文／武君婷

China Academy of Transport Sciences (CATS),Transport Development Research Centre

2009年1月21日，歐洲委員會向歐洲議會和理事會提交了《歐盟2018年海上運輸策略公報》（以下簡稱《公報》），歐盟2018年的海運戰(zhàn)略目標略見一斑。

一、海運在歐洲的重要地位

《公報》認為，在歐洲整個歷史進程中，海上航運起到了促進經(jīng)濟增長和繁榮的作用。21世紀伊始，海上運輸系統(tǒng)處于全球化進程的前沿，為世界貿(mào)易的空前增長和世界經(jīng)濟的工商業(yè)互聯(lián)提供了契機。

首先，在容量上，歐洲與世界其他地區(qū)貨運的90%是通過海運往來的。包括離岸活動在內(nèi)的海上運輸服務(wù)在提升歐洲企業(yè)全球競爭力中起著重要作用。在歐盟成員國中，短途海運是減少交通堵塞的關(guān)鍵因素，確保了歐洲的融合，促進了歐洲大陸的可持續(xù)發(fā)展。每年有4億以上旅客通過歐洲的港口，客船及渡輪服務(wù)對島嶼和周邊地區(qū)居民生活質(zhì)量的改善產(chǎn)生了直接的影響，

其次，航運是歐洲最大的出口行業(yè)之一，為歐洲與世界其他地區(qū)之間提供深海運輸服務(wù)以及第三國之間的跨境交易。歐洲航運遍及全球所有地區(qū)的市場領(lǐng)域，2006年海上貨物和旅客運輸為歐盟國際收支平衡創(chuàng)造了247億元的凈產(chǎn)值。在附加值方面，傳統(tǒng)的海運占歐盟27國和挪威國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.09%。在歐洲，從事與海上運輸活動有關(guān)的人數(shù)高達150萬人，其中與航運有關(guān)的崗位約70%在岸上，如造船、海軍建筑、航?？茖W(xué)、航海工程、電子、貨物裝卸及物流等。

二、未來10年歐洲海運面臨的機遇與挑戰(zhàn)

《公報》指出，絕不能想當(dāng)然地認為歐洲海運還會在世界市場上不斷取得成功。委員會的咨詢專家已經(jīng)明確指出了歐洲海運將面臨4個方面的挑戰(zhàn)：

（1）時下的國際金融體系危機。金融危機對實體經(jīng)濟的影響以及世界不同地區(qū)經(jīng)濟的緩慢復(fù)蘇已對海上貿(mào)易產(chǎn)生了重大影響，進而也影響了航運業(yè)的各個方面。

（2）近期能源市場的發(fā)展態(tài)勢。包括削減天然氣供應(yīng)管道在內(nèi)的能源市場的發(fā)展，都凸顯了液化天然氣油船在保障歐盟可靠的能源供應(yīng)方面的戰(zhàn)略重要性。廣而言之，船隊在海運的各個方面都為所有歐洲公民和整個歐洲經(jīng)濟做出了重大貢獻。

（3）歐洲運營商面臨的重大挑戰(zhàn)。參與海運和運輸服務(wù)的歐洲運營商們在今后幾年里將面對海上貿(mào)易的波動、金融危機的負面作用等外部因素的影響，如某些市場上產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，影響世界貿(mào)易的保護主義措施的增加，與氣候變化相關(guān)的環(huán)境問題，能源和其他商品市場的波動以及由于缺乏熟練的人力資源而帶來的航運知識減少等。

（4）海運產(chǎn)業(yè)非本土化帶來的總部外遷。第三國對航運業(yè)產(chǎn)生的競爭優(yōu)勢導(dǎo)致海運產(chǎn)業(yè)的非本土化，帶來總部向歐洲以外的地方搬遷的真正危險。歐洲運營商的地位常常會受到由于世界某些地區(qū)安全、保障、環(huán)境及社會標準的執(zhí)法不嚴帶來的不公平競爭的損害，因此，實現(xiàn)海洋事務(wù)的有效治理和國際海洋運輸?shù)墓礁偁?，仍然是國際社會面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

三、歐洲層面上的戰(zhàn)略選擇

歐盟可持續(xù)交通運輸政策旨在解決歐洲經(jīng)濟、社會和環(huán)境的需要，而高效的海上運輸系統(tǒng)是歐洲繁榮必不可少的條件，對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護具有重要意義。

委員會在2007年秋季與海運部門主要利益相關(guān)者進行磋商后，開始對歐盟的綜合海運政策進行戰(zhàn)略審查，審視未來10年歐洲和國際海洋運輸將面臨的挑戰(zhàn)。這項工作包括開展分析海運發(fā)展趨勢和變化征兆的前景研究（即所謂的“2018年航運前景”）。它還涉及與會員國和挪威的海事管理部門的專家進行協(xié)商，以及聽取代表海運業(yè)不同利益群體的行業(yè)資深專家的意見等。

