□文/李志遠(yuǎn) 王迎春

公共事業(yè)管理學(xué)是一門(mén)運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科理論方法專門(mén)研究公共組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科。公共事業(yè)管理專業(yè)是根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，通過(guò)對(duì)原相關(guān)專業(yè)的調(diào)整和改革，于1998年開(kāi)始建立的旨在培養(yǎng)公共事業(yè)管理人才的專業(yè)。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)的定位

（一）公共事業(yè)管理的內(nèi)涵。公共事業(yè)管理專業(yè)屬于公共管理學(xué)科，是面向應(yīng)屆高中生招生的本科專業(yè)之一。要了解公共事業(yè)管理專業(yè)，必須弄清楚公共管理與工商管理、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別。公共管理和工商管理同屬管理學(xué)類的一級(jí)學(xué)科，公共管理是指公共事業(yè)組織依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，它提供的是公共產(chǎn)品，追求的是社會(huì)公共利益的公平分配；工商管理是以私人企業(yè)為管理對(duì)象，以提供私人產(chǎn)品，獲得利益最大化為目的的管理。所提供產(chǎn)品性質(zhì)的不同是兩個(gè)學(xué)科的本質(zhì)區(qū)別。

公共事業(yè)管理和行政管理專業(yè)同是隸屬于公共管理一級(jí)學(xué)科的兩個(gè)專業(yè)，行政管理主要是指政府的管理，而公共事業(yè)管理主要是指公共事業(yè)組織的管理，它是把以社會(huì)公益為目的的非營(yíng)利性組織作為研究對(duì)象，主要覆蓋教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，甚至涉及到群眾組織、社會(huì)團(tuán)體、志愿性公益性組織以及部分中介機(jī)構(gòu)和委托代理機(jī)構(gòu)。

從一個(gè)國(guó)家對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理來(lái)看，行政管理是國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為，代表政府意志，具有強(qiáng)制性；工商管理是以企業(yè)自身利益為核心的管理，具有明確的經(jīng)濟(jì)目的；而公共事業(yè)則處于兩者之間，是涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的微利事業(yè)，具有社會(huì)公益性質(zhì)，以提高社會(huì)水平和質(zhì)量為宗旨的組織或部門(mén)。

（二）國(guó)外公共管理類專業(yè)的發(fā)展特征。公共事業(yè)管理是20世紀(jì)六十年代首先在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家興起的一個(gè)重要學(xué)科領(lǐng)域。但是，在西方國(guó)家高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置中，并無(wú)“公共事業(yè)管理”這一專業(yè)名稱，他們對(duì)該類人才的培養(yǎng)是與其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等背景相一致的。比如，美國(guó)學(xué)者菲利浦·科特勒認(rèn)為，整個(gè)社會(huì)組織劃分為企業(yè)、政府和非營(yíng)利組織三大部門(mén)。由于西方國(guó)家公民社會(huì)發(fā)達(dá)，諸多的社會(huì)公共事務(wù)主要由社會(huì)組織進(jìn)行自我管理，政府公共管理職能較少。因此，西方公共管理人才的就業(yè)去向主要就是非營(yíng)利組織，這些非營(yíng)利組織涉及文化娛樂(lè)、教育研究、健康醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展與住宅、法律宣傳與政治、慈善中介與志愿性服務(wù)、國(guó)際活動(dòng)、宗教、商業(yè)與專業(yè)協(xié)會(huì)等。這樣，西方國(guó)家的公共管理類專業(yè)即據(jù)此來(lái)設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、課程門(mén)類等。公共管理類專業(yè)在西方國(guó)家應(yīng)用范圍相當(dāng)廣泛，受到了社會(huì)的高度重視，發(fā)展前景極其廣闊。

（三）我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展。我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)是教育部1998年公布的新專業(yè)之一，人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)是“能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作”。由于公共事業(yè)涉及社會(huì)領(lǐng)域廣泛，公共事業(yè)管理滲透到了除工商管理、行政管理之外的其他一切領(lǐng)域，為高校提供了廣闊的辦學(xué)空間。從全國(guó)情況來(lái)看，開(kāi)辦公共事業(yè)管理專業(yè)的院校包括師范類、醫(yī)學(xué)類、體育類、科技類、農(nóng)林類、財(cái)經(jīng)類、綜合類等各種高校。由于學(xué)校的性質(zhì)與類型不同，而且大多數(shù)學(xué)校都是依托本校原有的學(xué)科基礎(chǔ)來(lái)舉辦該專業(yè)的，使得各學(xué)校在專業(yè)方向的設(shè)定上各有側(cè)重，形成了社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)管理、教育管理、科技管理、文化管理、社區(qū)管理、保險(xiǎn)管理、資源與環(huán)境管理、社會(huì)保障管理、社會(huì)勞動(dòng)管理以及城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等專業(yè)方向。有些方向?qū)嵸|(zhì)上是對(duì)較早之前的教育管理、體育管理、文化藝術(shù)管理、衛(wèi)生事業(yè)管理等專業(yè)的一種整合。

