西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 徐 娟 田義文 張利杰

楊凌示范區(qū)發(fā)展與周邊地區(qū)互動(dòng)機(jī)制研究
——淺談楊凌示范區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 徐 娟 田義文 張利杰

中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)偉大的長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，已經(jīng)被列為黨和政府重中之重的工作，如何建設(shè)新農(nóng)村已經(jīng)是舉國(guó)上下關(guān)心的問(wèn)題，本文圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的發(fā)展目標(biāo)，談?wù)剹盍枋痉秴^(qū)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)的作用。

新農(nóng)村建設(shè) 示范作用 輻射帶動(dòng)

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。楊凌示范區(qū)成立13周年來(lái)，對(duì)照過(guò)去，楊凌的變化是翻天覆地的，一個(gè)昔日無(wú)人知曉的小鎮(zhèn)到今天聞名全國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，楊凌已初步建成了一個(gè)功能完善、規(guī)模適度、具有較強(qiáng)人才和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的現(xiàn)代化新型城市。可以說(shuō)，楊凌示范區(qū)發(fā)揮農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合的整體優(yōu)勢(shì)，不僅起到示范作用，還向周邊廣大農(nóng)村輻射，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的大發(fā)展。

一、楊凌新農(nóng)村建設(shè)取得的成就

黨的十五屆六中全會(huì)指出:要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,為我們勾畫(huà)了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā),尊重農(nóng)民意愿,扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。楊凌示范區(qū)緊繞全會(huì)精神，發(fā)揮農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)相結(jié)合的整體優(yōu)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)取得設(shè)已經(jīng)取得了比較明顯的成果。

1. 生產(chǎn)發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，楊凌區(qū)以農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收工作為主線(xiàn)，大力弘揚(yáng)“一村一品”理念，堅(jiān)持城中村以二三產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)業(yè)為主，城郊村以特色手工業(yè)為主，遠(yuǎn)郊村以設(shè)施蔬菜、奶牛養(yǎng)殖、果樹(shù)栽培等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路，因村制宜，突出特色，引導(dǎo)農(nóng)民自主發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，加大了招商引資的力度，充分發(fā)揮楊凌農(nóng)、科、教整體優(yōu)勢(shì),用政策吸引資金,用技術(shù)吸引資金,用良好的服務(wù)吸引資金,重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)、高利稅、高就業(yè)率和強(qiáng)示范帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，[1]進(jìn)一步加強(qiáng)科技示范。

2. 生活寬裕。生活寬裕建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求，新農(nóng)村建設(shè)必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為第一目標(biāo)，只有農(nóng)民收入增加了，才能激起農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的能力，從而根本上改變農(nóng)村面貌。受益于楊凌科技示范帶動(dòng)，從1997年以來(lái)，楊凌農(nóng)民人均收入從1997年的1396元增長(zhǎng)到2009年的5744元，十幾年的發(fā)展，農(nóng)民的有了大幅度的提高；特別是2008年，4993元的農(nóng)民人均純收入，比全省3400多元高出一大截，首次實(shí)現(xiàn)人均收入增長(zhǎng)18.6%，走在全省前列。具體情況見(jiàn)下表。

伴隨著收入的提高，帶來(lái)的是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平的上升。目前，大部分家庭安裝了有線(xiàn)電視和接收器，擁有冰箱、洗衣機(jī)等大型家用電器，有的還購(gòu)置了小轎車(chē)，為進(jìn)一步提高收入提供了更好的空間。

3. 村容整潔。村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的外顯狀態(tài)。[2]在目前的新農(nóng)村建設(shè)中，必須通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的治理，才能實(shí)現(xiàn)村容整潔，才能為鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，文化，衛(wèi)生，交通通訊等事業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。[3]楊凌區(qū)以文明生態(tài)村建設(shè)為突破口，堅(jiān)持把文明生態(tài)村創(chuàng)建和實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，由近及遠(yuǎn)，分步實(shí)施。同時(shí)將村鎮(zhèn)建設(shè)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)向城市靠攏，并作為完善城市功能的補(bǔ)充，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)民人均住房面積更加寬敞，街道更加整齊劃一，居住環(huán)境有了明顯的變化。

4. 鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思德基礎(chǔ)，楊凌區(qū)號(hào)召大力開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀的宣傳教育。通過(guò)有線(xiàn)電視、電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)等方式，將先進(jìn)的思想觀念、科技和文化知識(shí)，更多更快地傳播到農(nóng)村。鼓勵(lì)倡導(dǎo)村民樂(lè)觀向上、誠(chéng)信友愛(ài)、崇尚科學(xué)、懂法守法；鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展經(jīng)常性的群眾文化娛樂(lè)活動(dòng)，尊重并弘揚(yáng)傳統(tǒng)的先進(jìn)的鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化；鼓勵(lì)農(nóng)民利用農(nóng)閑，節(jié)日，和集市，組織社火等活動(dòng)活躍鄉(xiāng)村生活；鼓勵(lì)農(nóng)民大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，移風(fēng)易俗，逐步推動(dòng)農(nóng)村殯葬改革。

