□柴瑋

《中華人民共和國(guó)種子法》（簡(jiǎn)稱《種子法》）頒布實(shí)施以來(lái)，我省雜交水稻種子生產(chǎn)收購(gòu)價(jià)格和企業(yè)銷售批發(fā)價(jià)格（簡(jiǎn)稱種子購(gòu)銷價(jià)格），已從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)（即由物價(jià)部門下文件實(shí)施行政性定價(jià)）轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)（即由行業(yè)協(xié)會(huì)與種子企業(yè)共同協(xié)商議價(jià)），并逐步在全省范圍內(nèi)建立了雜交水稻種子購(gòu)銷價(jià)格協(xié)商機(jī)制。但是，在建立雜交水稻種子購(gòu)銷價(jià)格協(xié)商機(jī)制中，仍然存在一些問(wèn)題，亟待解決與完善。筆者根據(jù)多年的種子行業(yè)管理實(shí)踐，就此問(wèn)題進(jìn)行一些思考，并提出工作措施和建議。

一、我省雜交水稻種子購(gòu)銷價(jià)格協(xié)商機(jī)制的形成

雜交水稻制種是四川種業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。20多年來(lái)，以雜交水稻種為代表的“川種”品牌美譽(yù)全國(guó)，稱之為具有“四大優(yōu)勢(shì)”，即生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、外調(diào)優(yōu)勢(shì)、出口優(yōu)勢(shì)。四川是我國(guó)“三系”雜交水稻種生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，不僅有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件，常年制種35～40萬(wàn)畝，而且平均制種單產(chǎn)較高，適宜生產(chǎn)各種水稻組合。川南地區(qū)（眉山、瀘州）生產(chǎn)熟期偏早，川西北地區(qū)（成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)）稍遲，常年種子平均入庫(kù)率達(dá)到90％以上。20世紀(jì)90年代中后期，我省雜交水稻種子收購(gòu)價(jià)實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)，主要以省市縣物價(jià)部門與農(nóng)業(yè)部門協(xié)商，以物價(jià)局下發(fā)種子收購(gòu)價(jià)格文件，種子企業(yè)按文件執(zhí)行。20世紀(jì)90年代后期，綿陽(yáng)市種子協(xié)會(huì)開(kāi)始探索與制種基地農(nóng)戶協(xié)商種子收購(gòu)價(jià)的路子。2000年12月《種子法》頒布實(shí)施后，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)仍然沿續(xù)以物價(jià)部門定價(jià)為主來(lái)確定種子收購(gòu)價(jià)格。一些市縣開(kāi)始實(shí)行當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門與種子管理站、種子協(xié)會(huì)共同協(xié)議種子收購(gòu)價(jià)格。

2002年12月，四川種子協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省種協(xié)）第三屆理事會(huì)換屆后，明確提出了“指導(dǎo)、服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)思想。其職責(zé)由過(guò)去單一的學(xué)術(shù)性團(tuán)體轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理為主的社團(tuán)組織，并把種子購(gòu)銷定價(jià)協(xié)商問(wèn)題正式納入?yún)f(xié)會(huì)重點(diǎn)工作來(lái)抓。每年9月中旬，省種協(xié)舉辦雜交水稻種子生產(chǎn)銷售形勢(shì)分析研討會(huì)，由省種協(xié)與各地區(qū)種子協(xié)會(huì)以及重點(diǎn)種子企業(yè)共同討論協(xié)商當(dāng)年度種子收購(gòu)價(jià)。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)提出種子批發(fā)銷售建議價(jià)格。多年實(shí)踐證明，協(xié)會(huì)通過(guò)建立種子購(gòu)銷價(jià)格協(xié)商機(jī)制，對(duì)規(guī)范企業(yè)行為、保護(hù)制種基地農(nóng)戶利益、加強(qiáng)行業(yè)管理等方面起到了積極作用。

