彭銀中,陳 峰,劉乃輝,全文彬

(1.河南省雞公山國家級自然保護區(qū)管理局,河南 信陽 464133;2.河南省信陽市南灣實驗林場,河南 信陽 464133;3.河南省信陽市園林綠化管理局,河南 信陽 464133)

豫南地區(qū)生態(tài)公益林的建設是河南林業(yè)生態(tài)省建設的重要組成部分,他包含國家級公益林和省級公益林兩種類型。本研究以豫南山區(qū)(即信陽市)生態(tài)公益林為對象,通過實地走訪、重點座談的方式,對區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林建設的現(xiàn)狀、管理水平、影響因素、發(fā)展方向等進行了調(diào)研。

1 森林健康理論

森林健康是西方發(fā)達國家針對人工造林只種純林,導致林分結(jié)構(gòu)單一、森林病蟲害防治能力及水土保持能力薄弱等問題提出的一個營林理念。他倡導合理配置林分結(jié)構(gòu),實現(xiàn)森林病蟲害的自控,增強水土保持能力,提高森林資源產(chǎn)值。通過科學經(jīng)營森林,按照自然的進程維護森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、生物的多樣性,減少因火災、病蟲害、環(huán)境污染、人為過度采伐及自然災害等因素引起的損失,使可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)得到適時更新,從破壞中恢復并保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡,滿足多目標、多價值、多用途、多產(chǎn)品和多服務水平的需要。從通俗的意義上理解,森林健康就是讓不健康的森林通過一些措施逐步恢復健康,讓健康的森林持續(xù)健康,讓新培育的森林從開始就保持健康。其核心就是實現(xiàn)以人為本,促進人與自然的和諧。

2 研究地概況

2.1 地理位置

信陽市位于河南省南部,地處淮河上游、長江支流源頭、大別山北麓 ,東經(jīng) 113°45′～ 115°55′,北緯30°23′～ 32°27′。 東鄰安徽省 ,南連湖北省 ,西、北分別與南陽市、駐馬店市接壤,左扼兩淮,右控江漢,屏蔽中原,素有“三省通衢”之稱。全市東西長約205 km,南北寬約142 km。

2.2 資源情況

信陽市地勢南高北低,并漸向東北傾斜,山地、丘陵、平原面積分別占全市國土總面積的 36.9%,38.5%,24.6%。屬亞熱帶向暖溫帶的過渡區(qū),山地大部分在海拔600米以下,山坡緩和,谷中寬闊,低山和丘陵崗地多為土石山地。氣候承南接北,降水量豐富。動植物區(qū)系成分相互滲透,是河南省生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。

信陽市林業(yè)用地面積 68.99×104hm2(其中有林地53.67×104hm2),活立木蓄積量2 670.3×104m3,森林覆蓋率30.78%。區(qū)劃界定為國家級、省級生態(tài)公益林26.32×104hm2,占林業(yè)用地面積的38.1%。生態(tài)公益林比重偏低,主要分布在信陽市的一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

信陽市共 9個國營林場,總面積 3.8×104hm2。經(jīng)過幾十年的植樹造林、封山育林,培育了一大批后備森林資源,森林覆蓋率從建場初期的 20%提高到95%,森林蓄積量達到 224× 104m3。 依托國有林場建立有自然保護區(qū) 5處,森林公園6處。其中有3處國家級保護區(qū),3處國家森林公園。

3 影響生態(tài)林健康的制約因素

3.1 森林質(zhì)量現(xiàn)狀分析

信陽市森林生態(tài)質(zhì)量整體效能較差,且地處人口密集、人為活動頻繁的區(qū)域,地帶性原生森林植被破壞嚴重,現(xiàn)有森林以人工純林以及歷經(jīng)多次破壞的次生林分為主。近年來,雖然新增造林面積較大,但生態(tài)林建設中樹種比較單一,大部分為杉木、馬尾松等。

