姚艷麗,趙慶玲,王曉軍,梅傲雪

(山西大學環(huán)境與資源學院,山西 太原 030006)

山西省是一個“煤長水短”,生態(tài)環(huán)境脆弱的省份。多年來,國家和省政府雖然采取了一系列措施進行生態(tài)整治,但環(huán)境問題依然突出。因此,在當前經(jīng)濟社會轉型的關鍵時期,山西省提出了“生態(tài)興省”戰(zhàn)略,并大力實施節(jié)能減排和生態(tài)建設重點工程,進行流域生態(tài)綜合治理。

所謂流域生態(tài)綜合治理包括實施建設與預防保護兩個方面,是涉及社會、經(jīng)濟、自然的復合生態(tài)系統(tǒng)。其含義可理解為,在生態(tài)學背景下,采取人工生化生態(tài)系統(tǒng)工程措施,及政策、法規(guī)、管理等手段,從整體效益上調節(jié)流域內各種關系,使人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境 4者關系相協(xié)調,經(jīng)濟可持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展,資源能得到永續(xù)利用,給人類創(chuàng)造一個舒適、和諧的生活與工作環(huán)境。

1 流域生態(tài)治理概況

1.1 流域治理現(xiàn)狀

山西省內主要分布有黃河、汾河、海河等流域。近年來,隨著各地經(jīng)濟的快速發(fā)展,流域生態(tài)環(huán)境承載了巨大壓力,全省絕大多數(shù)河流及大面積的淺層地下水遭到不同程度的污染,水土流失嚴重。

通過多年的治理,山西省汾河、黃河等流域得到局部治理,但生態(tài)環(huán)境惡化的整體趨勢仍未得到根本遏制。因流域生態(tài)治理難度較大,區(qū)域內的自然生態(tài)環(huán)境依然嚴峻,表現(xiàn)在:由于經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求量增加等原因,引起河流干道斷流;由于工業(yè)企業(yè)廢水排放量大,引起河流地表水嚴重污染;由于煤炭等礦產(chǎn)資源的過度開發(fā),造成流域水資源的嚴重破壞。

1.2 流域治理途徑

水土保持和流域治理在戰(zhàn)略上是防止水和風對土壤的破壞,現(xiàn)主要采取生物措施與工程措施相結合的方法進行治理。生物措施包括:水土保持耕作法、開辟草皮溝道、建設草坎梯田等;工程措施包括:在上游清除暗礁、堵塞支汊、修建梯級閘壩與渠化河道;在中游修建防洪堤、丁壩群、護岸以及疏浚以縮窄河道、提高航深;在干流下游建防洪堤、分洪區(qū)、分洪道、裁彎取直,并輔以護岸、丁壩以及疏浚等辦法以穩(wěn)定河岸河床;在河口則修建導流堤,治理攔門沙水道等;在各支流則以綜合利用水庫為主。

1.3 流域治理措施

近 30 a,國家和省政府逐步加大了對山西省流域的治理力度,特別是進入 21世紀以來,隨著我國綜合國力的不斷加強,國家與省政府同時啟動了一系列重大生態(tài)工程項目。例如:林業(yè)部門實施的六大林業(yè)工程和生態(tài)修復“2+10”工程,水利部門的黃土高原淤地壩、21世紀首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目、汾河上游水土保持綜合治理項目、環(huán)保部門的“百鎮(zhèn)(鄉(xiāng))千村萬戶”生態(tài)示范工程項目等,以及農業(yè)部門實施的一些工程。

通過這些工程的治理,流域的生態(tài)經(jīng)濟社會狀況得到明顯改善。一是生態(tài)環(huán)境得到改善,流域內森林得到保護和恢復,宜林宜草地區(qū)得到了綠化,森林覆蓋率有了提高;二是流域內水土流失得到初步遏制;三是災害逐年減少,通過修建護地壩工程,有效地減少了洪水對村莊的破壞;四是社會效益明顯,人們收入增加,環(huán)境質量提高。