5. 管理民主。管理民主建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。目前，示范區(qū)大多數(shù)村開(kāi)設(shè)村務(wù)公開(kāi)欄，實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi)，村民代表在監(jiān)督村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中充分發(fā)揮作用。隨著村民素質(zhì)的提高以及村級(jí)民主政策的深入發(fā)展，村民民主意識(shí)得到加強(qiáng)，在村民民主管理過(guò)程中，加強(qiáng)黨支部、村委會(huì)對(duì)村容建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，形成上情下達(dá)及下情上達(dá)的信息溝通渠道。[4]全區(qū)廣大農(nóng)村形成了民主管理方式不斷創(chuàng)新，民主規(guī)程不斷完善，公民民主意識(shí)不斷增強(qiáng)的良好勢(shì)頭。

二、新農(nóng)村建設(shè)取得的成就的原因及其輻射帶動(dòng)作用

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是以現(xiàn)代科技為依托,按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求和科學(xué)管理方式發(fā)展起來(lái)的一種具有中國(guó)特色的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。它的建設(shè)的初衷是為了對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起示范和帶動(dòng)作用、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方式和途徑。其中科技示范是楊凌示范區(qū)的重要使命。示范區(qū)在內(nèi)外示范推廣過(guò)程中，積極探索科技示范的有效途徑和方式，推廣了大量先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，起到了輻射源的作用，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收致富。

1. 示范園區(qū)的建設(shè)。楊凌已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了100平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)建設(shè)減堅(jiān)持“科技先導(dǎo)，市場(chǎng)導(dǎo)向，機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，多元投入”的原則。這些龍頭企業(yè)和知名品牌的形成,不僅帶動(dòng)了示范區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而且在輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面顯示了強(qiáng)大的實(shí)力。通過(guò)項(xiàng)目的扶持，給企業(yè)、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏找到了一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)和支點(diǎn)，為農(nóng)村建設(shè)小康提供了資金和物質(zhì)保障。

在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的同時(shí)，在青海、甘肅新建立了農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地。招商引資工作成效顯著。招商引資工作繼續(xù)保持了去年以來(lái)的良好態(tài)勢(shì)，到位資金11.58億元，完成全年任務(wù)的57.3%，同比增長(zhǎng)27.8%。在建招商項(xiàng)目進(jìn)展較快，支撐帶動(dòng)功能。[5]示范園區(qū)的建設(shè)，有力的推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民的收入增幅也達(dá)到了歷史新高。

2. 充分利用優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮作用，加強(qiáng)與周邊互動(dòng)機(jī)制研究。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，一是各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目的科技先導(dǎo)和示范帶動(dòng)作用，有效推動(dòng)了本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。楊凌得天獨(dú)厚的科技優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才保障。位于關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶，已成為周至、武功、促進(jìn)全區(qū)的全面發(fā)展。楊凌發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，用5年時(shí)間，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，初步形成“核心示范——周邊帶動(dòng)——廣泛輻射”的示范推廣新格局，形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，基本確立在陜西省以及全國(guó)干旱半干旱地區(qū)帶動(dòng)輻射的核心地位。二是啟動(dòng)武功，扶風(fēng)，乾縣等地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，由楊凌出技術(shù)和人才，各地出土地和勞動(dòng)力，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新機(jī)制，新模式推廣到周邊地區(qū)，為楊凌在全省發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用提供載體逐步使“一枝獨(dú)秀”變成“百花齊放”，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。

三、示范區(qū)輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中凸顯的問(wèn)題及解決方案

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)不斷發(fā)展，給楊凌地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了招商引資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等便利，在示范區(qū)輻射帶動(dòng)下，楊凌地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績(jī)。但隨著示范區(qū)的繼續(xù)帶動(dòng)及新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展，一些以前沒(méi)有注意到的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

1. 耕地面積大幅減少。受經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)，用于工廠(chǎng)及宅基地的耕地的增加，反而使總的耕地面的在不斷的減少。[6]隨著楊凌區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量耕地被占用。失地農(nóng)民比率呈上升趨勢(shì)。所以要提高土地利用率。

應(yīng)當(dāng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真的研究農(nóng)村的村莊與農(nóng)業(yè)空間布局問(wèn)題，制定好與農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃。調(diào)整有關(guān)農(nóng)村建設(shè)用地只限鄉(xiāng)村自用、不得出租使用的禁令，使農(nóng)村工業(yè)化模式的轉(zhuǎn)型合法化。工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要大量征用農(nóng)民的土地，農(nóng)民土地大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素高度聚集。土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，一方面失去了土地，將從原聚居地搬遷，政府需要規(guī)劃制定地點(diǎn)，作為失地農(nóng)民新的居住地，并制定失地補(bǔ)償政策，對(duì)失地農(nóng)民給予一定的生活補(bǔ)償；要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真的落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。但是失地農(nóng)民因土地的喪失，為我區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)提供了豐富的勞動(dòng)力。

