溫美佳,張 紅,張芊芊

(山西大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院,山西 太原 030006)

“十一五”期間,山西省生態(tài)建設(shè)取得了很大成績,但在新形勢下也迎來了前所未有的新挑戰(zhàn)。應(yīng)對全球氣候變化、保障國家生態(tài)安全、實施生態(tài)興省發(fā)展戰(zhàn)略等對新時期山西省生態(tài)建設(shè)的發(fā)展提出了更高的要求。山西省生態(tài)建設(shè)應(yīng)緊抓良好機遇,積極適應(yīng)形勢,借助有利條件,把生態(tài)建設(shè)工作提高到一個新水平。

1 “十二五”生態(tài)建設(shè)面臨的機遇

1.1 國外大環(huán)境的改變帶來的機遇

氣候變化及其影響已成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一,是國際社會十分關(guān)注的政治、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境問題。在國家氣候變化的大政策方針指導(dǎo)下,結(jié)合我國的國情、林情,充分利用氣候變化國際合作的有利條件,在造林、更新造林、森林保護、森林經(jīng)營管理等領(lǐng)域開展國際合作,推動我國的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)。

當前,我國要在應(yīng)對氣候變化方面搶占制高點,必須全力打好“森林碳匯”這張牌。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織對全球森林資源的最新評估,我國人工林年均增長量占全球人工林年均增長量的 53.2%。這說明,我國為世界應(yīng)對氣候變化作出了獨特貢獻。在2009年聯(lián)合國舉行的氣候變化峰會上,胡錦濤主席又提出了增加森林碳匯等建議,并承諾到 2020年中國要增加森林面積 4 000×104hm2,增加森林蓄積量 13×108m3,再次贏得世界各國的高度評價。

1.2 國內(nèi)提出的方針政策帶來的機遇

黨的十七大提出了生態(tài)文明建設(shè)的新理念,在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)的基礎(chǔ)上,增加了生態(tài)文明建設(shè),構(gòu)成了中國特色社會主義的五大建設(shè)體系。這是重要的理論創(chuàng)新,更是重大的戰(zhàn)略部署。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》指出:“加強生態(tài)建設(shè),維護生態(tài)安全,是 21世紀人類面臨的共同主題,也是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會,加快推進社會主義現(xiàn)代化,必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),實現(xiàn)人與自然的和諧相處”,“林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù),在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要賦予林業(yè)以重要地位;在生態(tài)建設(shè)中,要賦予林業(yè)以首要地位”。其充分說明黨和國家對生態(tài)建設(shè)的重視,既順乎民心,又合乎民意。

在國家實行經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策的大前提下,中央明確提出國債和新增財政資金重點向“三農(nóng)”和生態(tài)建設(shè)傾斜。農(nóng)村改革的巨大成功、社會力量的廣泛參與、有關(guān)部門的積極配合,都為林業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時,CO2排放量的增加,迫切需要增加森林資源;社會平均利潤的減少,使林業(yè)成為新的投資熱點;擴大社會就業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收等問題的凸現(xiàn),把林業(yè)產(chǎn)業(yè)推到了更加顯要的位置;綠色國民經(jīng)濟核算體系的構(gòu)建,為加強生態(tài)建設(shè)提供了更好的認識基礎(chǔ)。

1.3 省內(nèi)“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的實施帶來的機遇

“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的實施,為建設(shè)“新基地新山西”提供了強大支撐和重要保障,也給山西省“十二五”生態(tài)建設(shè)帶來了良好的機遇。山西省各級黨委、政府充分認識到實施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的重要性和緊迫性,把實施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略放在“新基地新山西”建設(shè)全局中加以把握和推進,把造林綠化與實現(xiàn)“三個發(fā)展”和推進新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來,與實施“藍天碧水工程”、汾河流域和太原市西山地區(qū)等生態(tài)環(huán)境治理工程結(jié)合起來,與落實十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來,堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相促進、工程帶動與群眾參與相統(tǒng)一、增綠與去污并舉、建設(shè)與管護齊抓,全面提高林業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益,努力走出黃土高原和資源型地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的新路子,奮力打造山川秀美、生態(tài)宜人的新山西。

