劉文明 紀(jì)同存 郭瑞群 董慶江

（①山東省莒縣畜牧獸醫(yī)局 276500 ②莒縣店子集畜牧獸醫(yī)站）

動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案是飼養(yǎng)信息、防疫檔案、檢疫證明和監(jiān)督數(shù)據(jù)的真實(shí)記錄，是重大動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管新的手段和先進(jìn)技術(shù)舉措，是實(shí)施動(dòng)物標(biāo)識(shí)的重要組成部分，是動(dòng)物疫病可追溯體系管理的重要依據(jù)。既對(duì)當(dāng)前和今后的畜牧業(yè)工作具有重要的參考作用，又關(guān)系著人民生命的安全，社會(huì)的和諧。做好動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案的管理工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案的管理工作的主要內(nèi)容，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“收”、“管”和“用”，收好和管好的目的在于用好，利用是檔案生命價(jià)值的根本體現(xiàn)。加大開發(fā)利用動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案信息資源的力度，重復(fù)發(fā)揮動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案服務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，是動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案工作面臨的新問題。結(jié)合實(shí)際，筆者認(rèn)為提升動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案的利用價(jià)值應(yīng)當(dāng)抓好“四個(gè)結(jié)合”。

1 將“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”與“檔案接收”相結(jié)合，強(qiáng)化歸檔收集

業(yè)務(wù)指導(dǎo)是方法，是手段，檔案收集是目標(biāo)，是結(jié)果。在思想認(rèn)識(shí)上，必須努力克服檔案收集難的畏難思想，樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與靈活性。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上，應(yīng)勤到所應(yīng)監(jiān)管的轄區(qū)及飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)(點(diǎn))，進(jìn)行動(dòng)物生命周期全程追蹤監(jiān)管，詳細(xì)了解情況，及時(shí)收集信息，隨時(shí)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。在具體工作中，必須主動(dòng)參與動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管，確保檔案收集完整、全面。檔案管理人員要更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和掌握有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容及主管部門的有關(guān)規(guī)定，在工作中要有較強(qiáng)的責(zé)任心，靈活運(yùn)用，嚴(yán)把動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案質(zhì)量關(guān)。

2 將“編制深度”與“歸檔廣度”相結(jié)合，拓寬歸檔渠道

檔案內(nèi)容涉及動(dòng)物生命周期全程的方方面面。要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，不斷拓展，積極做好收集工作。動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案包括內(nèi)容容量的拓展和質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)檔案資料內(nèi)容廣而全和高質(zhì)量的統(tǒng)一。在擴(kuò)容提質(zhì)上，要注重做好以下方面的工作：一是嚴(yán)格按照動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案歸檔范圍接收資料建檔。二是以最低限度數(shù)量的檔案保存最大限度的必要信息量，盡量避免重復(fù)的價(jià)值不高的檔案資料，確保檔案數(shù)量?jī)?yōu)化。三是對(duì)整理不規(guī)范、殘缺不全、模糊不清的資料盡量拾遺補(bǔ)缺，修訂完善，確保檔案質(zhì)量?jī)?yōu)化。

3 將“依法治檔”與“行業(yè)管理”相結(jié)合，提高檔案法律意識(shí)

動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案管理是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)以外的單位和個(gè)人所建立的檔案，接收難度大，工作紛繁復(fù)雜。要充分利用《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的權(quán)利，大膽靈活地履行收集檔案、行政執(zhí)法和行業(yè)管理的職能，主動(dòng)開展工作。一是加強(qiáng)檔案法規(guī)宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)檔案法律意識(shí)。多方式、多渠道、多層次地宣傳《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》等有關(guān)法律法，使之家喻戶曉深入人心。二是建立目標(biāo)考核制。要將基層畜牧獸醫(yī)站建立的檔案是否完整，內(nèi)容是否詳實(shí)，納入年度目標(biāo)管理考核。

4 將“庫(kù)房管理”與“檔案利用”相結(jié)合，突出檔案的利用價(jià)值

在做好檔案庫(kù)房管理，確保檔案安全的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步突出檔案利用工作。一是充分搞好檔案日常查閱利用。在管理過程中，頻繁傳遞和變更，容易使檔案的完整性、有效性發(fā)生變化，只有及時(shí)的對(duì)檔案的增減變動(dòng)及傳遞情況做出相關(guān)記錄(如傳遞情況記錄、變更情況記錄、修改情況記錄、作廢情況記錄等)，才可能有效地了解檔案的來(lái)龍去脈，防止其丟失、損毀、失效。確保檔案的完整性和有效性，確保各部門獲取及時(shí)，有效檔案資料或信息。二是建立檔案利用反饋登記制度，及時(shí)做好傳遞和變更記錄。對(duì)檔案利用情況有登記，有統(tǒng)計(jì)分析，不斷尋找利用熱點(diǎn)，總結(jié)利用規(guī)律，改進(jìn)利用服務(wù)。三是充分改善利用條件。應(yīng)廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科技手段管理檔案信息資源，將紙質(zhì)檔案制成多媒體和進(jìn)行光盤刻錄，對(duì)檔案管理網(wǎng)絡(luò)化、建立計(jì)算機(jī)檢索系統(tǒng)，提高檔案查閱速度和查準(zhǔn)率、查全率。有條件的還可以通過互聯(lián)網(wǎng)建立檔案信息查閱平臺(tái)，方便遠(yuǎn)程自由查閱，提高檔案信息社會(huì)知情度。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)的畜牧業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，管理體制必將漸進(jìn)改革，動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案管理也會(huì)涌現(xiàn)新情況，同時(shí)也存有較大的發(fā)展機(jī)遇和空間。要積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案管理的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揚(yáng)已有的優(yōu)勢(shì)，重視加強(qiáng)動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制的完善，不斷總結(jié)動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案管理的經(jīng)驗(yàn)，使動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管檔案更好地為畜牧業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。