2 流域生態(tài)治理中的一些問題

2.1 缺乏整體規(guī)劃和多學科論證

在工程建設管理方面,沒有建立行之有效的適應生態(tài)系統(tǒng)特點的綜合決策機制和綜合生態(tài)環(huán)境管理方法,重復建設問題突出,不利于整體推進生態(tài)環(huán)境工程建設工作。目前,生態(tài)建設、水土保持、農業(yè)基礎設施建設等工程項目都是分頭實施,缺乏綜合規(guī)劃管理,影響了治理效果。工程建設中,沒有能被各個投資者和主管均認可的綜合規(guī)劃方案,對區(qū)域的主體功能、開發(fā)方向等缺乏統(tǒng)一認識,管理混亂、治理無序、協(xié)調無力等問題亟待解決。

2.2 相關部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調

流域綜合整治是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程,單靠林業(yè)生態(tài)建設單兵突進是難以達到預期目標的,實際工作中需要有關部門及全社會的通力合作與參與。例如:“2+10”工程整體上屬于林業(yè)部門,其中汾河流域生態(tài)恢復與治理屬于水利部門,汾河流域水資源污染又屬于環(huán)保部門,操作起來艱難。所以,應建立部門、地區(qū)協(xié)調聯(lián)動機制,將生態(tài)工程建設各個領域的工作納入各級政府的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

2.3 資金不足

重建設輕管護,治理成果未能很好地保存并發(fā)揮其效益是多年來治理中存在的一大難題。長期以來,山西省流域生態(tài)工程建設投資因缺乏經(jīng)濟利益驅動機制,社會各方面參與生態(tài)建設的積極性、主動性不夠,難以形成多方位的生態(tài)建設投資渠道。單純依靠政府的有限投入和排污企業(yè)等的被動投入是不夠的,難以形成良性循環(huán)投資機制。用于預防、保護性的投入不足,會造成重建設、輕管護,邊建設、邊破壞,治理趕不上破壞的嚴重問題。隨著治理工作的逐步推進,今后的治理難度更大,建設成本更高,建設需求與投入不足之間的矛盾更加突出。因此,我們需要建立長期、穩(wěn)定的生態(tài)治理投入機制和投資渠道。

2.4 公眾缺乏參與的積極性

全民參與生態(tài)建設的程度不高,如:全民義務植樹運動已經(jīng)開展 30 a,但 2007年公民義務植樹盡責率仍然只有 48%,許多公民植樹愛綠意識不強。我國森林覆蓋率只有世界平均水平的 60%,所以,提高全民生態(tài)文明觀念的任務是十分艱巨的。

2.5 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不到位,科技支撐不足

隨著生態(tài)建設工作的不斷深入,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎設施建設不足,生態(tài)環(huán)境信息資源開發(fā)利用不足,信息來源不暢,應用滯后等直接影響生態(tài)環(huán)境管理超前決策和宏觀決策的正確制訂與實施。生態(tài)環(huán)境管理距規(guī)范化、科學化、信息化的要求相距甚遠。

科學技術是第一生產(chǎn)力,科學技術的應用在生態(tài)建設中具有不可低估的作用。生態(tài)工程建設從前期準備、立項到實施過程,我們對科技的支撐作用往往考慮不足,很少甚至沒有列支相關的科技支撐經(jīng)費。規(guī)劃粗放、倉促上馬,盲目實施、草率收場的現(xiàn)象仍然存在。工程實施中新技術的引進、推廣和技術培訓力度不夠,科技含量較低,科技成果轉化率低。所以,我們應圍繞制約山西省生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展的關鍵性問題,集中力量,聯(lián)合攻關,重點搞好科研應用和技術推廣工作。

3 流域生態(tài)治理中對策研究

3.1 樹立綜合治理的思想

站在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的高度,打破行政界線,對流域內上、中、下游進行整體規(guī)劃;從流域的開發(fā)、治理、保護各個角度綜合規(guī)劃;對流域內各種資源組合的地域性做出個性規(guī)劃。例如:汾河流域的生態(tài)修復工程就是從流域整體考慮治理的例子。

