肖素云

近年來,鐵路施工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴大,施工項目遍布全國各地并擴展到海外一些國家,管理跨度和難度都在不斷加大,加之施工企業(yè)處于體制改革不斷深化的階段,因此,如何保證各項政策和制度的貫徹落實,提高市場競爭力,使工程項目逐步實現(xiàn)管理精細化,效益最大化,是鐵路施工企業(yè)目前所面臨的一項重要而迫切的課題。

效能監(jiān)察是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門的一項重要職能,是紀檢監(jiān)察工作服從服務于企業(yè)施工生產(chǎn)中心工作的最佳切入點,是開展項目管理過程監(jiān)督的有效形式,對規(guī)范項目管理,減少效益流失,提高效能,加強廉潔從業(yè)建設各方面都能起到積極的作用。通過對在建工程項目開展效能監(jiān)察,可以及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、促進各項管理制度的落實,可以處理問題,弘揚正氣,為施工企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。因此,效能監(jiān)察工作在企業(yè)施工生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

那么,如何發(fā)揮好工程項目效能監(jiān)察的作用,筆者認為重點要做好以下幾方面的工作。

1 建立由企業(yè)主管領(lǐng)導掛帥,紀檢監(jiān)察部門牽頭,相關(guān)部門密切配合、依靠職工支持參與的管理機制是做好效能監(jiān)察工作的前提保證

工程項目效能監(jiān)察是一項事關(guān)企業(yè)能否健康穩(wěn)定發(fā)展的科學實踐活動,牽涉到項目管理的方方面面,所以必須高度重視,建立由企業(yè)主管領(lǐng)導掛帥,紀檢監(jiān)察部門牽頭,相關(guān)部門密切配合,依靠職工支持參與的管理機制方可落到實處。

以我公司為例,2003年在上級領(lǐng)導的指導下,我們企業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作由企業(yè)主管領(lǐng)導擔任執(zhí)法監(jiān)察組組長,由紀委書記帶隊,由工程技術(shù)、安全質(zhì)量、責任成本、物資、設備、審計等部門人員組成監(jiān)察組,對所屬工程項目部中的鐵路、公路、其他工程中具有代表性的工程項目進行效能監(jiān)察,本著實事求是的原則,只找問題、不講成績,仔細查找工程項目管理中存在的問題和漏洞。檢查組每到一個項目的監(jiān)察過程包括召開動員會、勘察現(xiàn)場、查閱資料、干部談話、群眾座談、個別了解聽取意見等方式,對發(fā)現(xiàn)的問題調(diào)查、核實后,分專業(yè)寫出書面報告,同時把存在的問題分門別類整理出效能監(jiān)察整改通知書,由項目部相應業(yè)務負責人和項目長簽字認可,最后匯總形成總報告在項目部職工大會或干部會議上進行通報,并提出整改意見、要求,限定其整改時間,上報整改結(jié)果。監(jiān)察組在對各個項目效能監(jiān)察工作結(jié)束后,再匯總成一個執(zhí)法監(jiān)察總報告,在2004年年初工作會上向全體與會代表進行通報,引起很大反響。此后,每年都要在前一年工作的基礎上,根據(jù)以往項目的整改情況,加上新上項目,結(jié)合實際,繼續(xù)開展此項工作,如此執(zhí)法監(jiān)察形成了制度,不斷延續(xù),逐漸產(chǎn)生了應有的效果。

實踐證明,只有在這種管理機制下,才可為人員的合理調(diào)配、集中檢查力量、順利完成監(jiān)察任務提供有力的保證。

2 抓住工程項目管理的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)察,實現(xiàn)效能監(jiān)察工作目標

工程項目管理,主要包括工程技術(shù)、安全質(zhì)量、責任成本、財務管理、物資設備管理、外部勞務以及廉潔從業(yè)建設情況等等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié),所以,每一次的工程項目效能監(jiān)察,基本上都要從以上環(huán)節(jié)或分主次輕重做深入細致的檢查,以達到規(guī)范管理行為,完善管理制度,提高管理效能和經(jīng)濟效益,實現(xiàn)科學管理,保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目標。