2005年以來(lái)，我省雜交水稻制種受到了諸多不利影響。由于企業(yè)盲目擴(kuò)大制種面積，2005～2006年我省種子連續(xù)出現(xiàn)供大于求狀況。2007年受到長(zhǎng)江中下游地區(qū)“兩系”種子市場(chǎng)沖擊，使四川制種面積大幅度下滑，特別是2008年5.12特大地震，致使省內(nèi)主要制種區(qū)基地落實(shí)困難，出現(xiàn)了制種比較效益偏低，自然風(fēng)險(xiǎn)增大，基地農(nóng)戶生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)戶不愿制種等情況。近幾年，省種協(xié)在協(xié)商種子收購(gòu)價(jià)格方面也出現(xiàn)許多新矛盾、新問(wèn)題：一是對(duì)種子收購(gòu)價(jià)格協(xié)商缺乏預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。表現(xiàn)為省種協(xié)在年度雜交水稻制種生產(chǎn)、收貯中反映的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研不夠，其協(xié)商工作的系統(tǒng)性、專題性、針對(duì)性不強(qiáng)，尤其是在協(xié)商定價(jià)時(shí)，不能做到心中有數(shù)，工作的預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性較差。二是協(xié)商地區(qū)之間種子收購(gòu)價(jià)格困難逐年增大。由于我省幅員面積大，川南和川西北地區(qū)雜交水稻種子收獲季節(jié)不一致，且地區(qū)之間的制種農(nóng)戶收購(gòu)種子和兌現(xiàn)種款的方式不一樣，即川南地區(qū)是先定收購(gòu)價(jià)，農(nóng)戶后交種，一般8月底至9月初種子入庫(kù)；而川西北地區(qū)基地農(nóng)戶是先交種，后定收購(gòu)價(jià)。一般省種協(xié)于9月中下旬才召開(kāi)種子購(gòu)銷價(jià)格協(xié)商會(huì)，對(duì)川西北地區(qū)有利，而川南地區(qū)就存在“馬后炮”的問(wèn)題，其協(xié)商定價(jià)指導(dǎo)工作與實(shí)際效果明顯滯后。三是遵循市場(chǎng)規(guī)律協(xié)商種子收購(gòu)價(jià)的辦法不夠。近幾年，由于制種成本上漲，主要是勞動(dòng)力成本增加，加之每年省內(nèi)都要遭受自然災(zāi)害的影響，致使不同地區(qū)、不同制種組合產(chǎn)量因?yàn)?zāi)減產(chǎn)。省種協(xié)每年協(xié)商種子收購(gòu)價(jià)時(shí)，要從諸多因素考慮，議價(jià)隱性問(wèn)題增多，尤其是議定種子收購(gòu)價(jià)辦法簡(jiǎn)單，遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的辦法不夠，缺乏科學(xué)的種子購(gòu)銷價(jià)格預(yù)測(cè)與考量模式。四是缺乏健全的種子購(gòu)銷價(jià)格協(xié)商長(zhǎng)效機(jī)制。省種協(xié)應(yīng)依照種子法律法規(guī)和協(xié)會(huì)自律規(guī)定，兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和用種者的合理利益，迫切需要從行業(yè)管理的實(shí)際出發(fā)，把握雜交水稻種子生產(chǎn)、收貯和銷售工作的管理規(guī)律，建立一套合理、完善、科學(xué)的種子購(gòu)銷價(jià)格協(xié)商長(zhǎng)效機(jī)制，以推動(dòng)我省種子產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

二、對(duì)完善雜交水稻種子購(gòu)銷價(jià)格協(xié)商機(jī)制的建議

目前，我省要盡快研究建立完善雜交水稻種子購(gòu)銷價(jià)格協(xié)商新機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在種子產(chǎn)業(yè)中民主決策、管理科學(xué)的指導(dǎo)作用。為此，提出4項(xiàng)工作措施與建議：

1.開(kāi)展專題調(diào)研，做好科學(xué)預(yù)測(cè)

2011年省種協(xié)應(yīng)把建立完善種子購(gòu)銷價(jià)格協(xié)商機(jī)制作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作列入議事日程，積極配合四川省種子站對(duì)雜交水稻種子生產(chǎn)、收貯工作開(kāi)展專題調(diào)研。一方面，要分類做好制種優(yōu)勢(shì)地區(qū)的調(diào)研指導(dǎo)工作，通過(guò)對(duì)眉山、瀘州、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、成都的地區(qū)差異、氣候差異、制種組合差異進(jìn)行具體分析，切實(shí)抓好種子生產(chǎn)、收貯工作的事前、事中和事后調(diào)研，力求做到心中有數(shù)。另一方面，要積極配合四川省種子站對(duì)當(dāng)年雜交水稻種子生產(chǎn)、收貯期間存在的主要問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析，有針對(duì)性地提出合理的、有市場(chǎng)依據(jù)的種子收購(gòu)建議價(jià)格，正確引導(dǎo)川南、川西北地區(qū)制種優(yōu)勢(shì)區(qū)的種子部門（協(xié)會(huì)）做好種子收購(gòu)價(jià)的協(xié)商工作，盡量平衡和減少地區(qū)之間差異，使種子收購(gòu)價(jià)格處于一個(gè)比較合理的區(qū)間，不至于使年度種子價(jià)格漲跌幅度過(guò)大，特別對(duì)遭受全省性自然災(zāi)害氣候，或地區(qū)之間因?yàn)?zāi)減產(chǎn)情況要有一個(gè)科學(xué)分析依據(jù)，做好相關(guān)預(yù)測(cè)工作。

2.遵循市場(chǎng)規(guī)律，加強(qiáng)宣傳教育

種子生產(chǎn)要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，尤其要遵循價(jià)值規(guī)律，通過(guò)種子市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。今后，我省雜交水稻制種優(yōu)勢(shì)區(qū)域，在保持川南、川西北地區(qū)種子收貯和種款兌付方式習(xí)慣的前提下，省種協(xié)要主動(dòng)協(xié)調(diào)地區(qū)之間種子收購(gòu)價(jià)，鄰近地區(qū)同組合、同類型種子收購(gòu)價(jià)格要大體一致。同時(shí)，應(yīng)緊緊圍繞“穩(wěn)定農(nóng)戶增收、提高企業(yè)效益、保證用種安全、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展”的工作思路，做好協(xié)調(diào)管理工作。各地區(qū)種子部門、種子協(xié)會(huì)要認(rèn)真做好制種鄉(xiāng)村（社）基層干部協(xié)調(diào)溝通工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織、專業(yè)合作社，以及制種大戶在發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)中的骨干帶動(dòng)作用，在確保共同合理利益的前提下，促進(jìn)種子基地管理與建設(shè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

