河南省欒川縣林業(yè)科學研究所 郭建新

造林綠化工程“三制管理”之我見

河南省欒川縣林業(yè)科學研究所 郭建新

為了加強對造林綠化工程項目的建設和管理，國家林業(yè)局為了規(guī)范林業(yè)生態(tài)工程建設招投標活動，強化招投標工作的管理，提高營造林質(zhì)量，確保營造林成效，根據(jù)《中華人民共和國招投標法》和國家有關規(guī)定，結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)實際，對林業(yè)生態(tài)工程建設招投標工作提出了具體的指導意見，造林綠化工程實行“三制”管理已勢在必行。

綠化工程 三制管理

實行項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制等三項制度的改革，是我國改革開放后在基本建設領域推行的重大改革。我國正逐步形成以國家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導，項目法人責任制為核心，招標投標制和建設監(jiān)理制為服務體系的建設項目新的管理體制和模式。在基本建設中形成了新的市場二元主體，即以項目法人為主體的工程招標發(fā)包體系，以設計、施工和材料設備供應為主體的投標承包體系，以建設監(jiān)理單位為主體的中介服務體系。工程監(jiān)理是國家對基本建設項目實行“三制”管理的一個內(nèi)容，在具體監(jiān)理過程中與項目的法人制、招標投標制有相互制約關系。造林綠化工程的監(jiān)理制正在探索之中。

一、三制管理的意義

1. 適應生態(tài)環(huán)境建設形勢。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，保護和建設良好生態(tài)環(huán)境已成為我國的基本國策。在中央提出“治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，建設秀美山川”的重要決策后，我國生態(tài)環(huán)境建設的進程加快，先后啟動了全國天然林保護工程、水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范工程、退耕還林工程、京津周邊地區(qū)防沙工程等大型生態(tài)建設項目，生態(tài)建設的覆蓋面已輻射到全國，其建設期遠至2050年，投資數(shù)額巨大。因此強化項目的管理，是歷史所需，國人所望。

2. 充分發(fā)揮工程投資效益。過去造林綠化工程多是實行項目法入主管部門自主管理的封閉式模式，主管部門既是行政主管部門，又是建設單位或施工承包商，工程質(zhì)量高低、效益好壞均由其一方?jīng)Q定，責任難以評判和追究，投資效益得不到最大的發(fā)揮。有的地方還擠占和挪用建設資金。實行建設監(jiān)理后，監(jiān)理單位嚴格技工程建設計劃和施工設計進行建設、控制投資，堵塞了資金管理使用的漏洞，使建設內(nèi)容和投資使用方向得到了有效控制。

3. 適應市場經(jīng)濟管理體制。目前，全國造林綠化工程和保護項目多，項目類型多樣。管理的模式和方法都與過去有很大的不同，粗放式的管理已不適應形勢發(fā)展的要求，需要改革和創(chuàng)新。從項目建設和管理的領導責任上看，須落實行政領導、建設項目法人或項目法人責任制；從工程規(guī)劃設計上看，須細化項目前期設計、施工建設的責任制；從工程建設過程上看，須強化對工程進度、質(zhì)量、投資的監(jiān)督和控制，這些都需要以“三制”來落實。

二、造林綠化工程項目的三制管理

1. 造林綠化工程的項目法人制。項目法人責任制是由項目法人對項目的立項、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息、資產(chǎn)的保值增值實行全過程負責，并全面形成了項目法人與工程建設各方之間的一種適應市場經(jīng)濟機制的新關系。我國六大林業(yè)工程建設項目，除速生豐產(chǎn)用材林基地建設項目外，其余五大建設工程均屬于社會公益性項目，以國家和地方財政投入部分資金、當?shù)厝罕娡顿Y投勞為主。按照國家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理暫行辦法》和《林業(yè)生態(tài)工程建設實行監(jiān)理制度的指導意見》的規(guī)定，實行造林目標責任制，國家、省、地、縣四級林業(yè)行政主管部門逐級簽定造林目標管理責任狀，項目負責人是造林質(zhì)量的第一責任人，要把造林質(zhì)量作為考核負責人業(yè)績的主要內(nèi)容。具體為：縣級行政主管部門責任主體制、鄉(xiāng)村集體組織負責制、股份公司形式的項目法人制、專項工程項目法人責任制。

