阿爾依力

(普格縣蠶桑辦,四川 普格 615300)

通過專題調(diào)研認為,當前普格縣蠶桑產(chǎn)業(yè)難以呈現(xiàn)提速增量、提質(zhì)增效甚至面臨挖桑毀桑、棄管棄養(yǎng)的 “萎縮”態(tài)勢,除了栽桑養(yǎng)蠶比較效益下降、蠶區(qū)外出務工人員和搬遷戶增多、煙桑矛盾進一步加劇、蠶桑生產(chǎn)激勵機制比不過烤煙外,主要原因就是個別領導干部抓落實的執(zhí)行力不強、產(chǎn)業(yè)扶持項目投入不足、科技興蠶措施落實不力。對此,提出穩(wěn)定推進我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三點建議:

1 把握一個規(guī)律

我國蠶桑生產(chǎn),隨著 2007～2009年連續(xù)三年減產(chǎn),2009年下半年繭價已出現(xiàn)止跌回升的局面,2010年將出現(xiàn)恢復性發(fā)展。前兩年面對國際金融危機的沖擊,溫家寶總理強調(diào)信心比黃金和貨幣更重要。我們要堅信蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的春天即將來臨,正確引導蠶農(nóng)正視目前面臨的困難,冷靜把握蠶桑產(chǎn)業(yè) “三年有個小波動,五年有個大轉(zhuǎn)機”的規(guī)律,力求做到在蠶繭市場的低谷中不放棄、回升中搶機遇、高潮中獲收益,全力推進蠶桑生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,提升蠶桑產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力,才能穩(wěn)住幾十年來苦心經(jīng)營并形成骨干支柱和在助推 “四個普格”建設中日益顯現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的蠶桑產(chǎn)業(yè)。

2 強化兩個意識

2.1 強化調(diào)整意識

我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)歷經(jīng) 30年的培育發(fā)展,現(xiàn)主要集中在 5個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn),但近年來烤煙效益高于蠶桑的現(xiàn)實條件下,全縣烤煙種植面積再度增加,很多蠶農(nóng)想棄桑種煙,一些蠶桑專業(yè)村組規(guī)劃了烤煙面積,部分優(yōu)質(zhì)桑園被烤煙重重包圍,煙桑爭地、爭勞力、爭投入矛盾日益嚴重,桑葉污染、蠶兒中毒現(xiàn)象時有發(fā)生 (煙桑應相距 50米以上,且蠶桑應處于上風口位置,否則造成桑葉污染,即使桑葉再好也不能養(yǎng)蠶)。如不統(tǒng)籌好煙桑科學規(guī)劃,合理避開煙桑矛盾,今后蠶農(nóng)棄桑不管甚至挖桑毀桑的進程會加速,蠶桑生產(chǎn) “萎縮”形勢將會更加嚴峻。這對處于市場低迷下的弱勢蠶桑產(chǎn)業(yè)無疑是個致命的打擊。縣委、縣政府要進一步統(tǒng)籌好兩大主導產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關系,強化產(chǎn)業(yè)布局趨于合理規(guī)劃的調(diào)整意識,堅持做到在蠶桑發(fā)展重點村組不再規(guī)劃烤煙種植,強勢推進蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。一要向蠶桑適宜區(qū)域調(diào)整,對 7個蠶桑小鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是相對較遠且年產(chǎn)繭量 2500kg擔以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只要求保護好現(xiàn)有桑樹,對 5個蠶?；剜l(xiāng)鎮(zhèn)要重點鞏固發(fā)展,逐步實現(xiàn)由分散向集中的好田好地調(diào)整轉(zhuǎn)移,突出一個 “宜”字;二要向集中連片調(diào)整,把蠶桑發(fā)展由組織領導薄弱、零星分散栽培和生產(chǎn)條件惡劣的產(chǎn)區(qū)向組織領導有力、相對集中連片、生產(chǎn)條件優(yōu)越的產(chǎn)區(qū)調(diào)整,突出一個 “優(yōu)”字;三要向大村、大戶調(diào)整,對栽桑養(yǎng)蠶的村組、農(nóng)戶在指導上抓大放小,通過示范引導向蠶桑生產(chǎn)積極性高、生產(chǎn)水平和技術素質(zhì)高,相對穩(wěn)定的大村、大組、大戶調(diào)整,突出一個 “穩(wěn)”字;四要向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)調(diào)整,逐步向適度連片集中、交通便捷、技術輻射強的適宜區(qū)域調(diào)整,突出一個 “強”字。