“2008－2018年歐洲海洋運輸系統(tǒng)的基準戰(zhàn)略選擇”。這項前瞻性研究將2018年航運形象地概括為三個主要情景：“亞洲鳳凰”、“突破點”和“全球裂縫”。資深航運專家的建議代表了目前業(yè)界迫切需要關(guān)注的問題以及對歐盟干預(yù)方式的意見。這引發(fā)了對兩個問題的思考：第一，到2018年，歐洲的航運服務(wù)應(yīng)該至少和現(xiàn)在一樣有效、可靠和可持續(xù)，必須有足夠的運輸能力和港口，并且港口腹地的能力應(yīng)該可以應(yīng)對貨運量的增加；第二，到2018年，航運業(yè)至少應(yīng)像目前一樣富有競爭力，具有在全球市場上與現(xiàn)在同樣強大的，甚至更好的地位。

四、2018年海運發(fā)展戰(zhàn)略建議

《公報》認為，世界經(jīng)濟從目前的金融危機中復(fù)蘇將導(dǎo)致國際貿(mào)易的增長，將需要一個能夠提供先進的物流解決方案的海上運輸系統(tǒng)；在經(jīng)濟衰退期，短途海運是一個刺激歐盟內(nèi)部經(jīng)貿(mào)往來的完美方式，從而可支持歐盟及鄰近國家經(jīng)濟增長的復(fù)蘇。換言之，未來10年可能會為歐洲提供一個增強航運競爭力的獨特機會，將有助于推動歐洲可持續(xù)運輸政策的實現(xiàn)。因此，公報提出了7個戰(zhàn)略建議：

（1）富有競爭力的歐洲航運。首要任務(wù)是構(gòu)建和維持一個包括財政措施在內(nèi)的能夠吸引歐洲優(yōu)質(zhì)船舶和高級運營商的框架。這將有助于海洋運輸實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，也將有助于海運行業(yè)適應(yīng)不利的金融形勢和增長遲緩的全球海上貿(mào)易狀況。

（2）人力因素。在歐洲能建立吸引更多年輕人加入海運事業(yè)的政策導(dǎo)向，以改善海員的就業(yè)狀況。這些積極措施可包括：促使海運密集地區(qū)海運職業(yè)終身化，提高航運形象，支持國際組織（國際海事組織和國際勞工組織）改善海員待遇的工作以及實施簡化措施來減少船長和高級船員的行政負擔(dān)。

（3）綠色海洋運輸。歐盟應(yīng)鼓勵所有各方促進海洋運輸綠色解決方案的實施。歐洲委員會、成員國和歐洲航運業(yè)要共同致力于實現(xiàn)“零廢物、零排放”的長遠目標，要充分執(zhí)行《運輸包裝綠色化》的規(guī)定。

（4）安全系統(tǒng)。應(yīng)優(yōu)先考慮執(zhí)行現(xiàn)有的歐共體和國際規(guī)則，并盡快落實執(zhí)行第三個海上安全方案。要構(gòu)建一個包括預(yù)防、反應(yīng)能力和應(yīng)變能力在內(nèi)的全面的保安措施框架，確保已經(jīng)開始的工作得以完成。

（5）國際環(huán)境。航運業(yè)和海運業(yè)面臨的全球挑戰(zhàn)需要國際社會有說服力的答案。歐洲委員會和會員國可能成為構(gòu)建全面適應(yīng)21世紀挑戰(zhàn)的國際航運管理框架的真正助推力。

（6）短途海運及港口。歐洲經(jīng)濟區(qū)成員國與其鄰國之間進一步的經(jīng)濟一體化將對歐盟內(nèi)部的海運產(chǎn)生積極影響。需要指出的是，即使在貿(mào)易收縮時期海上貿(mào)易也是正常增長的。在2018年，歐洲經(jīng)濟將會擺脫目前的停滯狀況，對短途海運的積極支持措施也將有助于整個歐洲的海上交流的加強。這些措施包括不僅要創(chuàng)造一個對海洋高速公路無壁壘的歐洲海洋運輸空間的全面部署，也包括實施港口投資和業(yè)績的措施。不管在何種情況下，市場開放、公平競爭和綠化運輸?shù)仍瓌t都應(yīng)得到尊重。

（7）創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展。歐洲航運業(yè)的競爭力和應(yīng)對環(huán)境、能源、安全和人權(quán)挑戰(zhàn)的能力受到努力研究和創(chuàng)新的積極影響。其范圍極為廣泛，如改善船舶能源效率，減少對環(huán)境的影響，盡量減少意外風(fēng)險或為海上提供更好的生活等等。在今后幾年，應(yīng)進一步發(fā)展對航運的創(chuàng)新和技術(shù)研究，為在歐洲和全球進行“電子海事”服務(wù)提供一個參考框架。