賀 瑛

(山西省林學(xué)會(huì) ,山西 太原 030012)

植物新品種保護(hù)是指對植物育種人權(quán)利的保護(hù),這種權(quán)利是由政府授予植物育種者利用其品種排他的獨(dú)占權(quán)利。未經(jīng)育種者的許可,任何人、任何組織都無權(quán)利用育種者培育的、已授予品種權(quán)的品種從事商業(yè)活動(dòng)(《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》另有規(guī)定的除外)。植物新品種保護(hù)是科技進(jìn)步與社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物,是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的一種形式。

1 植物新品種保護(hù)的相關(guān)背景

1.1 國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟及公約

1.1.1 國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)

1957年 5月 7日至 11日,第 1次植物新品種保護(hù)外交大會(huì)在法國召開。此后,經(jīng)過幾輪專家會(huì)議,擬定了國際植物新品種保護(hù)公約草案。1968年國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟(UPOV)成立,總部設(shè)在日內(nèi)瓦,使世界的植物新品種保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。UPOV的職責(zé)主要是協(xié)調(diào)和促進(jìn)成員國之間在行政和技術(shù)領(lǐng)域的合作,特別是在制定基本的法律和技術(shù)準(zhǔn)則、交流信息、促進(jìn)國際合作等方面發(fā)揮著重大作用。

1.1.2 國際植物新品種保護(hù)公約

《國際植物新品種保護(hù)公約》(以下簡稱《公約》)是保護(hù)育種者權(quán)益的重要國際協(xié)定,他通過協(xié)調(diào)各成員國之間在植物新品種保護(hù)方面的政策、法律和技術(shù),確保各成員國以一整套清晰、明確的原則為基礎(chǔ),對符合新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性要求的植物新品種的育種者授予知識(shí)產(chǎn)權(quán),承認(rèn)他們的育種成就,保護(hù)其合法權(quán)益?！豆s》于 1961年 12月2日在巴黎簽署,并于 1968年 8月 10日生效。

1.2 國內(nèi)林業(yè)植物新品種保護(hù)的相關(guān)背景

我國于 1999年 4月 23日按 UPOV1978年公約文本加入該聯(lián)盟,成為第 39個(gè)成員國,并開始接受國內(nèi)外植物新品種權(quán)的申請,新品種保護(hù)工作得到快速發(fā)展。國務(wù)院于1997年3月 20日發(fā)布了《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》),該《條例》于 1997年 10月開始正式實(shí)施,標(biāo)志著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

1.2.1 我國林業(yè)植物新品種保護(hù)范圍

植物新品種保護(hù)名錄由國家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部根據(jù)各自的職權(quán)范圍確定和發(fā)布。根據(jù)國家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部在植物新品種保護(hù)工作上的分工,國家林業(yè)局負(fù)責(zé)林木、竹、木質(zhì)藤本、木本觀賞植物(包括木本花卉)、果樹(干果部分)及木本油料、飲料、木本藥材等植物新品種保護(hù)工作。

1.2.2 林業(yè)植物新品種保護(hù)名錄

國家林業(yè)局分別于 1999年,2000年,2002年,2004年發(fā)布了4批中華人民共和國植物新品種保護(hù)名錄,共有 78個(gè)植物種或?qū)俦涣腥氡Ｗo(hù)名錄。凡在保護(hù)名錄范圍內(nèi)培育的植物新品種,均可按《條例》規(guī)定向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請新品種權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2009年12月底,國家林業(yè)局受理植物品種權(quán)申請365件,授權(quán) 231件,授權(quán)件占總申請量的 63.29%;視為撤回16件,提前終止28件。新品種權(quán)年度申請量呈現(xiàn)迅速上升的趨勢,這說明我國植物新品種保護(hù)工作正逐步趨于成熟和完善。

1.2.3 我國植物新品種權(quán)的保護(hù)期限

自授權(quán)之日起,藤本植物、林木、果樹和觀賞樹木的保護(hù)期限為 20 a,其他植物為15 a。

2 山西省林業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 山西省植被分布情況

山西省位于黃河中游,屬黃土高原區(qū),四季分明,雨熱適中,適宜多種植物生長,物種資源十分豐富。自20世紀(jì)70年代以來,山西省林木良種選、引、育、變、繁工作得到了迅速發(fā)展,涉及的樹種主要有油松、落葉松、側(cè)柏、刺槐、榆樹、楊樹、泡桐、核桃、棗、沙棘、仁用杏等。通過幾十年的科研攻關(guān),很多樹種已能提供用于不同生產(chǎn)水平的良種,如:可提供優(yōu)良種源并能滿足省內(nèi)造林需求的樹種油松;在鄉(xiāng)土樹種青楊中選育出了五臺(tái)青楊和牛尾青楊;從柳樹中選育出了優(yōu)良的窄冠類型樟河柳;通過雜交選育出了速生良種中金楊;毛白楊選種進(jìn)行了省內(nèi)優(yōu)良自然類型、優(yōu)樹的選擇;干果經(jīng)濟(jì)林核桃、紅棗、板栗的優(yōu)良品種選育也取得了豐碩成果,核桃通過決選、區(qū)試等推出山西省自選的晉龍 1號(hào)、晉龍 2號(hào)、晉薄1號(hào)、晉薄2號(hào)、晉香等新品種,紅棗通過決選推出自選的金瓶棗 1號(hào)、金瓶棗 3號(hào)、晉駿 1號(hào)、矮化梨棗、大果梨棗、酥脆棗 1號(hào)等新品種;沙棘通過調(diào)查選擇了優(yōu)良的自然類型和優(yōu)樹,并建立了良種沙棘種植園等等?？傊?我省通過人工雜交和天然選優(yōu),培育出了許多優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)、抗性強(qiáng)的優(yōu)良品種。此外,木本花卉、木本觀賞植物優(yōu)良品種的選育工作也逐漸得到重視,在引進(jìn)國外品種的同時(shí),加強(qiáng)了自選、自育優(yōu)良品種的力度。

