高 海

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中案例的應(yīng)用
——以美國金融危機(jī)為例

高 海

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,安徽 蚌埠 233030)

美國金融危機(jī)及其采取的應(yīng)對措施,可以深刻地詮釋經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、價(jià)值、理念、基本原則、法律體系,以及與發(fā)生的財(cái)政法、金融法、稅法等經(jīng)濟(jì)法子部門相關(guān)法律制度。在經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中,可以以美國金融危機(jī)為例,從案例的選擇與準(zhǔn)備、案例的介紹與熟悉、案例的設(shè)疑與討論、案例的歸納與反思四個(gè)方面,全面探討課堂上案例教學(xué)法的具體應(yīng)用,以達(dá)到生動(dòng)地闡釋經(jīng)濟(jì)法法理知識(shí)和成文法內(nèi)容,提高學(xué)生法律思維能力的教學(xué)目的。

經(jīng)濟(jì)法;案例教學(xué)法;美國;金融危機(jī)

案例教學(xué)法是目前我國法學(xué)教育中的一種輔助性教學(xué)方法。法學(xué)案例教學(xué)是指在法學(xué)課程的課堂教學(xué)中,通過案例分析,使學(xué)生理解和掌握法學(xué)的一般原理和知識(shí),并通過案例的討論和綜合,提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力,啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維,增強(qiáng)學(xué)生法治觀念的一種教學(xué)方法。[1]案例教學(xué)法的確立,適應(yīng)了學(xué)習(xí)者建構(gòu)知識(shí)、接受知識(shí)的內(nèi)在認(rèn)識(shí)秩序,符合人在社會(huì)化進(jìn)程中不斷增強(qiáng)和發(fā)揮自身主體性的客觀規(guī)律;改變了單純進(jìn)行法律條文解釋的枯燥、抽象以及遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的偏向,使法律邏輯有了一定的依托。[2]案例教學(xué)法在借鑒古代學(xué)徒式和美國判例式教學(xué)法的基礎(chǔ)上,不僅要通過設(shè)疑、討論、引導(dǎo)、比較、歸納、反思等方法對案例進(jìn)行分析,解釋成文法的內(nèi)容,加深對成文法的理解和運(yùn)用,而且還要闡釋法學(xué)理論并注重法學(xué)理論的系統(tǒng)性。本文試圖以美國金融危機(jī)為例,闡述經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中案例的具體應(yīng)用。

一、案例的選擇與準(zhǔn)備

(一)案例的選擇

選擇的案例應(yīng)當(dāng)具有典型性、感染力和時(shí)效性,不能純粹為了追求課堂氣氛而牽強(qiáng)附會(huì)地拼湊案例。典型性不僅要求案例更能理論聯(lián)系實(shí)際,透徹地闡述相關(guān)法理知識(shí)和法律制度,而且要求案例能夠提供足夠的信息,涵蓋更多的法律知識(shí)點(diǎn),并盡可能地使各知識(shí)點(diǎn)系統(tǒng)化。感染力主要是指案例應(yīng)當(dāng)能夠引起學(xué)生的興趣和共鳴,能夠激發(fā)學(xué)生動(dòng)用所學(xué)知識(shí)思考、分析、探究的主動(dòng)性,有利于學(xué)生在樂趣中消化知識(shí)。時(shí)效性則指案例最好是法院最近審結(jié)的或者是新聞媒體最近報(bào)道的,這樣的案例既可以更凸出理論聯(lián)系實(shí)際,又可以更有利于引起學(xué)生的興趣和共鳴,更有助于培養(yǎng)學(xué)生以法律的思維關(guān)注、思考身邊的事件。