2 “十二五”生態(tài)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 森林資源總量不足,植被破壞嚴重

山西省人均森林蓄積量只有中國人均蓄積量的14%,世界人均蓄積量的 12%。森林覆蓋率比國際最低標準低 11%,比全國平均水平低 6.24%。有限的森林資源集中分布在交通不便、經(jīng)濟貧困的邊遠山區(qū)及河流上游地區(qū),特別是呂梁山、太行山、管涔山、關(guān)帝山、太岳山、中條山、五臺山、黑茶山 8大省直國營林區(qū)管理范圍內(nèi),占到全省林地面積的75%。山西地貌類型復(fù)雜多樣、山多川少,山地丘陵面積為 1 239.77×104hm2,占總面積的 79.1%。天然草地資源原本比較豐富,但長期以來的不合理開發(fā)和利用,使草地幾乎喪失了利用價值。此外,由于長期不合理開采礦產(chǎn)資源,大量破壞地表原生植被,加劇了水土流失,使整個生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的破壞。而且,建設(shè)煉焦、煉鐵、選礦、小建材等企業(yè),也破壞地表植被,從而降低了植被覆蓋率。

山西省現(xiàn)有自然保護區(qū)的數(shù)量、面積和占國土面積的比例在全國各省排名中分別處于第 20位、第14位和第 16位(除港、澳、臺之外的大陸區(qū)域),屬于中下位,并且國家級自然保護區(qū)的數(shù)量和面積均偏小。

2.2 生態(tài)環(huán)境脆弱

山西黃土地貌發(fā)育完善,黃土土質(zhì)疏松,垂直節(jié)理發(fā)育、坡度較大,加上長期開發(fā)地表植被破壞嚴重,抗侵蝕力降低。在水力、重力和風(fēng)力的侵蝕作用下,成為世界上水土流失最嚴重的地區(qū)之一。目前,水土流失面積約達全省土地總面積的 70%,其中中度以上水土流失面積達68.3%。全省 119個縣(市、區(qū))幾乎都存在水土流失問題,尤以晉西、晉西北各縣(市、區(qū))最為嚴重,其輸沙量約占全省輸沙總量的63%。

全省沙化土地面積 1 741 km2。在晉北和晉西北,氣候干旱,植被稀少,大風(fēng)天氣多,大同、朔州和忻州 3市 23個縣的沙化土地面積占全省沙化土地面積的82.65%。按沙化程度計算,輕度沙化面積占70.2%,中度沙化面積占 18.6%,重度沙化面積占10.7%,極重度沙化面積占 0.5%。按沙化類型計算,半固定沙地占 11.0%,固定沙地占 66.6%,露沙地占 1.4%,沙化耕地占 16.3%,風(fēng)蝕劣地占4.4%。

山西省是一個干旱缺水的省份,年均降水量400mm～ 500mm,年內(nèi)降水分配不均,年際變化又大,是名符其實的“十年九旱”。此外,由于高強度、粗放式的礦產(chǎn)資源開發(fā),使山西省生態(tài)環(huán)境急劇惡化,很多地方出現(xiàn)地面塌陷、山體滑坡、地裂縫、地下水枯竭、污染加劇等一系列問題。全省由于開采煤形成的采空區(qū)達 1 300 km2,下陷區(qū)達 520 km2,采煤漏水涉及 18個市、縣的 40個村莊,造成 23×104人吃水困難,2×104hm2水澆地淪為旱地。嚴重的地下水滲漏使地震等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,一定程度上影響到經(jīng)濟的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生態(tài)問題突出,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降,主要體現(xiàn)在:盲目開墾、毀林毀草,水土流失、輸泥輸沙,土肥減退、地力下降,濫用農(nóng)藥、遍施化肥,廢物排放、污染農(nóng)田。