3.2 影響生態(tài)林健康發(fā)展的制約因素

3.2.1 森林資源結(jié)構(gòu)單一

信陽市森林資源總量比較豐富,但資源結(jié)構(gòu)不合理,速生用材林和經(jīng)濟林占極大的比重,生態(tài)公益林比例偏小,這種林種結(jié)構(gòu)既難以發(fā)揮森林的防護能力,也難以保證用材林的穩(wěn)定。經(jīng)調(diào)查,信陽市中幼林、疏林、灌木林比重大,其中中幼齡林面積就占75%以上,而成熟林資源貧乏。樹種結(jié)構(gòu)也不合理,表現(xiàn)為:純林面積大,混交林面積小;速生樹種多,優(yōu)質(zhì)樹種少,珍貴樹種更少;山區(qū)以松杉為主,平原以楊樹為主,且為大面積純林。這種情況下,森林安全系數(shù)降低,抵御自然災害能力減弱。

3.2.2 基礎(chǔ)設施建設滯后

基礎(chǔ)設施建設落后主要表現(xiàn)在森林防火、森林病蟲害防治、森林植物檢疫、野生動植物資源保護等方面,缺乏應有的功能和防護措施,將會嚴重影響林業(yè)生態(tài)建設。隨著林業(yè)資源保護與管理任務的日益繁重,林業(yè)執(zhí)法隊伍建設亟待加強,基礎(chǔ)設施和裝備亟需完善。

3.2.3 生態(tài)公益林補償標準較低

生態(tài)公益林主要分布在信陽市一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。據(jù)調(diào)查,林農(nóng)對森林依賴性較強,山區(qū)林農(nóng)生活來源的 20%左右來自于森林,其他生活必需品,如:薪材、野菜、草藥、果品等也都來自于林中。由于生態(tài)公益林補償標準較低,很多林農(nóng)對生態(tài)公益林建設的積極性不高,部分林農(nóng)甚至要退出生態(tài)公益林的建設區(qū)域。另外,公益性質(zhì)的國營林場和自然保護區(qū)經(jīng)濟危機現(xiàn)象十分突出,一些林場職工工資拖欠嚴重。這些都嚴重地影響了生態(tài)公益林區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展,給生態(tài)林的健康帶來很大的隱患。

3.2.4 政府監(jiān)管難度較大

信陽市生態(tài)公益林以有林地為主,但也存在一些無林地、灌木林地和疏林地,且在有林地中還存在一些以經(jīng)濟果木為主的林地、毛竹林地和雜竹林地。此外,信陽市生態(tài)公益林地域分布廣,長期的林業(yè)經(jīng)濟體制改革形成了多樣化的林權(quán)形式和管護模式,政府監(jiān)管難度增大。

3.2.5 林地安全存在隱患

隨著生態(tài)旅游開發(fā)熱潮的興起,生態(tài)公益林內(nèi)保存相對完好的森林景觀和森林資源成為各方關(guān)注的焦點。風景區(qū)、旅游、國土等職能部門及部分周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著與生態(tài)公益林區(qū)爭奪山頭地塊、森林資源等現(xiàn)象,給生態(tài)公益林林地安全造成極大的隱患。

4 促進生態(tài)公益林健康發(fā)展的對策

1)保護和發(fā)展森林生態(tài)系統(tǒng),建立穩(wěn)定、持續(xù)、高效的生態(tài)公益林資源體系。切實有效地貫徹執(zhí)行《河南省生態(tài)公益林管理辦法》,按照《河南省生態(tài)公益林管理辦法》的要求對生態(tài)公益林實行嚴格管理。以封山育林、天然更新為主,采取全封、輪封等形式,通過混交、撫育間伐、人工促進更新等措施,提高林分質(zhì)量和生物多樣性。同時,加強生態(tài)公益林的林地管理,禁止在生態(tài)公益林林地內(nèi)開墾、采石、筑墳、挖沙、取土等,以防林地逆轉(zhuǎn)。

