□許秉智

開發(fā)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，滿足人民生活對(duì)馬鈴薯的多元化需求，增加糧食的有效供給，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，增加農(nóng)民收入的突破口；是有效平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措；是我縣今后建設(shè)和諧新農(nóng)村、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

一、越西縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

越西縣位于四川省西南部，地處青藏高原東緣，橫斷山脈的東部，由于特殊的立體氣候，一年四季均可種植馬鈴薯。2009年年末，全縣馬鈴薯播種面積14.6萬(wàn)畝，占全縣糧食播種面積的31.8%；平均單產(chǎn)1906kg/畝，總產(chǎn)27.835萬(wàn)t，占全縣總產(chǎn)的42%左右。馬鈴薯是全縣播種面積最大、產(chǎn)量最高的優(yōu)勢(shì)作物，有10萬(wàn)畝全國(guó)綠色食品馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，3萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)馬鈴薯無(wú)公害生產(chǎn)基地。有大型馬鈴薯淀粉加工企業(yè)3家，年生產(chǎn)精淀粉3萬(wàn)t。2009年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.95億元，助薯農(nóng)人均增收462元。

二、越西縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)的必要性

1.市場(chǎng)需求潛力大 我國(guó)每年需花費(fèi)10億元人民幣從國(guó)外進(jìn)口馬鈴薯及其加工產(chǎn)品，而且需求量還在不斷攀升。這些市場(chǎng)需求的充分發(fā)揮，足以使我縣的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇 當(dāng)前，我縣農(nóng)民基本上還沒有跳出靠種水稻、玉米來(lái)實(shí)現(xiàn)小幅度增收的怪圈，而依靠水稻、玉米來(lái)增加農(nóng)民收入已經(jīng)受到嚴(yán)重制約。馬鈴薯平均畝產(chǎn)在1906kg左右，按市場(chǎng)價(jià)格0.7元/kg計(jì)算，畝收入1334元，純收入624元，種馬鈴薯比種水稻、玉米每畝多收入235元、505元；如果馬鈴薯改變傳統(tǒng)耕作模式，采用脫毒馬鈴薯品種，單產(chǎn)產(chǎn)量還存在巨大的趕超空間，畝產(chǎn)量可達(dá)3000kg，畝純收入1390元，比種水稻、玉米每畝多收入963元、1240元。

3.生產(chǎn)加工增值效益顯著，農(nóng)民增收效果明顯 一是農(nóng)民能增收。平均畝純收入600～650元，高于水稻、玉米等作物。二是企業(yè)加工能增值。馬鈴薯深度開發(fā)價(jià)值高是其它作物所不能比擬的，加工增值潛力巨大，馬鈴薯加工既可富縣又可裕民，完全可以成為全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅降低，馬鈴薯受到的沖擊最小 加入WTO后，我國(guó)許多農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅普遍下降了20%～30%，在這一背景下，玉米、水稻等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將日趨減弱，而馬鈴薯卻以其增產(chǎn)潛力大，成本低、市場(chǎng)好等特點(diǎn)顯示出強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。

三、越西縣發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的潛力及問題

1.做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

（1）國(guó)家政策有利，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視 國(guó)家、省、州相繼實(shí)施的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶持政策，將給予大力扶持。同時(shí)縣委、政府已將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了政府工作的議事日程，并給予高度重視和大力支持，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景廣闊。

（2）地理生態(tài)條件優(yōu)越，馬鈴薯品質(zhì)好 我縣屬西南馬鈴薯種植區(qū)，獨(dú)特的立體氣候條件孕育了多種生態(tài)類型的馬鈴薯，是最佳的馬鈴薯種植區(qū)域。同時(shí)，馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，無(wú)工業(yè)污染，產(chǎn)品生態(tài)、安全。

（3）農(nóng)民有種植習(xí)慣，群眾基礎(chǔ)好馬鈴薯是我縣傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)作物，全縣農(nóng)民均有種植馬鈴薯的習(xí)慣，農(nóng)民種植積極性高，具備大規(guī)模發(fā)展馬鈴薯的群眾基礎(chǔ)。