值得注意的是，目前國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展較好的大都是依托所在學(xué)校原有專業(yè)優(yōu)勢(shì)而設(shè)置、有相應(yīng)專業(yè)方向的院校，而那些既無(wú)原有專業(yè)依托又無(wú)學(xué)校名氣支撐卻辦起了公共事業(yè)管理專業(yè)的地方院校，正經(jīng)歷著培養(yǎng)目標(biāo)難以確立、培養(yǎng)方案難以穩(wěn)定、師資力量較為薄弱、教學(xué)水平難以提高、畢業(yè)學(xué)生就業(yè)困難以及第一志愿招生難以保障等困境。

二、促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的兩點(diǎn)建議

公共事業(yè)管理專業(yè)從國(guó)外引入到蓬勃發(fā)展，再到目前面臨的畢業(yè)生就業(yè)困境，正承受著一段磨難過(guò)程。但我們并不能就此否定它的價(jià)值與存在的必要性，而是要以發(fā)展促進(jìn)矛盾的解決。從促進(jìn)就業(yè)的角度來(lái)講，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)解決以下兩個(gè)問(wèn)題。

（一）課程設(shè)置與培養(yǎng)定位要突出特色。在專業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，課程設(shè)置應(yīng)服從學(xué)科體系建設(shè)的要求，遵循統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范。要培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)全面發(fā)展的人才，就必須強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的整體優(yōu)化，突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，必須以公共事業(yè)管理為核心，各門(mén)專業(yè)課程和其他課程有機(jī)配置形成有機(jī)整體，在保證開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)平臺(tái)課程、體現(xiàn)其專業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上求特色。專業(yè)特色是一個(gè)學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢(shì)所在，是一個(gè)學(xué)科專業(yè)在發(fā)展歷程中逐步形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式，是一個(gè)專業(yè)賴以生存和發(fā)展的生命線。許多衛(wèi)生、教育、體育類的公共事業(yè)管理專業(yè)是由衛(wèi)生管理、教育管理、體育管理專業(yè)演變而來(lái)的，學(xué)科定位清楚，人才培養(yǎng)目標(biāo)明確，所培養(yǎng)人才被社會(huì)廣泛認(rèn)同。因此，各高校應(yīng)該根據(jù)本校的學(xué)科基礎(chǔ)、師資力量、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，整合各方面的力量，確定自己的專業(yè)發(fā)展方向。如農(nóng)業(yè)類院?？梢远ㄎ挥谵r(nóng)村公共事業(yè)管理，師范類院?？梢砸越逃聵I(yè)管理為主，財(cái)經(jīng)類院?？梢詫⒐彩聵I(yè)管理專業(yè)與原有的財(cái)經(jīng)專業(yè)相結(jié)合，培養(yǎng)既掌握公共管理一般知識(shí)又具備公共部門(mén)財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的新型管理人才。

（二）學(xué)生要樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀念。當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)趨于緊張，其中既有社會(huì)因素，也有學(xué)生自身的因素。高等院校擴(kuò)招速度超過(guò)社會(huì)崗位增加速度，本科生的就業(yè)壓力越來(lái)越大。在這種情況下，樹(shù)立科學(xué)的就業(yè)觀念就顯得非常重要。首先，畢業(yè)生應(yīng)該樹(shù)立良好的就業(yè)心態(tài)。既要避免孤傲心理、攀比心理、完美心理、急功近利心理，又要克服急躁、焦慮、自卑、依賴等不良心理。能正視現(xiàn)實(shí)，勇于競(jìng)爭(zhēng)，不怕挫折，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行職業(yè)定位，找到切入社會(huì)的起點(diǎn)；其次，必須正確進(jìn)行職業(yè)定位分析，了解公共事業(yè)管理涵蓋的范圍，在多領(lǐng)域、多層次尋找適合自己的職業(yè)崗位。不要盲目追求高薪水、高福利、高社會(huì)評(píng)價(jià)的職業(yè)，要樹(shù)立從基層做起，從具體業(yè)務(wù)做起的思想。

近年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)、弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)中介、慈善救濟(jì)等公共事業(yè)的新領(lǐng)域不斷出現(xiàn)。越來(lái)越寬泛的職業(yè)范圍為該專業(yè)畢業(yè)生求職就業(yè)提供了廣闊的天地。比如，社區(qū)服務(wù)，無(wú)論是在農(nóng)村社區(qū)還是城市社區(qū)，都有越來(lái)越多的公共組織在提供醫(yī)療、保健、文化休閑、養(yǎng)老、綠化、環(huán)保等社區(qū)服務(wù)。只要學(xué)生能夠樹(shù)立正確的就業(yè)觀，確定一個(gè)適合自己的職業(yè)定位，一定能找到用武之地。

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