于當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)把公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村，把更多的公共資源投向農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，綜合運(yùn)用政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等手段，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2. 實(shí)現(xiàn)多元的供給主體，拓寬公共產(chǎn)品的供給渠道。政府治理應(yīng)該是政府與第三部門(mén)、非營(yíng)利性組織等社會(huì)力量一種共治，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中實(shí)現(xiàn)政府供給、自愿供給和市場(chǎng)供給的統(tǒng)一。政府作為社會(huì)公眾和公共利益的代表，有責(zé)任促進(jìn)公共產(chǎn)品品質(zhì)的改善和公平分配，尤其是在關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)農(nóng)田設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等公共物品的決策上，要不斷完善決策程序，推進(jìn)村基層民主制度建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀笔欠浅Ｖ匾?，因此我們?yīng)該根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的性質(zhì)和受益范圍的大小來(lái)確定不同公共產(chǎn)品的供給主體。

3. 深化供給體制改革，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度。深化供給體制改革，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度應(yīng)加快實(shí)施工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展，合理調(diào)整國(guó)民收入和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照農(nóng)民需求結(jié)構(gòu)安排不同性質(zhì)和不同層次的資源，建立農(nóng)民參與的不同層級(jí)公共產(chǎn)品供給的決策制度。上級(jí)政府要適度平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的事權(quán)、財(cái)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主要職能就是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和社會(huì)公共服務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)真正成為相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算主體和財(cái)政主體。取消行業(yè)限制，積極引進(jìn)私人或企業(yè)投資部分準(zhǔn)公共物品，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，采取政府與私人共同供給，或私人供給政府給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠方式來(lái)有效籌集資金。

[1] 中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng)http://www.ccrs.org.cn/show_4213.aspx教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地第一章農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本理論：概念界定

[2] 劉伯龍等著.當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村公共政策研究上海復(fù)旦大學(xué)出版社[M]2006年12月版

[3] 趙國(guó)棟.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展江西社會(huì)科學(xué)[J]2006、3

[4] 王小寧.農(nóng)村公共物品供給制度變遷的路徑依賴與創(chuàng)新中國(guó)行政管理 [J] 2007、7