□文/孔 燁

休假制度對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要作用

□文/孔 燁

和諧的勞動(dòng)關(guān)系是我國(guó)勞動(dòng)政策的目標(biāo)秩序，是一種建立在勞資信賴(lài)基礎(chǔ)上依靠勞資自由合意形成穩(wěn)定運(yùn)行的秩序，也是勞動(dòng)立法的宗旨。休假制度是勞動(dòng)關(guān)系中的重要內(nèi)容，它的完善對(duì)于構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系起著舉足輕重的作用，也符合我國(guó)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

休假制度；和諧勞動(dòng)關(guān)系

休息時(shí)間是指勞動(dòng)者根據(jù)法律規(guī)定，在企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體以及其他組織任職期間，不必從事生產(chǎn)和工作而自行支配的時(shí)間。休息時(shí)間是勞動(dòng)者依法享有的權(quán)利，是和勞動(dòng)者的工作時(shí)間緊密相連的。沒(méi)有工作時(shí)間，就談不到休息時(shí)間；沒(méi)有休息時(shí)間，就不能使勞動(dòng)者的工作時(shí)間更好地加以利用。依據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)勞動(dòng)者的休息時(shí)間有法定的節(jié)假日、雙休日、間歇休息時(shí)間、職工帶薪年休假、女職工產(chǎn)假以及探親假。這些都是勞動(dòng)者依法享有的并受到法律保障的權(quán)利。

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)如今勞動(dòng)者的休息權(quán)利在很大程度上得不到保障，在我國(guó)勞動(dòng)者中法定假日、雙休日得不到休息，無(wú)償加班的情況屢見(jiàn)不鮮。還有很多懷孕女職工因怕被企業(yè)辭退，產(chǎn)假根本休不到法定90天，而帶薪年休假只有在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院等這些福利保障待遇較好的單位才能得到較充分地實(shí)施。一般的民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)者對(duì)此只能望洋興嘆。究其原因，主要是三點(diǎn)：1、企業(yè)追求利潤(rùn)最大化而占有了勞動(dòng)者的休息時(shí)間。以帶薪年休假為例，企業(yè)不支持帶薪休假是因?yàn)榭紤]到一旦員工離崗休假不僅需要支付既定工資，更需要增加額外的工資支出來(lái)彌補(bǔ)暫時(shí)的崗位空缺，這對(duì)一些實(shí)力并不強(qiáng)大的企業(yè)將是很大的一筆負(fù)擔(dān)；2、勞動(dòng)者的選擇也會(huì)導(dǎo)致休假制度不能很好地落實(shí)、實(shí)施。很多勞動(dòng)者認(rèn)為休假減少了他們的獎(jiǎng)金，如果在原定的假期期間工作，可以拿到現(xiàn)金補(bǔ)貼，就像加班一樣，所以他們更愿意用自己的閑暇時(shí)間去換取更多的金錢(qián)，金錢(qián)對(duì)他們來(lái)說(shuō)具有更大的意義；3、從法律法規(guī)上來(lái)看，我國(guó)在相關(guān)方面缺乏懲罰與監(jiān)管措施。雖然我國(guó)已經(jīng)從法律層面確定了帶薪休假制度，但規(guī)定的內(nèi)容并不具體仔細(xì)，缺乏在制度實(shí)施后的信息反饋，對(duì)實(shí)施不力的相關(guān)責(zé)任者沒(méi)有強(qiáng)制性的懲罰措施。長(zhǎng)期存在的這種不重視的態(tài)度影響了相關(guān)政策法規(guī)的效力，也直接導(dǎo)致了不實(shí)施、不執(zhí)行的企事業(yè)單位的增多。再加上就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)者迫于就業(yè)壓力，與企業(yè)地位不平等，在權(quán)益受到侵害時(shí)也不敢拿起法律的武器進(jìn)行維權(quán)。

和諧的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的重要組成部分，也是“十二五”期間勞動(dòng)關(guān)系的重要課題。完善休息制度在實(shí)現(xiàn)企業(yè)人性化管理、保障勞動(dòng)者人權(quán)方面體現(xiàn)著重大的意義。

（一）依法保障勞動(dòng)者的休息權(quán)。通過(guò)完善休假制度，縮短勞動(dòng)時(shí)間，限制加班加點(diǎn)，其基本目的就在于保護(hù)勞動(dòng)者的身體健康，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的休息權(quán)。根據(jù)新《勞動(dòng)法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)的工時(shí)制度。

（二）有利于解決勞動(dòng)就業(yè)。在改革過(guò)程中，企業(yè)相當(dāng)一部分人員被精簡(jiǎn)下來(lái)成為下崗職工或失業(yè)人員，這些人面臨著重新就業(yè)的問(wèn)題。勞動(dòng)時(shí)間的縮短為解決失業(yè)問(wèn)題提供了很好的條件和機(jī)會(huì)。通過(guò)改善休息制度，可以為失業(yè)人員提供更多的勞動(dòng)崗位，緩解就業(yè)的矛盾。企業(yè)在縮短工時(shí)后，需要更多的勞動(dòng)者就業(yè)，特別是對(duì)服務(wù)人員來(lái)說(shuō)，由于他們的非生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間增加了，對(duì)公共設(shè)施的服務(wù)有了更大的需求，使得服務(wù)行業(yè)需要吸納更多的人員就業(yè)，從而利于解決失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。