選擇美國金融危機(jī)作為經(jīng)濟(jì)法教學(xué)中的案例,具有上述的典型性、感染力和時(shí)效性。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的美國金融危機(jī),在短時(shí)間內(nèi)波及世界上其他國家和地區(qū),是第一次世界大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的國際性金融危機(jī),且早已從虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蔓延到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。美國金融危機(jī)不僅是各國媒體、網(wǎng)絡(luò)競相報(bào)道的熱點(diǎn),也是各國領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)國際會(huì)議談?wù)摰慕裹c(diǎn)。選擇美國金融危機(jī)這樣百年不遇的、對每個(gè)學(xué)生的生活甚至就業(yè)都可能產(chǎn)生重大影響的案例,其感染力和時(shí)效性是毋庸質(zhì)疑的。而且,通過探討美國金融危機(jī)爆發(fā)的根源—— 新自由主義的失敗和金融監(jiān)管與調(diào)控的缺失,以及各國采取的救助措施,可以更好的理解和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的依據(jù)、存在的價(jià)值、經(jīng)濟(jì)法的理念、基本原則及其法律體系,可以引發(fā)學(xué)生對經(jīng)濟(jì)法各子部門法—— 財(cái)政法 (預(yù)算法、國債法)、稅法、金融法、特殊法人制度 (高管報(bào)酬規(guī)制、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、接管與破產(chǎn))等相關(guān)知識(shí)點(diǎn)的思考。美國金融危機(jī)這一案例可以在講解經(jīng)濟(jì)法各知識(shí)點(diǎn)時(shí)分解適用,更可以在課程結(jié)束復(fù)習(xí)總結(jié)時(shí)綜合運(yùn)用,用來檢查學(xué)生法律知識(shí)的掌握程度,強(qiáng)化學(xué)生理論知識(shí)的系統(tǒng)性和綜合運(yùn)用能力。

(二)案例的準(zhǔn)備

教師應(yīng)當(dāng)對選擇的案例進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。教師不僅要熟悉案例,制定最佳案例分析路線,為引導(dǎo)學(xué)生思考給案例設(shè)疑,而且還要盤點(diǎn)案例涉及的法律知識(shí)點(diǎn),準(zhǔn)備重點(diǎn)概念、背景知識(shí)和相關(guān)法理與法律制度的講解。

學(xué)生是否應(yīng)當(dāng)對案例進(jìn)行準(zhǔn)備可以視情況區(qū)別對待。如果是隨堂小案例,無須學(xué)生提前準(zhǔn)備。但是,如果是案情相對復(fù)雜、涉及知識(shí)點(diǎn)較多的大案例,應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生提前準(zhǔn)備。教師在布置學(xué)生準(zhǔn)備前,可以說明案例進(jìn)行的步驟,并提示學(xué)生圍繞案例進(jìn)行的步驟做相應(yīng)的準(zhǔn)備。就美國金融危機(jī)這一案例而言,其進(jìn)行的步驟可以是:第一,介紹案例—— 熟悉美國金融危機(jī)的發(fā)生、演變以及各國采取的應(yīng)對之策;第二,討論案例—— 探討美國金融危機(jī)爆發(fā)的根源 (特別是法律根源),美國金融危機(jī)涉及哪些法律知識(shí)點(diǎn),如何完善相關(guān)立法;第三,總結(jié)案例—— 教師對美國金融危機(jī)牽涉的經(jīng)濟(jì)法知識(shí)進(jìn)行總結(jié)與提煉,深化經(jīng)濟(jì)法知識(shí)的理論性和系統(tǒng)性,學(xué)生通過美國金融危機(jī)案例的討論與學(xué)習(xí)反思自己的不足與收獲。

二、案例的介紹與熟悉

案例教學(xué)法乃是“蘇格拉底式”的教學(xué)法,它是個(gè)案主導(dǎo)的,教學(xué)過程中充滿詰難、對抗、類比、分析,目的在于培養(yǎng)學(xué)生“像法律人那樣思考”。[3]經(jīng)濟(jì)法課堂教學(xué)過程中,案例的討論和介紹應(yīng)當(dāng)借鑒 “蘇格拉底式”教學(xué)法的指導(dǎo)思想。對于學(xué)生有所了解的案例,可以在教師的引導(dǎo)下讓學(xué)生自己介紹案情,然后由教師修正、解釋并總結(jié)。這樣,有利于引發(fā)學(xué)生在闡述案例過程中 “冒出”新的疑問,有利于培養(yǎng)學(xué)生像律師和法官那樣探究案情的思維能力和表達(dá)能力。