3.完善商議方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制

多年實(shí)踐證明，雜交水稻種子收購(gòu)價(jià)格協(xié)商要逐步形成比較完善、科學(xué)的議價(jià)方式，從而建立成為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。筆者認(rèn)為，綜合省內(nèi)各地區(qū)實(shí)際種子收購(gòu)價(jià)格所形成的基本商議方式，即考慮正常年份的生產(chǎn)條件、制種單產(chǎn)、市場(chǎng)黃谷收購(gòu)價(jià)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等因素，形成相對(duì)商議模式。其基本商議模式：種子收購(gòu)價(jià)=種子企業(yè)與基地農(nóng)戶嚴(yán)格按年初雙方簽訂的種子生產(chǎn)合同規(guī)定的糧比，或者雙方協(xié)議的最低種子收購(gòu)保護(hù)價(jià)+正常年份平均畝產(chǎn)量+種子收獲時(shí)期的國(guó)家掛牌黃谷收購(gòu)價(jià)（時(shí)點(diǎn)）+受災(zāi)年份給予的災(zāi)后補(bǔ)貼。同時(shí)，由于地區(qū)之間情況不一致，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜參考當(dāng)年制種與大田種植的實(shí)際產(chǎn)值，按1∶1.5～2比例商議。另外，一些地區(qū)制種生產(chǎn)農(nóng)戶已納入大田種植的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍，應(yīng)積極鼓勵(lì)省內(nèi)各地區(qū)的制種基地農(nóng)戶參保理賠，確保廣大農(nóng)戶有正常的災(zāi)后補(bǔ)貼收益。這里需注意上述基本模式僅限于大路組合，專利組合可由企業(yè)參照生產(chǎn)及市場(chǎng)情況自行確定。

企業(yè)種子批發(fā)銷售價(jià)基本商議模式：生產(chǎn)型企業(yè)種子批發(fā)銷售價(jià)=生產(chǎn)型企業(yè)種子收購(gòu)價(jià)+種子精選加工、包裝、運(yùn)輸?shù)葘?shí)際成本+經(jīng)營(yíng)費(fèi)用（需要測(cè)算確定行業(yè)平均經(jīng)營(yíng)費(fèi)用率）。這里特別提醒企業(yè)要注重處理好與代理商或經(jīng)銷商的營(yíng)銷關(guān)系，企業(yè)切勿只管批發(fā)銷售，不管終端銷售，尤其要加強(qiáng)對(duì)委托經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)銷售合同管理，避免出現(xiàn)市場(chǎng)零售價(jià)過(guò)高情況，以損害廣大用種者的利益。

4.強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，兼顧三者利益

建議我省各地種子管理部門、種子協(xié)會(huì)要依照《價(jià)格法》、《種子法》、《四川省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善雜交水稻種子銷售價(jià)格協(xié)商，兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合理利益，切忌顧此失彼，放棄行業(yè)管理。一是加強(qiáng)農(nóng)戶教育。要大力宣傳和教育基地農(nóng)戶，嚴(yán)格按年初種子生產(chǎn)合同辦事，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，牢固樹(shù)立“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的理念，履行生產(chǎn)合同條款，規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶雙方的經(jīng)濟(jì)行為，不能只“贏”不“輸”。確因年度因?yàn)?zāi)減產(chǎn)嚴(yán)重，企業(yè)應(yīng)視其情況主動(dòng)實(shí)行災(zāi)后補(bǔ)貼，保障制種農(nóng)戶有基本的生活收入。同時(shí)，政府部門要倡導(dǎo)和鼓勵(lì)制種農(nóng)戶積極參加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，一遇自然災(zāi)害，可進(jìn)行災(zāi)后理賠，減少生產(chǎn)損失。二是規(guī)范企業(yè)行為。種子企業(yè)要從四川種業(yè)大局出發(fā)，建立穩(wěn)固長(zhǎng)期制種基地，增加基地投入，逐步實(shí)行適度的規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化建設(shè)，打牢穩(wěn)產(chǎn)、抗災(zāi)、保收的基礎(chǔ)。同時(shí)，遵守法律法規(guī)和行業(yè)自律，自覺(jué)維護(hù)種子生產(chǎn)、收貯和銷售秩序，確保制種農(nóng)戶和廣大用種農(nóng)民的利益不受損害。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。種子管理部門應(yīng)積極配合工商、物價(jià)、技監(jiān)等執(zhí)法部門，加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的日常監(jiān)管，做好對(duì)種子經(jīng)銷商的培訓(xùn)教育和引導(dǎo)，規(guī)范經(jīng)銷商的合法經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)少數(shù)違法、違規(guī)單位或個(gè)人，利用種子進(jìn)行炒作，擅自提高終端零售價(jià)格的行為，要給予堅(jiān)決的打擊和嚴(yán)肅處罰。