2. 思想上認(rèn)識(shí)上的制約。新農(nóng)村建設(shè)是以政府引導(dǎo)，農(nóng)民為主題的原則，主要是依靠農(nóng)民投入，但是部分群眾存在等、靠、要的思想，認(rèn)為政府搞新農(nóng)村建設(shè)示范，一定有大量資金投入，不給物質(zhì)或資金就不搞或者有意拖延。同時(shí)部分村干部也存在模糊認(rèn)識(shí)，工作不夠積極主動(dòng)，停留在按部就班工作，而缺乏一種開(kāi)創(chuàng)性工作的精神。[7]

新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，要有自己的特色。特別是自然村撤并上，要尊重農(nóng)民的意愿，尊重農(nóng)民的習(xí)俗。農(nóng)民祖祖輩輩都生活在這里，故土難離也是可以理解的，因此新農(nóng)村的建設(shè)可以多種多樣。

3. 后續(xù)資金不足。建設(shè)新農(nóng)村，在積極穩(wěn)妥化解債務(wù)的同時(shí)，盡快建立起政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。[8]新農(nóng)村建設(shè)初期，示范區(qū)人民政府通過(guò)財(cái)政撥款、地方融資、招商引資等一系列措施籌措資金，為楊凌區(qū)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了啟動(dòng)資金。但是由于投入項(xiàng)目多，絕大多數(shù)資金都被用來(lái)啟動(dòng)項(xiàng)目或者進(jìn)行加工廠(chǎng)房、新作物品種購(gòu)買(mǎi)等前期投入，隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深化，很多項(xiàng)目剛剛開(kāi)始運(yùn)作還沒(méi)有進(jìn)行資金回籠，同時(shí)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)這些新的項(xiàng)目需要一定的流動(dòng)資金支持。

針對(duì)后續(xù)資金不足的問(wèn)題，一是示范區(qū)政府要發(fā)揮起帶動(dòng)作用，在政府繼續(xù)加大招商引資的同時(shí)，鼓勵(lì)新農(nóng)村的各個(gè)鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)單位從以前的坐等政府把資金送到家門(mén)口到主動(dòng)走出去與外商聯(lián)系、合作，進(jìn)行自主招商引資。二是加大民間融資進(jìn)行資金籌措，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的項(xiàng)目進(jìn)行股權(quán)分割轉(zhuǎn)讓?zhuān){新的投資者。要根據(jù)農(nóng)村資金需要的多樣性的特點(diǎn)和不同類(lèi)型客戶(hù)對(duì)貸款的不同要求，大力鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的農(nóng)村金融組織和多種金融服務(wù)方式。[9]三是積極與商業(yè)銀行取得溝通，以現(xiàn)有的固定資產(chǎn)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為抵押爭(zhēng)取更多的商業(yè)貸款，從而把死的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)資金。

4. 自主創(chuàng)新能力較差。新農(nóng)村的建設(shè)在示范區(qū)的輻射帶動(dòng)也體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)上面，從新農(nóng)村建設(shè)初期以西北農(nóng)林科技大學(xué)為依托的科學(xué)技術(shù)一直給予新農(nóng)村建設(shè)科技支持，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的擴(kuò)大，緊緊一所大學(xué)的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需求，而且完全依托一所大學(xué)的技術(shù)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)將導(dǎo)致楊凌地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中項(xiàng)目單一，將沒(méi)有多樣性，這很不利于新農(nóng)村的深入建設(shè)。

要解決自出創(chuàng)新的這一技術(shù)問(wèn)題，一方面，要繼續(xù)發(fā)揮示范區(qū)的帶動(dòng)輻射作用，示范區(qū)要投入自主研發(fā)資金，研發(fā)的課題要符合楊凌地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，從種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、花卉業(yè)、制造業(yè)等方面著手積極進(jìn)行研發(fā)。另一方面，新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)以及各個(gè)項(xiàng)目也要加大自主創(chuàng)新力度，從營(yíng)業(yè)額中抽取定額資金作為科研課題的專(zhuān)項(xiàng)資金。

四、結(jié)語(yǔ)

十多年來(lái)，楊凌農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化，楊凌農(nóng)村正在大踏步的向社會(huì)主義新農(nóng)村邁步，展示出了“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的示范效應(yīng)，顯示了農(nóng)業(yè)科技的神奇魅力。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)過(guò)程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅是建設(shè)新農(nóng)村的需要，也是實(shí)現(xiàn)示范區(qū)自身發(fā)展的需要，發(fā)揮對(duì)外示范、輻射、和帶動(dòng)作用的要求。辦好國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，要不斷提升科技支撐能力，強(qiáng)化示范輻射功能，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在陜西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

[1] 李慧發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展——關(guān)于楊凌農(nóng)業(yè)示范范園區(qū)建設(shè)的基本思考價(jià)格與市場(chǎng)[J]2005534-35

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