在鼓勵(lì)學(xué)生介紹美國金融危機(jī)案例時(shí),教師可以提出下列疑問引導(dǎo)學(xué)生。如,美國的次貸危機(jī)是怎樣產(chǎn)生的?次貸危機(jī)是怎樣演變成美國金融危機(jī)的?美國金融危機(jī)對美國及世界其他國家產(chǎn)生了怎樣的負(fù)面影響?各國應(yīng)對金融危機(jī)采取了哪些措施?在指出并修正學(xué)生發(fā)言中的錯(cuò)誤后,可以對一些重點(diǎn)概念或背景知識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、解釋。如解釋 “次級(jí)貸款”、“金融衍生品”、“次級(jí)貸款抵押支持證券”、“投資銀行”、“虛擬經(jīng)濟(jì)”、“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”等;補(bǔ)充利率的調(diào)整—— 從 2001年 1月至 2003年 6月,美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù) 13次下調(diào)聯(lián)邦基金利率,該利率從 6.5%降到 1%的歷史最低水平,于 2004年后的一年半時(shí)間內(nèi)又連續(xù) 17次上調(diào)利率,導(dǎo)致一年期國債收益率由 1.25%漲到 5%;[4]還可以補(bǔ)充在美國金融危機(jī)中破產(chǎn)或被收購的金融機(jī)構(gòu)2006年高管的報(bào)酬—— 美林證券 4 730萬美元、雷曼兄弟公司 1 009萬美元、貝爾斯登 1 480萬美元,[5]等等;最后,教師還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行總結(jié),并沿著次級(jí)貸款—— 次貸危機(jī)——美國金融危機(jī)—— 國際金融危機(jī)的演變路徑,重點(diǎn)闡釋在房價(jià)持續(xù)上漲和利率較低的背景下,金融機(jī)構(gòu)及高管為了追逐高額利潤和報(bào)酬,不僅降低次貸門檻 (如零首付),而且過度濫用金融衍生品 (次級(jí)貸款的證券化),評(píng)估機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)也推波助瀾;當(dāng)房屋價(jià)格下跌、利率上調(diào)后,次貸借款人無力還債或者申請破產(chǎn) (美國是允許自然人破產(chǎn)的),導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)巨額損失—— 甚至破產(chǎn)或者被接管,由此引發(fā)美國次貸危機(jī)和金融危機(jī)。金融危機(jī)爆發(fā)后,美國政府緊急向金融機(jī)構(gòu)注資救助,造成市場上的貨幣供應(yīng)量供過于求,導(dǎo)致美元貶值;基于美元世界貨幣的霸權(quán)地位,其他國家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)和投資者持有大量的美元和美國金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的證券,隨著美國一些金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)和美元的貶值,美國金融危機(jī)又逐步升級(jí)為國際性金融危機(jī)。

三、案例的設(shè)疑與討論

“教”是為了 “不教”,這種 “教”才是最高級(jí)的交往互動(dòng)和理想的自主建構(gòu)境界。[6](P387)要想接近或者達(dá)到這種境界,就要鼓勵(lì)學(xué)生自由討論,在討論的過程中使學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、掌握知識(shí)。但是,學(xué)生的討論不能是無組織的,也不應(yīng)該是盲目的。為了使學(xué)生的討論更富有成效,教師在學(xué)生討論過程中必須適當(dāng)設(shè)疑,通過設(shè)疑激發(fā)學(xué)生討論的興趣,引導(dǎo)學(xué)生討論的思路,避免學(xué)生思維 “短路”而無話可說。比如,在對美國金融危機(jī)的案例展開討論之前或者討論過程中,教師可以對以下幾個(gè)重點(diǎn)設(shè)疑:其一,美國金融危機(jī)爆發(fā)的法律根源是什么?其二,美國金融監(jiān)管缺失主要體現(xiàn)在哪些方面?特別是立法是如何放松監(jiān)管的?其三,美國這樣經(jīng)濟(jì)和法律制度都非常發(fā)達(dá)的國家為什么會(huì)出現(xiàn)金融監(jiān)管缺失?其四,美國金融危機(jī)為什么會(huì)升級(jí)為國際性金融危機(jī)?其五,各國應(yīng)對金融危機(jī)的措施,涉及哪些法律制度?屬于經(jīng)濟(jì)法的哪個(gè)子部門法?其六,在美國金融危機(jī)中破產(chǎn)或者被接管的金融機(jī)構(gòu)的高管,在獲得高額報(bào)酬的同時(shí),是否應(yīng)當(dāng)適用傳統(tǒng)的代理法律關(guān)系,不對任職企業(yè)的終止承擔(dān)法律責(zé)任?[7]其“責(zé)”與“利”是否統(tǒng)一?應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)高管報(bào)酬的監(jiān)管?其七,在美國金融危機(jī)的產(chǎn)生與救助過程中,美聯(lián)儲(chǔ)動(dòng)用了哪些貨幣政策工具?其八,美國的金融監(jiān)管體制是分業(yè)監(jiān)管還是混業(yè)監(jiān)管?是機(jī)構(gòu)監(jiān)管還是功能監(jiān)管?其九,美國 7 000億救助資金是否經(jīng)過了國會(huì)批準(zhǔn)?我國 4萬億投資是否經(jīng)過了全國人民代表大會(huì)或者全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?其十,政府的巨額救助資金如何籌集?是發(fā)行國債嗎?違背市場機(jī)制強(qiáng)行向市場注入巨額資金,會(huì)產(chǎn)生什么樣的后果?等等。

