姚曉璨

1 概述

建筑業(yè)是安全生產(chǎn)管理難度大,事故發(fā)生率較高的行業(yè)。建筑安全施工關(guān)系到建筑工人的生命安全和建筑企業(yè)的發(fā)展,意義重大。因此,加強(qiáng)建筑企業(yè)安全的管理顯得尤為重要。

我國建筑施工企業(yè)有10多萬家,從業(yè)人員3 500多萬人,占全社會從業(yè)人數(shù)的5.2%,產(chǎn)值占GDP的7%左右[1]。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心,片面追求效益觀念嚴(yán)重束縛建筑企業(yè)經(jīng)營思想,一些企業(yè)出現(xiàn)重生產(chǎn)、輕安全現(xiàn)象,急功近利,聯(lián)營掛靠一包了之,層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象在各施工企業(yè)普遍存在,有的單位為降低管理成本,不設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全員,安全管理處于失控狀態(tài)。以上現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了安全生產(chǎn)的發(fā)展,事故隱患隨處可見,各種傷亡事故不斷增多。例如：某省2006年發(fā)生建筑施工安全事故17起,2007年發(fā)生建筑施工安全事故21起,死亡人數(shù)上升11.5%。近年,建筑業(yè)一次發(fā)生死亡3人以上的重大安全事故也頻頻出現(xiàn)。安全事故不但影響了社會安定,也給施工企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

2 問題分析

1)從投資收益看安全管理。部分施工企業(yè)認(rèn)為,在目前競爭激烈的市場環(huán)境中,施工企業(yè)獲得的利潤非常低,為了一個(gè)工程去購買大量的安全設(shè)施設(shè)備,花費(fèi)一筆巨額的資金不說,許多安全設(shè)施就只能使用一次,這些安全設(shè)施到工程結(jié)束時(shí)不能移場,也就報(bào)廢了。投入大量的資金卻見不到直接的經(jīng)濟(jì)效益,得不償失。對于追求利益最大化的投資者來說,這種消耗理所當(dāng)然應(yīng)該省卻,而且持有這種觀念的人在施工企業(yè)中占有相當(dāng)大的比例。還有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也認(rèn)為安全工作重要,但真正到了決策安全管理投入時(shí),卻又千方百計(jì)壓縮安全措施費(fèi)用投入,削減安全管理機(jī)構(gòu)或減少安全管理人員等。從心理學(xué)角度來說,以上兩種情況都是典型的僥幸心理和投機(jī)主義。認(rèn)為施工作業(yè)中雖有諸多危險(xiǎn)因素存在,但只要人們充分發(fā)揮自己的自保能力,就不會發(fā)生事故。另外,人們對某種事物的需要和期望總是受到群體效果的影響,很多人認(rèn)為,絕大多數(shù)工程項(xiàng)目都沒有發(fā)生事故,多數(shù)施工人員違章指揮、違規(guī)操作也沒發(fā)生事故,因此事故發(fā)生的概率非常小,企業(yè)一般不會那么碰巧發(fā)生事故。但是這一切都是違反科學(xué)規(guī)律的,在安全工程科學(xué)研究中,人們概括出這么一條“事故法則”,有人稱它為“海恩法則”：就是每一起嚴(yán)重事故的背后,必然有29次輕微事故和 300起未遂先兆,以及1 000起事故隱患[3]。也就是說,任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的,先期的預(yù)防投入是可以避免事故的。我國安全經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅云計(jì)算出來幾個(gè)數(shù)字：預(yù)防性的“投入產(chǎn)出比”要高于事故后整改的“產(chǎn)出比”,它的比例是1∶5[1]。也就是說施工單位加強(qiáng)安全管理中花一塊錢從概率論的角度賺回了五塊錢,因?yàn)椴话l(fā)生事故的損失是一塊錢,而發(fā)生大事故損失的可能是整個(gè)企業(yè)。一份抽樣調(diào)查證實(shí)了安全與經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在關(guān)系。該調(diào)查顯示,我國在20世紀(jì)90年代的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率大約是3%,而實(shí)際上不同行業(yè)由于危險(xiǎn)性及安全生產(chǎn)作用的不同,其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)也不一樣。一般而言,行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大,其安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)率也越大;低危險(xiǎn)性行業(yè)約1.5%,一般危險(xiǎn)性行業(yè)約2.5%,高危險(xiǎn)性行業(yè)則高達(dá)約7%。

