吳秋生，侯魯娟

（1.江西省靖安縣防火辦，江西 靖安 330600；2.江西省華宇軟件開發(fā)有限公司，江西 南昌 330096）

2006年，靖安縣“三防”協(xié)會(huì)體系啟動(dòng)，通過3年的努力，林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)取得了可喜成果：全縣重點(diǎn)防火期（2009年9月至2010年6月）沒有發(fā)生森林火災(zāi)，各類林業(yè)案件、病蟲害同比下降95.8%。2006年5月，宜春市人民政府已將靖安縣成立林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)，構(gòu)建林業(yè)“三防”體系的成功經(jīng)驗(yàn)和做法在全市推廣。

1 林業(yè)“三防”體系的建設(shè)

1.1 建立林業(yè)“三防”體系的意義

所謂“三防”就是防止森林火災(zāi)，防止森林病蟲害，防止亂砍濫伐行為。建設(shè)“三防”體系，是認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善和深化林業(yè)體制改革的需要；是推進(jìn)村民自治和基層民主政治建設(shè)的需要；是強(qiáng)化各級(jí)政府的服務(wù)職能，充分發(fā)揮群眾主體作用的需要；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，興林富民的需要。

1.2 林業(yè)“三防”體系的建立

在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，尤其是林改以后，山林由集體轉(zhuǎn)變?yōu)榍Ъ胰f戶，分到了山的林農(nóng)都無法回避這個(gè)問題：山林怎么管？一旦發(fā)生火災(zāi)，發(fā)生病蟲害，有人偷盜林木怎么辦？靠一家一戶的力量勢(shì)單力薄，并且很不安全，這些問題成了擺在各級(jí)政府面前的一道難題，更是林農(nóng)朋友的一塊心病。沒有現(xiàn)成模式，只能“摸著石頭過河”。一開始，靖安縣廣泛開展調(diào)查研究，深入林區(qū)，深入群眾，召開談心會(huì)、意見征求會(huì)、專題研討會(huì)等，謀求解決問題的辦法。最后確定在群眾基礎(chǔ)好、積極性高的羅灣鄉(xiāng)橋下村四畝片先行試點(diǎn)?？h里派出工作組因勢(shì)利導(dǎo)，5個(gè)村民小組多個(gè)晚上召開村民會(huì)，村民反映強(qiáng)烈。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，一個(gè)以人為本，以林為根、群防群治，自我管理的林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)于2005年12月成立。同時(shí)按照《村民自治條例》等相關(guān)法規(guī)，經(jīng)協(xié)會(huì)會(huì)員討論通過，《羅灣鄉(xiāng)橋下村四畝片林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)章程》在反復(fù)醞釀中產(chǎn)生。林農(nóng)從根本上解決了管林護(hù)林的大問題，莫不心花怒放，喜笑顏開。這一經(jīng)驗(yàn)和做法很快在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村推廣，林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)如雨后春筍，相繼成立。目前，靖安縣林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)已建立116個(gè)。

2 林業(yè)“三防”體系建設(shè)的作用

林業(yè)“三防”體系的作用主要是充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)的主觀能動(dòng)性，從源頭上依法經(jīng)營管理森林資源。

林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)章程規(guī)定，會(huì)員由年滿18周歲以上有獨(dú)立行為能力的村民組成，產(chǎn)生理事會(huì)，由理事會(huì)按照章程開展“三防”工作。其積極作用是：（1）堅(jiān)持“群防群治、聯(lián)防聯(lián)治”的原則，落實(shí)責(zé)任，分片包干管林護(hù)林；（2）管住野外用火，落實(shí)對(duì)“癡、呆、聾、啞、傻、瘋和無自控能力的老人、小孩等7種人的監(jiān)護(hù)管理”，發(fā)生火災(zāi)，迅速組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)撲救；（3）依法治林，堅(jiān)決制止盜伐、濫伐林木，嚴(yán)重違法的及時(shí)報(bào)告林業(yè)執(zhí)法部門處理；（4）發(fā)現(xiàn)病蟲害及時(shí)報(bào)告，并主動(dòng)參與防病滅蟲工作。