強化天然更新和人工更新,增加森林植被群落的郁閉度、林木高度和樹種多樣性,提高生態(tài)公益林林分的生態(tài)適應性和自我恢復能力,從而實現(xiàn)生態(tài)公益林向頂級群落過渡,向近自然森林發(fā)展。另外,要大力營造混交林,充分利用地上與地下的營養(yǎng)空間,提高林地生產(chǎn)率和總生物量,豐富生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)位和生物多樣性,并通過植物(林木)間的他感作用,增強抵御病蟲害的能力?；旖涣至止跐饷?根系深廣,枯落物豐富,能有效地控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、促進林木生長。營造混交林的關(guān)鍵在于林分結(jié)構(gòu)的合理性,要根據(jù)生態(tài)公益林具體林種的培育目標和方向以及樹種和立地狀況,科學合理地選擇搭配樹種、造林密度、混交方式及混交比例等,促進生態(tài)公益林森林生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2)加強對現(xiàn)有各級各類自然保護區(qū)和國有林場的建設和管理,依法完善生態(tài)公益林區(qū)的經(jīng)營和管理。首先要做好擴大自然保護區(qū)域范圍和自然保護區(qū)的升級工作。在國有林場和自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi),科學合理地開發(fā)利用森林資源,加強當?shù)刈匀痪坝^帶的植被恢復;在其他有重點保護對象的區(qū)域,新建自然保護區(qū)或自然保護小區(qū),加強對珍稀瀕危生物棲息地的有效保護;加快濕地保護與恢復,提升和建設各級各類濕地重點保護區(qū)域;建立健全生物多樣性定位觀測研究站和基地,重點開展珍稀瀕危動植物的生物學、生態(tài)學研究,進行珍稀瀕危動植物的馴化繁殖。其次,國有林場和自然保護區(qū)的國有森林、林木、林地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn),要依法打擊侵占國有林場和自然保護區(qū)的林地、林木和野生動植物的違法犯罪行為,確保國家森林資源安全。

3)提高全民生態(tài)建設及保護森林的公眾意識。促進生態(tài)公益林的健康發(fā)展,就必須重視對社會公眾,尤其是青少年的宣傳教育,逐步提高全民生態(tài)建設及保護森林的公眾意識,形成積極健康、符合生態(tài)環(huán)境要求的生態(tài)和消費方式。在宣傳方式上,可結(jié)合全國法制宣傳日、植樹節(jié)、愛鳥周、野生動物宣傳月、森林防火期等開展專項活動,或通過報紙、電視、廣播、宣傳車、墻報、林業(yè)法律知識競賽等形式進行宣傳。在宣傳內(nèi)容上,不僅要重視森林保護、生態(tài)建設和林業(yè)法制知識,更應重視森林知識教育。

4)建立健全生態(tài)公益林建設資金投入機制。生態(tài)公益林建設是一項社會公益事業(yè),國家是生態(tài)公益林投資的主體。要落實建設資金的配套問題,一方面應將生態(tài)公益林建設納入社會公益事業(yè)的建設范圍,納入省、市、縣財政預算和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,以爭取更優(yōu)惠的政策和資金扶持;另一方面應以優(yōu)惠的政策吸引各種資金投入到生態(tài)公益林建設和經(jīng)營中,形成全社會辦生態(tài)公益林的局面。

5)建立森林生態(tài)安全監(jiān)控預警系統(tǒng)。在全省統(tǒng)一建立由森林生態(tài)安全省級監(jiān)控預警中心、市縣級監(jiān)控預警分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)控預警站組成的 3級森林生態(tài)安全監(jiān)測預警體系,依照森林生態(tài)安全評估指標體系和預警標準,定期繪制森林生態(tài)地位圖和森林健康指數(shù)圖,及時發(fā)布森林生態(tài)安全警示信息。

加強森林防火基礎(chǔ)設施建設。大力開展生物防火林帶建設,加強對現(xiàn)有生物防火林帶的維護和管理,對毗鄰生態(tài)公益林區(qū)的生物防火林帶重新規(guī)劃,盡早建設省界、市界、區(qū)界生物防火林帶;加快建設森林火災遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和林火信息管理系統(tǒng);加強林區(qū)防火通道建設,配齊配足防火巡邏車、滅火器具和撲火物資;提高森林火災撲救能力,完善森林火災撲救指揮系統(tǒng)、組織機構(gòu)和人員隊伍;及時做好森林火災案件查處工作。

[1]宋朝樞 .雞公山自然保護區(qū)科學考察集 [M].北京:中國林業(yè)出版社,1994.

[2]肖文發(fā),駱有慶 .森林生態(tài)與環(huán)境研究 [M].北京:中國林業(yè)出版社,2007.

[3]曹碧鳳,蔡國群.永安市生態(tài)公益林建設現(xiàn)狀分析與對策[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2009(4):10-12.