（三）有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。休息制度的完善使人們的閑暇時(shí)間增加，就會(huì)有更多的時(shí)間進(jìn)行文化、社會(huì)活動(dòng)和家庭活動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)人們進(jìn)行各種消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。其中，最受益匪淺的當(dāng)屬旅游業(yè)，通過(guò)休假制度的完善，讓旅游者自我選擇出行時(shí)間，自然地錯(cuò)開(kāi)旅游高峰，不僅可以大幅度減少“黃金周”節(jié)假日旅游壓力，而且避免了集中休假的弊端，減少了國(guó)家每次因“黃金周”放假而發(fā)生的在社會(huì)管理上的巨大成本，避免因社會(huì)各個(gè)方面的暫時(shí)停止運(yùn)轉(zhuǎn)而造成的各種經(jīng)濟(jì)損失，避免了因?yàn)槿巳壕奂鶐?lái)的各種副作用，比如減少傳染病交叉感染的幾率，減少人口擁擠可能帶來(lái)的交通事故，減少過(guò)量游客給景點(diǎn)帶來(lái)的環(huán)境破壞等，促進(jìn)了人們更為自主、更為自由、更為理智成熟的消費(fèi)方式。

對(duì)于完善休假制度，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）建議不同性質(zhì)的企業(yè)采取彈性靈活的休假制度。每年的春運(yùn)情景猶在眼前，現(xiàn)在每逢假日，流動(dòng)人數(shù)就達(dá)到幾百萬(wàn)。為了解決春運(yùn)回家這支龐大的隊(duì)伍，筆者建議不同行業(yè)性質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取富有彈性的休假制度。例如，結(jié)合員工的個(gè)人意愿，春節(jié)假期提前到年前，春節(jié)加班工資該幾倍就幾倍。這樣既避免了員工集體休假造成企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況出現(xiàn)，也在客觀上為春運(yùn)等社會(huì)事業(yè)分了憂，以避免返鄉(xiāng)人流過(guò)度集中。這既體現(xiàn)了企業(yè)的“人文關(guān)懷”，又能更好地穩(wěn)定社會(huì)秩序。

（二）支持恢復(fù)“五一”黃金周。近年來(lái)的各地兩會(huì)上人大代表多有此提案。理由如下：出于拉動(dòng)內(nèi)需、解決就業(yè)等考慮，應(yīng)恢復(fù)“五一”黃金周?；謴?fù)“五一”黃金周最明顯的是可以帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，而旅游業(yè)多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以直接帶動(dòng)六七個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括酒店業(yè)、餐飲業(yè)、交通業(yè)、零售業(yè)等，這對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、吸納勞動(dòng)力發(fā)揮著重要的作用。另外，春節(jié)的假期也建議再延長(zhǎng)兩天。“五一”長(zhǎng)假和“十一”長(zhǎng)假分別處于上半年和下半年，辛苦忙碌了半年后，剛好可以趁著這個(gè)機(jī)會(huì)休整一下。而春節(jié)假期也該延長(zhǎng)，雖然現(xiàn)在的春節(jié)假期名義上有7天，但除去旅程的時(shí)間，實(shí)際上在家里陪父母的時(shí)間只有兩三天，對(duì)于一年只有這幾天與家人團(tuán)聚的人來(lái)說(shuō)，顯得太過(guò)于彌足珍貴了。延長(zhǎng)兩天正好可以多陪陪父母，多盡盡孝道。

（三）外來(lái)工也應(yīng)享受帶薪年休假。原規(guī)定只明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等單位有帶薪年休假，現(xiàn)在大量的外資企業(yè)員工或者外來(lái)務(wù)工人員怎么休？提議應(yīng)將年休假的主體擴(kuò)展到全體勞動(dòng)者，并應(yīng)減少勞動(dòng)者享受年休假的種種限制條件，明確按照以下規(guī)定實(shí)施：職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國(guó)家法定休假日、休息日不計(jì)入年休假的假期。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

（四）單位克扣假期應(yīng)受懲罰。法律應(yīng)完善對(duì)于違反休假制度的懲罰措施，用人單位應(yīng)保障勞動(dòng)者休息權(quán)利，企業(yè)規(guī)章制度取消或變相取消各種休假制度的條款無(wú)效，用人單位不得克扣勞動(dòng)者休息期間的工資，否則應(yīng)向勞動(dòng)者支付雙倍休假期間的工資。

（五）勞動(dòng)者面對(duì)企業(yè)侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)益時(shí)，應(yīng)勇敢拿起法律武器維權(quán)。具體途徑為：1、自己或通過(guò)工會(huì)與用人單位協(xié)商；2、向本單位勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；3、調(diào)解不成的，可以向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；4、對(duì)裁決不服的，可以向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟；5、勞動(dòng)者也可以自己或通過(guò)工會(huì)向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)檢舉和控告。

［1］黎建飛.勞動(dòng)與社會(huì)保障法教程.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

［2］周健.新《勞動(dòng)法》下帶薪休假制度實(shí)施的影響與對(duì)策研究.法制與社會(huì).

［3］胡彩霄.勞動(dòng)法精要.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2007.

［4］周敏慧.實(shí)行帶薪休假制度的意義、現(xiàn)實(shí)性與保障體系.消費(fèi)導(dǎo)刊，2008.1.

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院）