河南省水利第一工程局 廖水進

企業(yè)群體突發(fā)事件防控措施

河南省水利第一工程局 廖水進

隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，影響社會和諧的消極因素和矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，尤其是突發(fā)事件、群體事件的發(fā)生，給穩(wěn)定工作帶來一定的負面影響。對于一個基層領(lǐng)導(dǎo)，平時最擔心，工作中最棘手的恐怕就是各種突發(fā)事件。本人通過在基層日常工作的實踐和近期的調(diào)研，就如何控制和協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件談些粗淺的看法。

控制 協(xié)調(diào)處理 突發(fā)事件

局屬漯河基地現(xiàn)有七個單位、五個家屬院、一個綜合辦公區(qū)、在崗職工512人、待崗職工536人、內(nèi)退、工傷及其他職工108人、退休819人、撫恤人員157人。這樣一個龐大群體集中在漯河，不免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，出現(xiàn)問題如果不能及時解決，矛盾就會進一步激化，以至于造成突發(fā)性事件。據(jù)目前調(diào)查，漯河基地主要存在以下問題：

1. 漯河內(nèi)退、待崗職工較多，占漯河基地在職職工的50%。他們要求增加生活費；待崗職工要求上崗，他們年齡偏大，文化程度不高，技術(shù)技能低，再就業(yè)困難。

2. 拖欠內(nèi)退、待崗職工工資和醫(yī)藥費問題。過去遺留的拖欠工資5.4萬元及今年9－12月份工資57.3萬元；欠職工醫(yī)藥費，在漯河分為2000年6月份以前是68.2萬元（去年713284.33元），2000年7月－2003年3月實行內(nèi)部醫(yī)保欠個人帳戶及藥費8.2萬元。個別職工反映原三處藥費報銷單據(jù)有丟失現(xiàn)象。

3. 五一路、泰山中路的危房及人民路歪樓的安全隱患問題。

4. 拖欠漯河市醫(yī)保金55萬元、住房公積金13.5萬元、漯河市失業(yè)金135萬元。

5. 經(jīng)過調(diào)查，職工特困戶、貧困戶問題也十分突出，有雙職工待崗及雙職工一方患??；另一部分是待崗職工家里子女的上學，給家里的生活又造成了新的困難。

6. 安全生產(chǎn)事故、治安案件等。

一、控制和避免突發(fā)事件的發(fā)生

在漯河基地的突發(fā)事件，主要以上訪、信訪為重中之重。所以我們要高度重視，控制和避免突發(fā)事件的發(fā)生。

1. 要在思想上、精神上做好充分準備，時刻保持清醒。這要求我們應(yīng)具有常備不懈的精神狀態(tài)，對可能發(fā)生的情況要有高度警覺，不能有僥幸麻痹心理。任何事情的發(fā)生都是有原因和征兆的，分析現(xiàn)實中的各類突發(fā)事件，都有著一定的規(guī)律，如果能把握這些規(guī)律，就能進行主動的科學的預(yù)防。

2. 制訂有效的《應(yīng)急機制》，我們在實際工作中已經(jīng)制訂了《火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《防洪應(yīng)急預(yù)案》等行之有效的預(yù)案，為建立應(yīng)急機制打下了基礎(chǔ)。

3. 要預(yù)防和控制突發(fā)性群體事件，就要找出它發(fā)生的原因。產(chǎn)生突發(fā)性群體事件的因素是復(fù)雜的。往往是某些群眾的合理或不合理的要求得干到滿足而被個別人歪曲并迅速傳播，產(chǎn)生“故大效應(yīng)”和連鎖反映許多不明真相的群眾加入其中，規(guī)模擴大，時間拉長，這種行為的違法性與要求的合理性交織在一起，誘發(fā)和積聚了很大的社會破壞力，干群矛盾又對解決問題增添不少困難。很多群眾把產(chǎn)生矛盾的責任推到單位，聽不進任何勸解，導(dǎo)致事態(tài)失控。因此，我們在制定政策或處理問題時要把群眾合理合法的要求給予充分考慮。執(zhí)行制度要嚴肅認真，要規(guī)范管理、依法行政，這樣才能最大限度地減少各類突發(fā)性群體事件的發(fā)生。