1)對工程技術(shù)和安全質(zhì)量情況的檢查。檢查工程項目施工方案是否按規(guī)定程序進行審批及技術(shù)交底;施工日志等施工記錄是否齊全完整;施工安全監(jiān)控是否到位;“事故易發(fā)點”施工方案是否執(zhí)行企業(yè)有關(guān)制度;在建項目施工過程質(zhì)量監(jiān)控及缺陷工程整治是否符合設計和三標一體化標準要求。2)對責任成本管理情況的檢查。首先檢查責任成本管理制度的建立情況,責任成本管理體系是否建立完善、合理,各項內(nèi)控制度是否健全,是否和企業(yè)的管理辦法、制度相一致。其次檢查責任成本管理制度的執(zhí)行情況,責任預算是否進行了及時分解,并實行動態(tài)管理;是否定期進行責任預算執(zhí)行情況分析;是否及時編報責任業(yè)績報告,并及時兌現(xiàn)獎罰。3)對財務管理及資金管理情況的檢查。檢查工程撥款和大額資金運作是否履行正常的決策程序和審批手續(xù);財務支付是否按程序操作,有無逆向操作、單人操作現(xiàn)象;債權(quán)債務及對外借款、投資、擔保情況有無呆賬、壞賬;是否有亂借亂貸的情況,以及對外進行投資、擔保,有無因債權(quán)債務引發(fā)經(jīng)濟官司的情況。4)對物資采購管理和機械設備租賃情況的檢查。主要檢查原材料和大宗物資是否組織招標采購,不具備招標條件的是否經(jīng)過集體決策采購,價格如何;采購物資的點驗、入庫及貨款結(jié)算是否按制度執(zhí)行,有無大額盤虧和毀損情況;物資供應是否存在無計劃、無定額、超耗嚴重問題;是否落實了逐日材料消耗登記制度;是否建立了限額供料制度;周轉(zhuǎn)材料是否按規(guī)定及時攤列成本;機械設備是否按規(guī)定租賃使用,低值易耗品管理及油料管理是否規(guī)范。5)對勞務管理情況的檢查。對勞務隊的錄用、合同簽訂、計價結(jié)算是否符合企業(yè)有關(guān)規(guī)定。有無違背“先簽合同后施工”的勞務管理原則;合同單價是否符合有關(guān)規(guī)定;錄用的勞務隊伍是否符合錄用程序;對勞務隊的驗工計價、撥款、結(jié)算是否違背合同規(guī)定和管理失控;驗工計價撥款的程序及手續(xù)是否合規(guī)。6)對廉潔從業(yè)情況的檢查。檢查有無對勞務隊超數(shù)量、超單價計價結(jié)算、超付款情況;有無擅自決策使用勞務隊和親屬勞務隊的情況;有無在對勞務隊的計價結(jié)算中吃、拿、卡、要的情況;有無超非生產(chǎn)性開支情況;有無在物資采購中故意規(guī)避招標、搞暗箱操作、撈取好處的情況,所購物資設備是否存在舍近求遠、以次充好、質(zhì)次價高的情況;有無利用職務之便,在項目部報銷應由個人支付的費用的情況。

3 分階段分步驟,注重過程的延續(xù),保證效能監(jiān)察效果

開展工程項目效能監(jiān)察,必須分階段分步驟進行,做好過程的銜接,有始有終,才能保證工作效果的實現(xiàn)。效能監(jiān)察一般要分為四個階段進行：第一階段為監(jiān)察準備階段。在該階段要初步擬定實施方案,成立監(jiān)察組,再分門別類收集需要檢查內(nèi)容的相關(guān)政策、制度依據(jù),并下發(fā)監(jiān)察通知。第二階段為自查自糾階段。下發(fā)監(jiān)察通知,要求各單位將監(jiān)察組擬定的檢查內(nèi)容對照政策、制度依據(jù)首先開展自查自糾,對存在的問題進行原因分析、制定整改措施形成書面材料并進行整改,準備監(jiān)察組的檢查。第三階段為監(jiān)察組的檢查階段。即效能監(jiān)察組在各單位自查自糾的基礎上對監(jiān)察內(nèi)容逐項逐條進行檢查,視檢查情況下達監(jiān)察建議或決定書,檢查結(jié)果實行直接責任人、項目領(lǐng)導、項目職工“三見面”。第四階段為總結(jié)與整頓階段。整個效能監(jiān)察過程始終堅持邊檢查、邊整改、邊整頓的精神。到總結(jié)整頓階段,監(jiān)察組將對各項目檢查中發(fā)現(xiàn)的影響項目經(jīng)濟效益增長,不利于項目規(guī)范管理和發(fā)展的主要問題和產(chǎn)生原因的監(jiān)察報告,進行匯總歸類整理,形成一份詳盡的正式監(jiān)察報告在企業(yè)工作會上進行通報,這樣,把存在的問題和問題產(chǎn)生的原因分析、改進建議公諸于全體項目和職工,便于大家互相監(jiān)督,也有利于來年效能監(jiān)察的跟蹤檢查和對項目管理的不斷規(guī)范。

對損害企業(yè)利益,構(gòu)成違紀違法行為的,必須依照法規(guī)制度進行責任追究。

[1] 李桂山.淺談建設工程施工管理的體會[J].山西建筑,2008,34(9)：234-235.