張鼎信 楊 煥

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的公布實施，對于加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，維護人民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定意義重大，是有效預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故的重要保證。

一、農(nóng)機安全面臨的問題

近幾年，隨著農(nóng)機購置補貼的不斷增加，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量快速增長，農(nóng)機工業(yè)制造和農(nóng)業(yè)機械作業(yè)領域逐年拓寬，農(nóng)機從業(yè)人員大量增加，農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)安全隱患隨之大增。根據(jù)相關資料，2008年全國發(fā)生農(nóng)機安全事故8319起，死亡2732人，受傷8296人，給人民財產(chǎn)造成了巨大損失。

經(jīng)調(diào)查分析，在廣大農(nóng)村造成農(nóng)機事故的原因：一是操作人員安全意識淡薄，農(nóng)業(yè)機械操作安全規(guī)程沒有很好落實；二是操作農(nóng)業(yè)機械的技能水平有待提高，重操作輕培訓現(xiàn)象嚴重，特別是拖拉機、聯(lián)合收獲機、手扶拖拉機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械安全檢驗、掛牌和持證率偏低，駕駛操作人員專業(yè)文化程度不高，又不積極主動地參加培訓、非法超載、違章載人現(xiàn)象較為普遍；三是農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修、管理制度不健全，生產(chǎn)者、銷售者的質(zhì)量保證責任不明確，使用偽劣配件拼裝農(nóng)業(yè)機械，使用殘次配件進行維修的現(xiàn)象時有發(fā)生，埋下了安全隱患；四是除《道路交通安全法》明確上道路行駛的拖拉機安全交通事故由公安交通管理部門處理外，拖拉機在道路外發(fā)生的事故和其他農(nóng)業(yè)機械事故的處理程序沒有明確的法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械安全事故處理程序和安全監(jiān)管措施有待進一步完善；五是農(nóng)機的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，促使農(nóng)業(yè)機械由道路交通運輸為主向農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域轉(zhuǎn)換，安全法規(guī)宣傳教育未能及時跟進。

二、《條例》的中心內(nèi)容

我國制定《條例》的目的就是加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全?！稐l例》以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以服務“三農(nóng)”、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本出發(fā)點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發(fā)展的原則，對涉及農(nóng)業(yè)機械安全的生產(chǎn)、銷售、維修、使用操作、事故處理、服務與監(jiān)督等相關環(huán)節(jié)分別作出了規(guī)定，明確了縣級以上人民政府、農(nóng)業(yè)機械化主管部門及有關部門的相應職責，規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)機械銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)機械所有者、維修業(yè)戶和操作、維修人員的權(quán)利、義務和責任，內(nèi)容全面完整?！稐l例》明確了農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者的質(zhì)量保證義務、農(nóng)業(yè)機械銷售者的質(zhì)量控制義務，建立了缺陷產(chǎn)品召回制度；規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械維修企業(yè)設立條件、程序，并規(guī)范了農(nóng)業(yè)機械維修行為；強化了拖拉機、聯(lián)合收割機使用操作的安全管理，對拖拉機、聯(lián)合收割機的駕駛操作人員實行資質(zhì)管理；明確對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗，對在用特定種類農(nóng)業(yè)機械實施安全鑒定和重點檢查；建立了農(nóng)業(yè)機械淘汰制度、危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械報廢和回收制度；規(guī)范了農(nóng)業(yè)機械事故處理程序和農(nóng)業(yè)機械化主管部門等相關部門的監(jiān)督與服務行為，明確了各方面的法律責任?！稐l例》構(gòu)建了統(tǒng)一、完整的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系，為農(nóng)業(yè)機械管理工作提供了法制化保障。

總之，從以上兩個方面分析不難看出，《條例》的公布實施，有利于從法制層面上解決農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)中存在的問題。農(nóng)機安全事關人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，事關人民群眾的切身利益，做好包括完善法規(guī)在內(nèi)的農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求和具體體現(xiàn)?！稐l例》的出臺，進一步完善了農(nóng)機安全法律制度，有利于加強農(nóng)機安全監(jiān)督管理，有利于預防和減少農(nóng)機事故，最終有利于保障人民生命和財產(chǎn)安全。因此說，《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》是有效預防和減少農(nóng)業(yè)機械事故的重要保證。