協(xié)會(huì)會(huì)員均享有章程中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

3 “三防”協(xié)會(huì)取得的工作成效

通過“三防”協(xié)會(huì)的建立，林農(nóng)對(duì)山林的重視程度大大增加，發(fā)生了幾個(gè)可喜變化。

3.1 變隔山觀火為全力撲火

林改以前，山林是集體的，林農(nóng)見不到實(shí)惠，發(fā)生森林火災(zāi)，群眾事不關(guān)己，隔山觀火。現(xiàn)在不同了，山是自己的，一草一木涉及自己的利益，管林護(hù)林成了自家的事，對(duì)森林火災(zāi)隱患積極預(yù)防，發(fā)生火災(zāi)全力撲救。協(xié)會(huì)一方面加大了森林防火的宣傳。通過各種宣傳途徑，做到家喻戶曉，人人明白，群眾的森林防火意識(shí)大大增強(qiáng)；另一方面組織年輕力壯的會(huì)員成立15人以上的撲火隊(duì)伍，配置了二號(hào)工具、砍刀、風(fēng)力滅火機(jī)等撲火工具，組成護(hù)林巡護(hù)隊(duì)巡山護(hù)林，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除?？h有森林消防專業(yè)隊(duì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村有撲火應(yīng)急分隊(duì)，全縣上下形成了強(qiáng)大的森林消防網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)火情，各撲火隊(duì)伍招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝，做到了打早、打小、打了。

3.2 變被動(dòng)造林為主動(dòng)造林

以前造林是政府號(hào)召，各級(jí)動(dòng)員，林農(nóng)分任務(wù)，造林也不管種苗的質(zhì)量，效果的好壞，群眾造林積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了“年年造林不見林”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在林農(nóng)造林積極性空前高漲，把山當(dāng)田耕，精心管理，還積極向林業(yè)主管部門申請(qǐng)退耕還林、日元貸款造林項(xiàng)目等，2010年造林達(dá)1.33多萬公頃，這是以前都沒有過的事。

3.3 變消極管山為積極護(hù)林

“三防”體系建立后，協(xié)會(huì)理事會(huì)抓源頭管理，組織會(huì)員管護(hù)山林，處置盜伐、濫伐行為。一次有人在會(huì)員山場(chǎng)盜伐毛竹15根，被護(hù)林員當(dāng)場(chǎng)抓獲，理事會(huì)按章程對(duì)其進(jìn)行了處罰。這類事情由理事會(huì)處理已屢見不鮮。過去事不關(guān)己、消極管理的現(xiàn)象不見了，主動(dòng)積極管山護(hù)林已成風(fēng)尚。2010年1-7月，全縣發(fā)生林業(yè)案件4起，同比下降95.5%。理事會(huì)引入科學(xué)的防治毛竹病蟲害方法，根據(jù)病蟲害發(fā)生的規(guī)律，提前防治，及時(shí)消滅，全縣毛竹林沒有發(fā)生一起病蟲害。一些相鄰的山林糾紛、林事矛盾，通過理事會(huì)也得到妥善、合理的解決，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

3.4 變向上要資金為協(xié)會(huì)自籌資金

管林護(hù)林、森林防火等都需要一定的資金運(yùn)作，以前是下面向上面伸手要，沒有錢難辦事、不辦事、少辦事?！叭馈眳f(xié)會(huì)成立后，理事會(huì)按照章程向會(huì)員收取會(huì)費(fèi)，按毛竹林5元/（畝·年），用材林年3元/（畝·年）收取，資金不足，經(jīng)全體會(huì)員會(huì)議同意可酌情追加，資金結(jié)余部分可流轉(zhuǎn)到來年使用。收取的經(jīng)費(fèi)主要用于巡山、滅火補(bǔ)助、購置防火撲火設(shè)備，購買預(yù)防病蟲害藥品、器械，獎(jiǎng)勵(lì)“三防”有功人員等等。這樣，經(jīng)費(fèi)的問題解決了，無須再向上級(jí)等、靠、要，從而為“三防”體系建設(shè)打下了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

4 “三防”協(xié)會(huì)的工作點(diǎn)評(píng)

我縣林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)在管林護(hù)林方面取得了可喜成果，并被作為典型經(jīng)驗(yàn)刊登在2006年5月26日的《中國綠色時(shí)報(bào)》上，另外，2006年8月26日中央電視臺(tái)一套新聞聯(lián)播節(jié)目也播放了我縣林業(yè)防火、防盜、防病蟲害“三防”工作的開展情況以及所取得的成效。

到目前為止，全縣“三防”體系建設(shè)在每個(gè)鄉(xiāng)完成1個(gè)試點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，已全面推廣，現(xiàn)已建立協(xié)會(huì)108個(gè)，23400戶農(nóng)戶參與，涉及面積9.16萬hm2。對(duì)“三防”建設(shè)合格的村、市、縣、鄉(xiāng)各扶助1000元，對(duì)組建了村級(jí)森林撲火應(yīng)急隊(duì)的村進(jìn)行了驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的12個(gè)示范村的森林撲火應(yīng)急隊(duì)配備了風(fēng)力滅火機(jī)和二號(hào)工具。各協(xié)會(huì)在目前的防火、防盜、防病蟲害中取得了明顯效果，2010年尚未發(fā)生一起火災(zāi)。