2.3 資金投入渠道單一

長期以來,山西省生態(tài)建設(shè)的投資因缺乏經(jīng)濟利益驅(qū)動機制,社會各方面參與生態(tài)建設(shè)的積極性、主動性不強,難以形成多方位的生態(tài)建設(shè)投資渠道,生態(tài)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在機制沒有形成。在投入方面,用于預(yù)防、保護性的投入不足,重建設(shè)、輕管護,邊建設(shè)、邊破壞,治理趕不上破壞的問題嚴重。

近年來,國家和地方對生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資明顯增加,但由于需要治理的面積大,歷史欠賬多(根據(jù)山西省有關(guān)部門測算,1978年至 2004年遺留的煤炭開采環(huán)境污染和生態(tài)破壞欠賬約達 4 000×108元),治理投資總量仍然嚴重不足,難以適應(yīng)生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著治理工作的逐步推進,今后的治理難度更大,建設(shè)成本更高,建設(shè)需求與投入不足之間的矛盾更加突出。因此,我們需要建立長期、穩(wěn)定的生態(tài)治理投入機制和投資渠道。

2.4 監(jiān)測設(shè)施滯后,科技支撐不足

隨著生態(tài)建設(shè)工作的不斷深入,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,生態(tài)環(huán)境信息資源開發(fā)利用不足,信息來源不暢,應(yīng)用滯后,直接影響了生態(tài)環(huán)境管理的超前決策,影響宏觀決策的正確制訂與實施。生態(tài)環(huán)境管理距規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的要求相距甚遠。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用在生態(tài)建設(shè)中具有不可低估的作用。長期以來,生態(tài)工程建設(shè)從前期準備、立項到實施過程,對科技的支撐作用往往考慮不足,很少甚至沒有列支相關(guān)的科技支撐經(jīng)費,規(guī)劃粗放、倉促上馬、盲目實施、草率收場的現(xiàn)象仍然存在。工程實施中新技術(shù)引進、推廣和技術(shù)培訓(xùn)力度不足,科技含量較低,科技成果轉(zhuǎn)化率低。

2.5 重建設(shè)、輕管護,缺乏公眾參與

重建設(shè)、輕管護,治理成果未能很好保存并發(fā)揮效益是多年來治理中存在的一大難題。近年來,雖然廣大干部群眾充分認識到治理后后續(xù)管理的重要性,但由于管理經(jīng)費缺乏、人員安排困難等原因,一些行之有效的后續(xù)管理模式?jīng)]有得到全面推廣,一面治理一面破壞的問題仍亟待解決?！氨Ｗo優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的生態(tài)保護方針未能得到有效落實,不能從根本上解決造成生態(tài)環(huán)境退化的原因,防災(zāi)減災(zāi)體系不健全,森林火災(zāi)、森林病蟲害時有發(fā)生,嚴重威脅林業(yè)建設(shè)成果的鞏固。全民參與生態(tài)建設(shè)的程度不高。如:全民義務(wù)植樹運動已經(jīng)開展30 a,但 2007年公民義務(wù)植樹盡責(zé)率仍然只有48%,許多公民植樹愛綠意識和參與意識不強。這對于我國這樣一個森林覆蓋率只有世界平均水平60%的國家來講,提高全民生態(tài)文明觀念的任務(wù)十分艱巨。

3 結(jié)論

綜上所述,山西省是一個多山區(qū)域,“煤長水短”,生態(tài)環(huán)境脆弱,森林資源匱乏,長期以來嚴重制約著經(jīng)濟社會的進步。山西省委、省政府結(jié)合省情,提出了實施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略,是全面貫徹黨的十七大精神、落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重大實踐,是顯著提高經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)承載力、實現(xiàn)山川秀美新山西目標的一個重大舉措,也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的具體行動。尤其是山西省當前正處于重要的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,實施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略,不僅可以減緩溫室氣體排放、治理水土流失、遏制荒漠化、保護生物多樣性,同時也是新時期賦予山西省全面發(fā)展的重大歷史使命。

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