2.2 山西省林業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀

2.2.1 新品種的品種權(quán)申請

截至目前,山西省僅申請“金昌 1號(hào)棗”1項(xiàng),申請日期為2005年2月,申請單位為山西省農(nóng)科院植物保護(hù)研究所,授權(quán)日期是 2007年1月。

2.2.2 新品種保護(hù)實(shí)施中存在的主要問題

山西省林木品種審定委員會(huì)成立于 2000年12月,據(jù)統(tǒng)計(jì),自委員會(huì)成立以來,我省通過省級審定和認(rèn)定的林木良種 98個(gè),其中審定 58個(gè),認(rèn)定40個(gè)。新品種僅申請授權(quán) 1項(xiàng),在全國處于落后位置。這表明:山西省每年審定和認(rèn)定的良種并不少,但申請新品種保護(hù)的卻很少。由此可見我省植物新品種保護(hù)在實(shí)施過程中存在一定的問題。

1)對植物新品種保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)。由于植物新品種保護(hù)制度實(shí)施時(shí)間不長,一些單位對《條例》的主要內(nèi)容沒有系統(tǒng)認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究,對植物新品種保護(hù)制度不熟悉,對新品種保護(hù)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益存有疑慮。不少企事業(yè)和科研單位受現(xiàn)有成果評價(jià)體系的引導(dǎo),從事育種創(chuàng)新的積極性高,但對植物新品種保護(hù)的重視程度不夠,還沒有把他作為推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及商品化林業(yè)生產(chǎn)的核心手段和決策內(nèi)容。

2)申請單位范圍窄,申請量少,品種單一。截至目前,山西省林業(yè)植物新品種保護(hù)的申請量很少,且申請范圍狹窄,僅限于科研單位。今后,我們需要加大宣傳,擴(kuò)大育種主體,讓相關(guān)的企業(yè)、教學(xué)單位和個(gè)人參加到隊(duì)伍中來,提高申請量,擴(kuò)大申請范圍,更好地保護(hù)育種者的合法權(quán)益。

3)缺乏植物新品種保護(hù)的有效激勵(lì)機(jī)制。由于山西省的植物新品種保護(hù)工作比較落后,許多人對他的優(yōu)點(diǎn)不是很了解,為了激勵(lì)育種人積極地申請植物新品種保護(hù),應(yīng)制定一些有效的激勵(lì)機(jī)制。如:吉林省農(nóng)科院設(shè)立了 50×104元植物新品種保護(hù)專項(xiàng)資金用于第 1批品種權(quán)的申請,還從保護(hù)品種的銷售利潤中拿出 25% 歸育種組所得,極大地促進(jìn)了該省的植物新品種保護(hù)工作。我省也可以向吉林省農(nóng)科院學(xué)習(xí),依據(jù)實(shí)際情況來制定優(yōu)惠政策或設(shè)立專項(xiàng)資金來扶持植物新品種保護(hù)工作。植物育種人大部分屬于科研單位,即便在新品種保護(hù)費(fèi)用調(diào)整之后,申請 1個(gè)品種保護(hù)仍需幾萬元,科研經(jīng)費(fèi)緊張,課題組根本沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行申請工作。

3 對策與建議

3.1 加強(qiáng)宣傳力度,提高保護(hù)意識(shí)

為了提高全社會(huì)植物新品種保護(hù)意識(shí),應(yīng)加強(qiáng)其宣傳力度,使各級政府與有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)科研單位、教學(xué)單位及企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到植物新品種保護(hù)制度在育種創(chuàng)新、公平競爭和實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)跨越式發(fā)展中的重要作用。

3.2 制定有效的激勵(lì)機(jī)制和配套政策

林木育種周期長、投資大,且新品種的可控性差,容易被繁殖擴(kuò)散,使育種人失去對新品種的控制權(quán)。在這種情況下,如果缺乏一定的激勵(lì)機(jī)制,會(huì)導(dǎo)致育種人缺乏培育新品種的積極性。針對我省科研人員經(jīng)費(fèi)困難的情況,可通過設(shè)立專項(xiàng)基金,引導(dǎo)和鼓勵(lì)育種者及時(shí)申請植物新品種權(quán)保護(hù),防止無形資產(chǎn)的流失。對于國家及省內(nèi)有些針對新品種選育的研究課題,應(yīng)該列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于申請保護(hù)植物新品種權(quán)。除此之外,還須制定出臺(tái)有效的激勵(lì)機(jī)制和配套政策,使育種者獲得一部分收益,這樣不僅可以收回自己已經(jīng)投入的育種資本,還可以將這部分資本再行投入到更新的植物品種培育工作中。由此往復(fù),可以使山西省植物新品種的培育機(jī)制更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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