二、如何協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件

漯河基地易發(fā)生的突發(fā)事件主要是上訪，正確處理上訪工作是維護穩(wěn)定，消除矛盾的重要工作。那么一旦發(fā)生上訪事件如何應(yīng)對和處理？

1. 熱情接待，穩(wěn)定情緒：以滿腔熱忱的態(tài)度，誠懇的言語接待來訪者，做到熱情接待，最重要的是真誠，尊重來訪人的人格，創(chuàng)造平等和諧氣氛，穩(wěn)定來訪者的情緒，做到來有迎聲，問有答聲，走有送聲，熱心聽取來訪職工的陳述，視來訪者為朋友，拉近彼此的感情距離，增進相互的理解和信任。

2. 認真傾聽，耐心解釋：認真詳細地聽取來訪人的訴說，面對面調(diào)查了解情況，要耐心聽、記重點，核實有關(guān)重要情節(jié)，弄清反映的主要問題，掌握來訪人的要求和意愿。如果遇到疑難問題，接待人可以用精煉的語言加以概括，使來訪人感到你真正聽他們的意見，理解他們的要求和愿望，進而增強了信賴感。分析了解他們的思想意圖。對于堅持過高要求而纏訪不息的來訪人，處理起來難度較大。對待這種情況，要認真分析，并研究其來訪歷史，弄清其目的和動機，掌握其要求理由和事實，對不切實際的要求，要循循善誘，忌急忌躁，耐心勸說，講明有關(guān)政策規(guī)定和其要求不合理、不可行之處，使來訪人明白道理，幫助他們澄清一些模糊認識，促進他們思想觀念轉(zhuǎn)變，取得理解。

3. 把握原則，依法處理：來訪接待工作是一項政策性很強的工作，這就要求我們在接待工作中一定要堅持原則。黨的各項方針政策、國家的法律法規(guī)都是我們處理問題應(yīng)遵循的原則。而我們在實際工作中，切忌遷就附和，有章不循，如果失去原則，只會給工作帶來負效應(yīng)。所以，在接待工作中，必須堅持原則，依法辦事，注意引導(dǎo)來訪人，對癥下藥，明確依法解決的重要性和必要性，依照國家法律、法規(guī)，通過訴訟程序等方法解決問題。處理突發(fā)事件應(yīng)遵循的原則：堅持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場處理工作；堅持事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合原則；堅持依法（規(guī)）管理、分級控制的原則。嚴格按照《信訪條例》及《河南省水利第一工程局信訪工作實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，對重大突發(fā)事件的預(yù)警、控制進行管理和處置，最大限度地控制事態(tài)發(fā)展；堅持快速反應(yīng)、科學應(yīng)對的原則。建立預(yù)警和處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應(yīng)對；堅持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對內(nèi)要及時做好正面教育疏導(dǎo)工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴格控制宣傳報道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進一步擴大。

4. 抓住重點，及時匯報：如果形成集體上訪事件，要及時向上級匯報。集體上訪的人很多，這就要求我們要根據(jù)現(xiàn)場情況，要求他們選派代表反映意見，要重點給代表做工作，注意講究策略和方法，防止因為處置不當，造成矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。

三、結(jié)語

建立健全突發(fā)事件的預(yù)防和處理機制，還在于建立一整套科學合理、切實可行的工作程序，什么時候該做什么，什么情況下該做什么，通過什么途徑如何去做，都要有明確的規(guī)范，這樣才能做到有條不紊，緊張有序，不會亂中出錯，釀成大禍。把千頭萬緒的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防工作分門別類梳理清楚，形成一系列規(guī)章制度和一套規(guī)范的程序。