（4）生產(chǎn)適宜區(qū)廣泛，增產(chǎn)潛力巨大 一是增加面積潛力大。我縣現(xiàn)有宜農(nóng)耕地30萬(wàn)畝，馬鈴薯的推廣潛力可超過(guò)6萬(wàn)畝以上，可新增鮮薯10萬(wàn)t以上。二是單產(chǎn)增加潛力大。我縣馬鈴薯單產(chǎn)為1906kg/畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平，只要栽培措施得當(dāng)，單產(chǎn)提升空間巨大。

（5）技術(shù)力量雄厚，推廣有保障越西縣農(nóng)業(yè)局現(xiàn)有技術(shù)干部83人，其中高級(jí)農(nóng)藝師8人，農(nóng)藝（農(nóng)經(jīng)）師37人，具有很強(qiáng)的技術(shù)力量，能夠全面實(shí)施和指導(dǎo)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（6）有龍頭加工企業(yè)做后盾 目前，我縣潤(rùn)鑫、三民、豐年3家馬鈴薯龍頭加工企業(yè)已具備年產(chǎn)3萬(wàn)t淀粉的生產(chǎn)能力，能帶動(dòng)6000公頃的種植戶。

（7）有充足的市場(chǎng)需求 國(guó)內(nèi)年進(jìn)口變性淀粉約18萬(wàn)t，隨著中國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展和食品行業(yè)的興起，對(duì)馬鈴薯產(chǎn)品的需求將會(huì)更大。

2.制約馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

（1）生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較差，產(chǎn)量不平衡 主產(chǎn)區(qū)交通不便，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，生產(chǎn)穩(wěn)定性差，農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新品種的接受、掌握、應(yīng)用較慢，脫毒種薯生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)量差距較大，高的畝產(chǎn)可達(dá)3000kg以上，低的不足1500kg。

（2）加工專用型品種比較缺乏 當(dāng)前，我縣加工專用型品種的引進(jìn)、推廣步伐較慢，現(xiàn)有品種難以適應(yīng)加工企業(yè)的需要，加工專用型品種嚴(yán)重缺乏已成為制約我縣馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展的桎梏。

（3）高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，生產(chǎn)水平有待提高 由于多年來(lái)在馬鈴薯技術(shù)研發(fā)和技術(shù)推廣方面投入的經(jīng)費(fèi)極少，對(duì)馬鈴薯配套栽培技術(shù)、貯藏及加工技術(shù)等方面缺乏系統(tǒng)研究，加之主產(chǎn)區(qū)栽培技術(shù)落后，導(dǎo)致技術(shù)推廣乏力、馬鈴薯單產(chǎn)水平低下。

（4）良種繁育體系亟待完善 由于長(zhǎng)期投入不足，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，我縣盡管構(gòu)建了繁育體系框架，但缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制和規(guī)模生產(chǎn)能力，繁種供種能力不足，生產(chǎn)的前瞻性不夠，生產(chǎn)上普遍以商品薯當(dāng)作種薯使用，品種退化嚴(yán)重。

（5）企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力較弱 目前我縣優(yōu)質(zhì)專用馬鈴薯生產(chǎn)基地規(guī)模小，種植零星分散，品質(zhì)差，加工與原料生產(chǎn)脫節(jié)；加工企業(yè)實(shí)力弱，參與馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化開發(fā)少，在收購(gòu)馬鈴薯品種時(shí)還未能實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化程度較低，加工產(chǎn)品主要以淀粉為主，同時(shí)輔以少量粉絲，中高端產(chǎn)品全無(wú)。

（6）保鮮貯藏技術(shù)不過(guò)關(guān) 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣每年至少有10%～15%的馬鈴薯因不良儲(chǔ)運(yùn)、管理、病理和生理等因素造成腐爛。保鮮貯藏技術(shù)方面基本上是以農(nóng)戶為單位的分散貯藏，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。

四、越西縣發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政府統(tǒng)籌 馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是時(shí)間跨度長(zhǎng)的長(zhǎng)期任務(wù)，需要多方協(xié)調(diào)配合工作。要建立馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，搞好政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破條塊分割，變“分割管理”為一體化管理，從人力、財(cái)力、技術(shù)上給予重點(diǎn)傾斜支持，切實(shí)抓好馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力的組織保證。