2)從勞動(dòng)效率看安全管理。無論在任何國家、何種制度,要想發(fā)展生產(chǎn)力,首先必須做好安全工作,安全得不到保障,勞動(dòng)效率提高就無從談起。從西方發(fā)達(dá)國家看,美國US鋼鐵公司曾于1906年在所屬工廠掛出“生產(chǎn)第一、質(zhì)量第二、安全第三”的大幅標(biāo)語,以表示其生產(chǎn)的導(dǎo)向,結(jié)果卻重大事故頻繁,導(dǎo)致生產(chǎn)計(jì)劃未能按期完成,產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降。這時(shí)該公司董事長埃爾?巴得賈?凱利毅然決定采用“安全第一、質(zhì)量第二、生產(chǎn)第三”的經(jīng)營方針,制訂了一整套行之有效的管理方法,并加以認(rèn)真貫徹實(shí)施,結(jié)果不但事故減少了,質(zhì)量和產(chǎn)量也提高了,公司經(jīng)濟(jì)也很快繁榮起來。從此“安全第一”的口號在美國流行起來。后來,日本通過學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本國的特點(diǎn),制定出一套更為有效的管理辦法,安全指標(biāo)還超過了美國?，F(xiàn)在日本“安全第一”被視為“神圣法律”?？梢?生產(chǎn)沒有安全做保障,生產(chǎn)質(zhì)量、產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益就得不到發(fā)展和提高,發(fā)展生產(chǎn)力只能是一句空話[4]。因此施工企業(yè)應(yīng)該重視安全技能培訓(xùn)工作,仔細(xì)分析農(nóng)民工從業(yè)的條件、培訓(xùn)教育的內(nèi)容和目標(biāo)、考試考核方式以及違規(guī)處罰力度等。嚴(yán)格要求相應(yīng)的從業(yè)資格證,做到持證上崗,未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)考核結(jié)果不合格的人員,不得上崗作業(yè)。在維護(hù)了施工人員生命健康權(quán)益的基礎(chǔ)上,也減少了建筑企業(yè)的安全事故,自然能提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率,創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。

3)從法律監(jiān)管看安全管理。政府加強(qiáng)了對施工企業(yè)安全的監(jiān)管,一旦發(fā)生較嚴(yán)重的安全事故,對企業(yè)的生存是致命的,比如廣西建筑企業(yè)發(fā)生一起責(zé)任死亡1人事故,賠償和被處罰經(jīng)濟(jì)金額合計(jì)不少于30萬元,并實(shí)行暫扣3個(gè)月安全生產(chǎn)許可證,3個(gè)月內(nèi)不準(zhǔn)參與建筑工程招投標(biāo),發(fā)生2起責(zé)任以上死亡事故,企業(yè)施工資質(zhì)降低一級?？梢姲踩鹿书g接損失無法計(jì)量,直接影響企業(yè)的生存。各級政府也制定了詳細(xì)的安全事故處理辦法,一旦發(fā)生事故,企業(yè)不僅僅面臨的是金錢上的賠償和罰款,也有禁止執(zhí)業(yè)甚至是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

4)從企業(yè)建設(shè)看安全管理。眾所周知,在工程的招投標(biāo)中,根據(jù)不同的項(xiàng)目規(guī)模和企業(yè)要求有不同的企業(yè)資質(zhì),擁有高的企業(yè)資質(zhì)能夠參與更多工程的競標(biāo),因此能夠獲得更多的業(yè)務(wù),從而取得好的經(jīng)濟(jì)效益,而國家在對企業(yè)資質(zhì)等級評定時(shí),安全事故的發(fā)生控制是重要的一個(gè)方面[5]。一個(gè)施工企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)較大的安全事故,企業(yè)形象會受到重創(chuàng),企業(yè)的資質(zhì)也會受到影響,安全事故的發(fā)生不利于企業(yè)建設(shè)：a.安全關(guān)系到企業(yè)的形象。比如上述項(xiàng)目中施工電梯的墜落,造成人員傷亡,工程也就在事故剛發(fā)生時(shí)停工。對于業(yè)主來說,事故并未造成很大損失,但是項(xiàng)目的停工,房地產(chǎn)開發(fā)商受到時(shí)間的損失,資金的套住。因此在業(yè)主以及房地產(chǎn)開發(fā)商和其他項(xiàng)目業(yè)主眼中形象大大降低,顯然在以后的經(jīng)營中,承建的建筑企業(yè)將會在這一塊處于不利地位。b.安全關(guān)系到企業(yè)的資質(zhì)。根據(jù)國家有關(guān)質(zhì)量安全管理的法律法規(guī),一旦建筑工地發(fā)生重大安全事故,嚴(yán)重的一律吊銷施工企業(yè)資質(zhì),企業(yè)將在一段時(shí)期內(nèi)不能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),這樣將會給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)語

從經(jīng)濟(jì)效率方面考慮,建筑企業(yè)需重視施工安全管理。隨著中國建筑行業(yè)的發(fā)展,外來企業(yè)的競爭壓力,中國當(dāng)代的承包商已較為正規(guī),再也不是以前只重利益的“包工頭”,但是我們現(xiàn)實(shí)社會中也看到很少有幾家公司會完全按照法律法規(guī)、管理辦法做,所以工程事故的悲劇還在不斷的重復(fù),我想此時(shí)不僅各個(gè)監(jiān)督管理部門應(yīng)更加嚴(yán)格的督促和教導(dǎo),承包商們也應(yīng)該對工程施工單位的安全管理足夠重視,按照各規(guī)范要求做好本職工作。

[1] 趙克欣.淺論建筑業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系[J].商情,2007(2)：4-14.

[2] 羅 云.安全經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：化工出版社,2004.

[3] 蔡春梅.建筑企業(yè)安全管理[J].黑龍江科技信息,2007(9)：7-14.

[4] 趙正府,徐新華.中小建筑企業(yè)安全管理的問題[J].勞動(dòng)保護(hù),2008(4)：21-24.

[5] 涂鄒新.淺談建筑施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào),2008(11)：5-8.