2.2 強化執(zhí)行意識

2009年年底,縣委、政府及時制定出臺了普委發(fā) 〔2009〕14號文件 《關于 2010年蠶桑生產(chǎn)工作的意見》,進一步明確了發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的指導思想、目標任務、主要措施。其中提出的穩(wěn)定收購價、蠶種費補助、蠶桑專用肥補助、以種配藥運費補助、交售正繭補助、共育戶補助等扶持資金由蠶桑辦解決;還首次提出了產(chǎn)繭獎勵、交納責任金、督查督辦等強化考核與獎懲措施,獎勵資金由縣財政解決。應當說,縣委、政府對發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的信心是堅定的、政策是明朗的、措施是強硬的。但我縣的蠶桑生產(chǎn)為何總是難以取得大的突破、上個新的臺階?執(zhí)行就是能力,落實就是水平。只有各蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進一步強化執(zhí)行力,增強 “進位趕超”意識,勇于同強的比、向高的攀、跟快的賽,縮小差距謀發(fā)展,奮勇爭先創(chuàng)業(yè)績。在蠶桑工作落實中,要始終做到不折不扣全面貫徹落實好縣委、政府發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的各項方針政策,才能實現(xiàn)年初確定的目標任務,確保蠶桑產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。一要加大學習宣傳力度。蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領導干部要高度重視并切實加強蠶桑發(fā)展政策的學習宣傳,堅持經(jīng)常深入村組、農(nóng)戶講解鼓勁,加大對縣委、政府發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略決策和扶持政策的宣傳,做到養(yǎng)蠶農(nóng)戶家家明白、人人皆知,充分調(diào)動廣大群眾栽桑養(yǎng)蠶的積極性,變要我干為我要干,為蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好氛圍。二要加大督查督辦力度。要堅持適時跟蹤督查蠶桑生產(chǎn)各階段、環(huán)節(jié)的進展情況問責問效,及時組織蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加交叉檢查,堅持對事不對人,及時通報干得好和不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對蠶桑工作措施落實不力、進展緩慢、影響全年目標任務完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要限期改進并對有關責任人進行問責和誡免談話。三要加大獎懲激勵力度。蠶桑生產(chǎn)要堅持自上而下的 “一把手”負責制,認真落實各項目標任務和工作措施及流程,把思想和行動統(tǒng)一到縣委、政府發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的總體布局中,進一步明確職責、健全制度、狠抓落實,全力推進蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進一步建立健全蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和考核獎懲體系,嚴格落實兌現(xiàn)普委發(fā)〔2009〕14號文件規(guī)定的蠶桑發(fā)展主要扶持政策和考核指標,對蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村組干部按責任大小和貢獻程度進行重獎重懲,并作為干部提拔任用的主要依據(jù)之一。對發(fā)展速度快、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,對在蠶桑生產(chǎn)中做出較大貢獻的村委會、村民小組和養(yǎng)蠶大戶進行大張旗鼓地表彰獎勵,對在科技示范、技術普及推廣中做出顯著成績的科技人員給予重獎和表彰,對蠶桑生產(chǎn)組織不力、停滯不前、不能完成縣上下達年度目標任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予黃牌警告直至調(diào)整班子,縣蠶桑產(chǎn)業(yè)領導小組有干部調(diào)整任免建議權。在蠶桑生產(chǎn)激勵機制中,應盡力加大政策扶持和獎懲力度,努力向烤煙生產(chǎn)扶持和獎懲政策看齊,把蠶桑發(fā)展與干部政績、作風和待遇相掛鉤,嚴格兌現(xiàn)獎懲,充分調(diào)動干部群眾抓蠶桑生產(chǎn)落實的積極性。

3 著力 “三個”推進

3.1 著力推進項目實施

抓住“東桑西移”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略契機,積極包裝和整合水保生態(tài)、退耕還林、扶貧開發(fā)、貼息貸款等支農(nóng)項目資金,主動爭取國家、省、州政策傾斜支持我縣蠶桑產(chǎn)業(yè),著力實施好扶持民族貧困地區(qū)蠶?；?“百萬工程”,切實加強和改善蠶桑生產(chǎn)基礎設施建設,支持基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)桑園改造和桑蠶品種改良、種養(yǎng)技術與蠶業(yè)資源綜合利用技術研發(fā)推廣及蠶桑病蟲害防控體系的建立和蠶繭企業(yè)提升技術裝備水平,促進蠶桑產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

3.2 著力推進科技興蠶

加強基層蠶桑產(chǎn)業(yè)的科技人才力量,進一步完善和穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)技術服務體系,堅持把蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、指導、協(xié)調(diào)、服務列入蠶桑鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門技術人員年終考核內(nèi)容,作為技術人員職稱評聘的依據(jù),對相關技術人員定任務、定目標、定獎懲,實行報酬與目標完成情況掛鉤,不斷提高服務水平,形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的蠶桑技術推廣服務網(wǎng)絡和蠶種、蠶藥 (蠶具)供應體系,切實加大栽桑養(yǎng)蠶科技措施的推廣和落實力度,強化對蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶技術的培訓和指導。要深化貫徹 “六化五配套”(蠶桑品種良種化、桑園管理標準化、小蠶共育專業(yè)化、大蠶飼養(yǎng)省力化、方格蔟結繭自動化、消毒防病統(tǒng)一化;每家養(yǎng)蠶戶配套專用蠶室、消毒池、省力化蠶臺、大蠶方格蔟、合格的養(yǎng)蠶員)技術路線,確保蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3.3 著力推進桑園流轉(zhuǎn)

要及時研究出臺鼓勵桑園土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策,按照 “規(guī)模發(fā)展,集約經(jīng)營”的原則,在群眾自愿并有償?shù)那疤嵯?積極引導蠶農(nóng)實施全縣桑園 “三轉(zhuǎn)移”,即:由勞動力緊缺戶向勞動力充足戶轉(zhuǎn)移;桑園規(guī)模小戶向桑園規(guī)模大戶轉(zhuǎn)移;低產(chǎn)低效戶向高產(chǎn)高效戶轉(zhuǎn)移。通過流轉(zhuǎn)將桑園向養(yǎng)蠶大戶、養(yǎng)蠶能手集中,傾力扶持發(fā)展規(guī)模大、效益好的栽桑養(yǎng)蠶大村、大組、大戶,實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化,使蠶桑生產(chǎn)逐漸向區(qū)域化、基地化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。