教師應(yīng)當(dāng)仔細(xì)聆聽學(xué)生的發(fā)言,并在黑板上做適當(dāng)?shù)挠涗?進(jìn)行歸納和梳理。然后適當(dāng)?shù)刂赋鰧W(xué)生言語中存在的偏差或不妥,對美國 “雙層多頭”監(jiān)管體制、亞當(dāng)·斯密古典自由主義——?jiǎng)P恩斯政府干預(yù)主義—— 新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮的演變及其對立法的影響、貨幣政策工具的政策目標(biāo)、擴(kuò)張性財(cái)政政策、金融機(jī)構(gòu)被接管的原因和期限、我國金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的立法現(xiàn)狀及其特殊性等關(guān)鍵性要點(diǎn)進(jìn)行橫向或縱向的比較、解釋和補(bǔ)充。最后,再做總結(jié),指出:其一,美國爆發(fā)金融危機(jī)的法律根源主要是金融監(jiān)管存在缺陷,如 2000年 12月,美國通過了解除對許多復(fù)雜金融衍生品管制的法案;20世紀(jì) 80年代后,允許私人金融機(jī)構(gòu)涉足以前只有政府背景的機(jī)構(gòu)才能經(jīng)營的業(yè)務(wù),并基于過度競爭導(dǎo)致貸款標(biāo)準(zhǔn)降低;1999年,美國通過《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》結(jié)束了銀行、保險(xiǎn)、證券分業(yè)經(jīng)營的格局,但是在此之前的分業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)監(jiān)管的格局已經(jīng)形成,這就使以后建立的混業(yè)經(jīng)營功能監(jiān)管不徹底,仍然帶有機(jī)構(gòu)監(jiān)管的痕跡,導(dǎo)致金融監(jiān)管滯后于金融創(chuàng)新。[8]其二,美國之所以會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管缺失又源于政府奉行的以自由化、私有化和市場化為核心內(nèi)容的新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮,從這個(gè)意義上說美國金融危機(jī)也是市場失靈的結(jié)果。其三,美元作為美國貨幣和世界貨幣的雙重身份是美國金融危機(jī)升級(jí)為國際性金融危機(jī)的主要因素。其四,我國《企業(yè)破產(chǎn)法》明確了金融機(jī)構(gòu)可以破產(chǎn),但是基于金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的特殊性,如清償順序中儲(chǔ)戶利益的優(yōu)先保護(hù)、存款保險(xiǎn)制度的構(gòu)建等,又授權(quán)國務(wù)院制定專門的《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)管理?xiàng)l例》。目前,《金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)管理?xiàng)l例》正在制定過程中。其五,美國金融危機(jī)既涉及經(jīng)濟(jì)法主體法律制度—— 如中央銀行法律制度、金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任等,也涉及經(jīng)濟(jì)法的市場規(guī)制法—— 高管報(bào)酬的規(guī)制、金融機(jī)構(gòu)衍生品監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)的接管與破產(chǎn)、金融監(jiān)管體制等等,還涉及經(jīng)濟(jì)法的宏觀調(diào)控法—— 財(cái)政法(國債法律制度、預(yù)算法)、稅收法 (提高出口退稅比例)、金融調(diào)控法 (如利率的調(diào)整、公開市場操作)等等。