2. 造林綠化工程項目招投標制。在計劃經(jīng)濟體制下，造林綠化工程項目的規(guī)劃設計、施工、種苗供應等，多是由行政管理部門指定，造成工程設計質(zhì)量、施工進度控制及質(zhì)量、種苗供應的時效及質(zhì)量等難以保障，實行招投標將有利于克服這些弊端。造林綠化工程項目的招標投標，主要有項目前期的規(guī)劃設計，主要設備、種苗的供應，工程監(jiān)理，重點工程的施工等方面。

國家林業(yè)局在2002年制定的《造林質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定要推行造林工程項目招標投標制度或技術承包責任制。規(guī)定國家單項投資在50萬元以上和種子或基礎設施等建設項目，實行招標投標；推行有資質(zhì)的造林專業(yè)隊(工程隊、工程公司尊)承包造林，其它造林項目由縣級林業(yè)管理主管部門做好組織、指導、監(jiān)督和提供技術咨詢服務等工作，實行技術承包。

3. 造林綠化工程監(jiān)理。國家林業(yè)局于2000年規(guī)定對造林綠化工程的建設必須實行建設監(jiān)理。為了使造林綠化工程的監(jiān)理能夠規(guī)范、有序地開展，要求各省區(qū)開展林業(yè)監(jiān)理工程師的培訓、考試、注冊工作。加年發(fā)布的《造林質(zhì)量管理暫行辦法》、《林業(yè)生態(tài)工程建設監(jiān)理實施辦法(試行)》和《林業(yè)生態(tài)工程建設實行招投標制度的指導意見》，明確提出了林業(yè)工程建設項目和重點造林工程建設項目等要實行工程項目監(jiān)理制。監(jiān)理單位對承建單位的施工質(zhì)量進行全過程的監(jiān)理，以確保按作業(yè)設計進行施工，使每個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量符合設計要求。

在監(jiān)理單位的要求上，國家林業(yè)局規(guī)定，必須由具有林業(yè)工程監(jiān)理資格等級證書、具有法人資格、從事工程建設監(jiān)理業(yè)務的單位承擔。其中還規(guī)定不允許設計單位監(jiān)理自己設計的工程，工程師不得以個人名義承接監(jiān)理業(yè)務等。

造林綠化工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的資質(zhì)實行統(tǒng)二負責、分級管理制度。監(jiān)理單位的法人代表須具有高級專業(yè)技術職稱，取得工程建設監(jiān)理工程師資格并注冊。根據(jù)監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、專業(yè)能力、技術裝備、管理水平等，將監(jiān)理單位資質(zhì)等級分為三級.即甲級、乙級和丙級。從事監(jiān)理的人員須經(jīng)全國林業(yè)工程監(jiān)理工程師資格統(tǒng)一考試合格，經(jīng)批準獲得“林業(yè)工程監(jiān)理工程師資格證書”，并經(jīng)注冊取得“林業(yè)工程監(jiān)理工程師崗位證書’，后，方可參加工程監(jiān)理工作。

近幾年造林綠化工程建設中的監(jiān)理實踐，充分證明了實行“三制”管理對提高工程建設質(zhì)量、保證工程建設工期、有效控制工程建設投資、降低工程管理成本、充分發(fā)揮工程效益具有十分重要的積極作用。同時，通過不斷實踐和總結(jié)經(jīng)驗，將不斷完善造林綠化工程建設監(jiān)理的理論和技術，推動造林綠化工程建設監(jiān)理的規(guī)范化、制度化和科學化，不斷提高造林綠化工程建設的管理水平。

[1] 張彩虹.林業(yè)投資與林業(yè)經(jīng)濟增長的研究.北京：中國林業(yè)出版社，2001.

[2] 祝列克，智信編著.森林可持續(xù)經(jīng)營.北京：中國林業(yè)出版社，2001.

[3] 李景文.森林生態(tài)學（第二版）.中國林業(yè)出版社.1994.