楊龍豐

(大同市林業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站,山西 大同 037038)

集體林權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村的第 3次重大改革,林業(yè)要實(shí)現(xiàn)更大的效益,就必須明晰林木產(chǎn)權(quán)和所有權(quán),走規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)之路。在處理好深化改革與發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)系的同時(shí),積極探索新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,在尊重農(nóng)民群眾意愿的基礎(chǔ)上組建農(nóng)民林業(yè)合作社,對(duì)于鞏固集體林權(quán)制度改革成果、深化配套改革、搞活農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民收入都具有重大意義。筆者對(duì)大同市現(xiàn)有農(nóng)民林業(yè)合作社進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)報(bào)道如下。

1 基本情況

隨著林業(yè)資源的不斷增加及林業(yè)政策的深入貫徹,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空前壯大。大同市農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)者越來(lái)越認(rèn)識(shí)到聯(lián)合的重要性,從而自覺(jué)自愿地組織起農(nóng)民林業(yè)合作社。目前,大同市農(nóng)民林業(yè)合作社已有 34家,入社戶數(shù) 578戶,入社人數(shù)達(dá) 1 984人。合作社類型多種多樣,有純林業(yè)的生態(tài)型、多種經(jīng)營(yíng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型,有經(jīng)濟(jì)林型、種苗型,有育、種、銷復(fù)合型。管理模式也各具特色,對(duì)于經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目難以分割的實(shí)行近似于公司性質(zhì)的管理模式。投資投勞權(quán)重者,其決策權(quán)、分紅權(quán)大;對(duì)于投資、投勞大體相當(dāng)者,實(shí)行民主決策,民主選舉社長(zhǎng);對(duì)于可以結(jié)合經(jīng)營(yíng)的,宜統(tǒng)則統(tǒng),宜分則分,互助互利。盡管形式不同,但都制定了章程,都以尊重農(nóng)民意愿為核心,堅(jiān)持入社自愿、退社自由、地位平等的原則,都有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)、表決權(quán),且多數(shù)實(shí)行了民主管理,利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

2 組建依據(jù)

2.1 實(shí)踐探索方面

近年來(lái),中央及地方相關(guān)單位都對(duì)建立農(nóng)民專業(yè)合作社做了許多探索,雖然各個(gè)時(shí)期的專業(yè)合作社不盡相同,但他始終是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一條有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,農(nóng)民林業(yè)合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的重要補(bǔ)充,也展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)。農(nóng)民林業(yè)合作社是以集體林權(quán)制度改革為基礎(chǔ),以明晰林權(quán)、規(guī)范運(yùn)行為保障,逐步形成的以林權(quán)入股合作經(jīng)營(yíng)、家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)等多種新型實(shí)體,極大地促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 政策法律方面

改革開(kāi)放以來(lái),廣大農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制仍處于較低層次,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)需求脫節(jié),造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收難,生活水平難以提高。針對(duì)這一系列問(wèn)題,國(guó)家于 2006年先后出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》,明確提出了“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”,增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能的政策。同年又頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》,以法的形式對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展作出了詳盡的規(guī)定。2008年國(guó)家出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》,這是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措,極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。2009年國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,規(guī)范了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織及其行為,維護(hù)了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益,促進(jìn)了農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。

3 特色分析

1)農(nóng)民林業(yè)合作社由林農(nóng)組成,林農(nóng)對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)、維護(hù)有絕對(duì)的自主權(quán),他們對(duì)合作社具有極強(qiáng)的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。林農(nóng)按照自己的意愿經(jīng)營(yíng)合作社來(lái)獲得收益,實(shí)現(xiàn)了自愿聯(lián)合、互助受益、以林致富的目標(biāo)。

2)農(nóng)民林業(yè)合作社是林農(nóng)自愿組成的林業(yè)合作組織,合作社管理人員沒(méi)有固定工資,其主要收入由經(jīng)營(yíng)合作社所得,無(wú)需國(guó)家負(fù)擔(dān)。每年維護(hù)合作社的費(fèi)用僅是管理人員零星的差旅費(fèi)和誤工補(bǔ)助費(fèi)。真正做到了按勞分配,責(zé)利分?jǐn)偟姆峙湓瓌t。

3)農(nóng)民林業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)方式解決了小生產(chǎn)者與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間連接費(fèi)用大和風(fēng)險(xiǎn)、成本高的難題,非常適應(yīng)市場(chǎng)需求。林農(nóng)的收入直接關(guān)系到合作社經(jīng)營(yíng)的好壞,他們根據(jù)市場(chǎng)需求而改變經(jīng)營(yíng)方式,在經(jīng)營(yíng)合作社上有主動(dòng)性和機(jī)動(dòng)性。

4)農(nóng)民林業(yè)合作社具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和集團(tuán)優(yōu)勢(shì),能解決一家一戶面對(duì)市場(chǎng)的難題。同時(shí),合作社可以集中財(cái)力進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè),解決了防火、防盜、防病蟲害,以及生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售、貯藏等問(wèn)題。

5)大同市地處黃土高原風(fēng)沙區(qū),氣候惡劣,土地大量沙化、鹽漬化,林業(yè)發(fā)展緩慢,而農(nóng)民林業(yè)合作社能有效地治理荒山荒坡,改造那些過(guò)去只能依靠政府、集體才能辦到的事情。