2.進(jìn)一步健全社會(huì)化服務(wù)體系，提高組織化程度 積極建立健全多種成份、多種渠道、多種形式、多種層次的服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。通過(guò)各服務(wù)體系來(lái)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位、系列化、專業(yè)化的服務(wù)，把資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、市場(chǎng)容量統(tǒng)一起來(lái)，有效克服盲目的低水平生產(chǎn)、產(chǎn)銷脫節(jié)、生產(chǎn)起伏等現(xiàn)實(shí)難題。

3.圍繞市場(chǎng)，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境 各級(jí)政府要從政策、信貸、技術(shù)、稅收等方面給予馬鈴薯加工企業(yè)一定扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)投資商品馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以此擴(kuò)大馬鈴薯的加工比例和規(guī)模，增加龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)能力，推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)積極引導(dǎo)加工企業(yè)開展技術(shù)革新，提升加工能力和水平，延長(zhǎng)馬鈴薯加工鏈條，增加馬鈴薯的附加值。另一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)培育和完善，培育馬鈴薯營(yíng)銷市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)主導(dǎo)向主導(dǎo)市場(chǎng)方向轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地與消費(fèi)市場(chǎng)的有效對(duì)接。

4.科學(xué)種植，改變傳統(tǒng)的種植模式

推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以脫毒良種為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)為突破口，推廣高壟雙行栽培、配方施肥、晚疫病綜合防治技術(shù)，實(shí)行“五統(tǒng)一”，狠抓“五良、五改”措施的具體落實(shí)。

5.狠抓馬鈴薯良繁體系建設(shè) 依托科研和推廣部門，規(guī)范我縣脫毒種薯生產(chǎn)技術(shù)和種薯質(zhì)量評(píng)價(jià)檢測(cè)方法，組建種薯質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證與監(jiān)控體系，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的良繁體系。

6.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率 依托我縣實(shí)施“陽(yáng)光工程”和“新型農(nóng)民培訓(xùn)”這一平臺(tái)，開展“農(nóng)民大培訓(xùn)、品種大示范、技術(shù)大推廣”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的知識(shí)更新，提高科技入戶率和到田率，均衡馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展。

7.加強(qiáng)企業(yè)與種植戶鏈結(jié)的緊密度

通過(guò)增加訂單生產(chǎn)，建立“公司+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)中的龍頭企業(yè)相對(duì)接，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工利用、營(yíng)銷一體化，促進(jìn)馬鈴薯生產(chǎn)技術(shù)體系的組裝配套，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶、政府的三贏。

8.積極依托科研院校，加大科研研發(fā)力度，不斷開展馬鈴薯系列產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)優(yōu)品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 通過(guò)開發(fā)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，積極開展與省內(nèi)外科研院所的廣泛合作與交流，實(shí)現(xiàn)資源、成果、信息共享。樹立以科技促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的理念，不斷研制新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品的高附加值，積極進(jìn)行無(wú)公害綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，申請(qǐng)商標(biāo)，實(shí)行包裝上市，提高商品化率，增加效益，不斷提高企業(yè)的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

9.完善投入機(jī)制，加大資金投入整合力度 充分整合農(nóng)發(fā)、財(cái)政、扶貧等部門項(xiàng)目資金，加大資金投入力度，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金投入馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。建立各級(jí)政府投入與社會(huì)投入各有側(cè)重的多元化投入體系，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、功能齊全、統(tǒng)分結(jié)合的綜合服務(wù)工作格局和縣、農(nóng)戶、企業(yè)多層次參與的投資格局。

10.加大馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)力度

建設(shè)馬鈴薯專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)揮信息供求、分類分級(jí)、包裝、檢疫、配送、貯藏等市場(chǎng)功能作用，形成批發(fā)、集貿(mào)和零售市場(chǎng)相結(jié)合，多層次、多形式、多功能的市場(chǎng)體系。一頭連市場(chǎng)，一頭連農(nóng)戶，發(fā)揮市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，拓寬商品流通渠道，增加銷量，搞活馬鈴薯市場(chǎng)，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。