四、案例的歸納與反思

在教學(xué)案例的選取和組織上不僅要注意法學(xué)理論知識(shí)的系統(tǒng)化,而且在實(shí)施過程中,更要注重法學(xué)理論知識(shí)的系統(tǒng)化問題,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)采用案例教學(xué)法的初衷。[9]因此,案例討論完后,教師應(yīng)當(dāng)對討論要點(diǎn)再做綜合歸納、提煉、甚至是升華,進(jìn)一步激活學(xué)生的思維、強(qiáng)化學(xué)生的記憶。就美國金融危機(jī)案例來說,可以做如下的歸納、提煉和升華。其一,再一次指明美國金融危機(jī)是新自由主義經(jīng)濟(jì)思潮的失敗,市場失靈是不可避免的。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),市場的 “無形之手”和政府的 “有形之手”必須兩手并用,市場機(jī)制和政府干預(yù)必須協(xié)調(diào)、平衡,無論是金融市場監(jiān)管還是金融宏觀調(diào)控都不能顧此失彼。這也再一次以事實(shí)有力地驗(yàn)證了經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生的根據(jù)和存在的價(jià)值—— 修正 “市場失靈”和 “政府失靈”。其二,也只有以公私融合的經(jīng)濟(jì)法思維,以社會(huì)利益為本位,遵循經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)原則、公平競爭原則和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則,兼顧金融安全和金融效率,才能實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的金融秩序。其三,要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任,完善金融高管的報(bào)酬決策隔離機(jī)制和報(bào)酬披露制度,落實(shí)角色承擔(dān)者的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則,加強(qiáng)問責(zé)制,適當(dāng)遏止貪婪和風(fēng)險(xiǎn)的始作者。其四,認(rèn)清銀行、保險(xiǎn)、證券混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展趨勢,逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的過渡,使金融監(jiān)管適應(yīng)而不是滯后于金融創(chuàng)新。其五,應(yīng)當(dāng)改變不合理的國際金融秩序,阻止金融風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過美元傳導(dǎo)、蔓延的路徑。其六,通過美國金融危機(jī)的救助措施,重新認(rèn)識(shí) “經(jīng)濟(jì)憲法”不是反壟斷法而應(yīng)當(dāng)是財(cái)政法;無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,財(cái)政法都應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)法的“龍頭法”。[10]其七,借鑒美國金融危機(jī),吸取新自由主義失敗的教訓(xùn),警惕我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改革中,試圖通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)徹底物權(quán)化實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)自由、抵押自由可能引發(fā)的農(nóng)民失地、城市中出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟等社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn);積極探索能夠兼容土地社會(huì)保障功能和土地財(cái)產(chǎn)增值功能、融資擔(dān)保功能的制度創(chuàng)新——正確認(rèn)識(shí)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)中的個(gè)人利益和社會(huì)公共利益及其相互之間的沖突,使農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利屬性在傳承民法用益物權(quán)的基礎(chǔ)上跨向經(jīng)濟(jì)法權(quán)利,并以經(jīng)濟(jì)法社會(huì)本位、平衡協(xié)調(diào)的思維,將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)入股與融資擔(dān)保在民法物權(quán)改革思路中對交換價(jià)值的支配轉(zhuǎn)換到對使用價(jià)值的支配,即農(nóng)地入股時(shí)借鑒法國勞務(wù)出資的規(guī)制措施修正對交換價(jià)值的支配,農(nóng)地融資擔(dān)保時(shí)選擇可以支配使用價(jià)值的質(zhì)押而非支配交換價(jià)值的抵押。

“學(xué)而不思則罔、思而不學(xué)則怠”。無論是教師還是學(xué)生,都應(yīng)當(dāng)繼續(xù)關(guān)注美國金融危機(jī),繼續(xù)思考與美國金融危機(jī)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法理論和經(jīng)濟(jì)法制度。通過舉一反三,不僅要融會(huì)貫通,而且還要觸類旁通,“溫故而知新”。

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G642.1

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1008-6471(2010)03-0100-03

2010-06-23

本文為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)教研課題“法學(xué)專業(yè)教育與司法考試互動(dòng)關(guān)系研究與實(shí)踐”(編號(hào):ACJYYB201019)的研究成果。

高海 (1976—),男,河北遷安人,安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師,研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法。