6)股份合作建社,能廣泛吸引各類社會(huì)主體的加入,在保障每公頃保底收入的基礎(chǔ)上,將一定比例的收入按股份分紅,剩余資金做后期投入,滾動(dòng)開(kāi)發(fā),有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4 運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

4.1 資金不足

農(nóng)民林業(yè)合作社由廣大林農(nóng)及社會(huì)各類主體聯(lián)合組建而成,雖然極大地增強(qiáng)了合作社的實(shí)力,但貧困地區(qū)的林農(nóng)財(cái)力十分有限,林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展明顯受到資金制約。

4.2 融資難

農(nóng)民林業(yè)合作社雖然是經(jīng)濟(jì)實(shí)體組織,但銀行等金融部門在貸款融資方面仍有所保留,有別于其他組織。

4.3 政府支持力度小

由于各種因素,農(nóng)民林業(yè)合作社與政府部門溝通不足,政府沒(méi)有明確的支持政策,扶持力度小。

4.4 組織機(jī)制不規(guī)范

大同市農(nóng)民林業(yè)合作社雖然成立了組織機(jī)構(gòu),制定了章程,但其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不健全,規(guī)章制度不完善,缺乏入社和退社手續(xù),沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)民主管理。還有一些農(nóng)民林業(yè)合作社由基層主管部門遙控,社員主體意識(shí)不強(qiáng)。

4.5 思想意識(shí)弱,經(jīng)營(yíng)水平落后

大部分社員對(duì)合作社缺乏理解,認(rèn)識(shí)不足,且受歷史上“人民公社”的影響,小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),缺乏熱情和信心。部分管理者專業(yè)水平不高,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念落后,管理粗放。

4.6 后續(xù)發(fā)展規(guī)模受限

由于歷史原因,大多數(shù)村已將荒山荒坡等集體林地承包給少數(shù)人員,這些人中有的目的不純,只占地不治理,有的治理不好,發(fā)展緩慢。使一些搞的有聲有色的合作社沒(méi)有更多的地域資源,難以擴(kuò)大規(guī)模。

4.7 采伐沒(méi)有自主權(quán)

當(dāng)林木生長(zhǎng)到采伐期時(shí),往往受采伐指標(biāo)的限制,無(wú)法及時(shí)安排采伐作業(yè),挫傷了林農(nóng)的造林積極性。

5 可行性建議

為了進(jìn)一步提高農(nóng)民林業(yè)合作社的建設(shè)水平,引導(dǎo)其健康發(fā)展,增加市場(chǎng)開(kāi)拓能力和競(jìng)爭(zhēng)力,各級(jí)政府、金融部門應(yīng)從資金、服務(wù)等方面給予積極指導(dǎo)和幫助,落實(shí)各項(xiàng)扶持保護(hù)政策。因此,提出如下建議。

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府應(yīng)采取有力措施切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),盡快出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn),理順管理體制,明確發(fā)展目標(biāo),制定相關(guān)政策,營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍,以推動(dòng)農(nóng)民林業(yè)合作社的健康快速發(fā)展。

5.2 加快集體林權(quán)制度改革

依法回收未經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)而承包的荒山、荒坡和林地,程序雖然合法但不能有效治理的也要回收。在林權(quán)制度改革過(guò)程中,政策上要規(guī)定優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民林業(yè)合作社。

5.3 出臺(tái)優(yōu)惠政策,加大扶持力度

5.3.1 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

農(nóng)民林業(yè)合作社是一個(gè)由弱勢(shì)林農(nóng)自發(fā)成立的民間組織,其管理水平、經(jīng)營(yíng)理念都比較落后,政府應(yīng)強(qiáng)化其服務(wù)職能,在良種選育、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面做好服務(wù),通過(guò)典型示范,吸引更多林農(nóng)參與,并做好信息資源平臺(tái),指導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)合作社的生產(chǎn)和銷售。

5.3.2 產(chǎn)業(yè)政策支持

農(nóng)民林業(yè)合作社是新生事物,林業(yè)部門應(yīng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,并做出適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策傾斜,在一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上,可委托有條件的合作社實(shí)施。

5.3.3 加大財(cái)政資金扶持

政府部門應(yīng)安排一定的啟動(dòng)資金,用于農(nóng)民林業(yè)合作社的建立,同時(shí)可將林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)資金向農(nóng)民林業(yè)合作社傾斜。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)民林業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。

5.3.4 金融支持,信貸扶持

各級(jí)金融部門應(yīng)簡(jiǎn)化農(nóng)民林業(yè)合作社的貸款手續(xù),解決林權(quán)證貸款額度問(wèn)題,給予貸款貼息扶持,降低貸款利率,延長(zhǎng)貸款期限。支持開(kāi)展多渠道融資,支持農(nóng)民林業(yè)合作社開(kāi)展成員之間的信用合作。

5.3.5 稅收優(yōu)惠扶持

農(nóng)民林業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)享受有關(guān)稅收的優(yōu)惠政策,地方應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于林業(yè)稅收政策問(wèn)題的通知》免除所得稅,減免增值稅。農(nóng)民林業(yè)合作社成員采伐自有林地的,應(yīng)當(dāng)降低或免征育林基金。

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