充分發(fā)揮科學院校的作用,利用各種科技資源,組建各學科(包括社會、經(jīng)濟、農林、水利、生態(tài)、環(huán)保以)及網(wǎng)絡監(jiān)測各領域的專家咨詢委員會,對各工程的重大決策全程參與,使決策更加公開、民主、科學。

3.2 建立省級協(xié)調機構

各項工程具體實施起來是否順利,關鍵要看各行政單位是否配合,需要改變多部門主管,成立省級協(xié)調委員會,統(tǒng)一管理流域生態(tài)系統(tǒng)。對此,我們可以借鑒國外的成功案例。如:一些發(fā)達國家組建流域管理機構,按流域進行統(tǒng)一管理;一些國家設置了跨部門或跨區(qū)域的流域開發(fā)規(guī)劃、協(xié)調和管理部門;法國組建了綜合性的跨部門、跨行業(yè)管轄權一體化機構城鄉(xiāng)環(huán)境部,將原分散在各部的流域環(huán)境管理事宜移交城鄉(xiāng)環(huán)境部,改變了流域資源管理和流域污染控制上相互交叉、推諉的混亂局面,成效顯著;美國在田納西河綜合整治過程中,通過了《田納西流域管理法》,成立了田納西流域管理局,對田納西河的綜合開發(fā)、整治,流域經(jīng)濟的發(fā)展起到了重大作用。

3.3 多渠道融資,重視公眾參與

在積極爭取中央和省內資金支持的同時,堅持國家、集體、個人一起上,多渠道、多層次、多方位籌集建設資金,保證規(guī)劃建設的順利實施。建立完善的經(jīng)濟補償機制,國家給予經(jīng)濟上的支持與補償,尤其是上游地區(qū)。省財政要將生態(tài)環(huán)境建設資金列入預算,各縣區(qū)也要按比例安排預算內資金。對于重點工程,要統(tǒng)籌安排各方面資金集中使用,實現(xiàn)重點突破。

流域環(huán)境與當?shù)厝罕娚畹沫h(huán)境質量息息相關,流域生態(tài)環(huán)境的改善能改變整個地區(qū)的小氣候。因此,首先要更新觀念,改變對當?shù)厝鮿萑后w的看法,向當?shù)厝罕娔托牡?、細致地宣傳生態(tài)環(huán)境保護的重要性以及政府開展的這些工程的目的與進展,爭取當?shù)厝罕姷呐浜吓c幫助;其次,流域生態(tài)的保護也要依靠當?shù)厝罕姷牧α?沒有他們的支持,成效甚微;再次,基于流域環(huán)境管理的廣泛性和社會性,要積極發(fā)動社會各界參與。西方國家就十分重視民主協(xié)商與公眾參與,并將其作為流域環(huán)境管理的關鍵因素。如:法國流域委員會就采取“三三制”的組織形式,即 1/3的成員由國家和專家代表產(chǎn)生,1/3的成員由選民產(chǎn)生,1/3的成員由用戶代表產(chǎn)生,稱之為“水務議會”。

3.4 加強科技支撐

加強對山西省流域自然規(guī)律的研究,利用現(xiàn)代科學技術探索建設生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系、林草管理體系等的新路子。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造,實施科技重大專項和重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)專項。在生態(tài)建設中,加速科技成果和實用技術的普及與推廣,大力宣傳和普及植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等方面的科技知識。自覺把依靠科技進步、增強自主創(chuàng)新能力作為調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié),務求在推動我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和促進高新技術發(fā)展的共性技術、關鍵技術研發(fā)上取得重大突破。

[1] 王禮先.流域管理學 [M].北京:中國林業(yè)出版社,1999.

[2] 程邦誼.美國田納西流域治理的成功經(jīng)驗對湖北漢江流域中下游現(xiàn)代水利建設的啟示 [J].南水北調與水利科技,2007,5(1):99-102.

[3] 齊 實,孫保平,孫立達.持續(xù)發(fā)展下的流域治理規(guī)劃模型[J].水土保持學報,1995(4):8-9.