康春蓉

隨著當(dāng)前城市建設(shè)的發(fā)展,市政工程建設(shè)成為城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。市政工程項(xiàng)目具有以下特點(diǎn):1)復(fù)雜程度高。市政工程造價(jià)高,參與人數(shù)多,利益相關(guān)者多,對環(huán)境的依賴和影響比較大,工期緊。2)項(xiàng)目進(jìn)行過程中不確定性因素多。市政工程項(xiàng)目復(fù)雜,受外部環(huán)境影響大,如天氣、原材料價(jià)格、周邊社會關(guān)系等較容易影響項(xiàng)目進(jìn)程,項(xiàng)目內(nèi)部各利益相關(guān)者,如業(yè)主、監(jiān)理、總包商、分包商、材料供應(yīng)商、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)變數(shù)較大,加之項(xiàng)目自身建設(shè)中的問題,其不確定程度高。3)市政工程項(xiàng)目目標(biāo)高,要求嚴(yán),政治性強(qiáng)。它事關(guān)群眾生活和城市形象,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高,多數(shù)工程要求“爭市優(yōu),創(chuàng)國優(yōu)”。對市政工程項(xiàng)目采用全過程的造價(jià)管理,實(shí)施動態(tài)的、主動的控制,監(jiān)督建設(shè)資金的運(yùn)用、投資的控制情況,能夠有效地控制工程造價(jià)和投資規(guī)模。當(dāng)前市政工程項(xiàng)目管理中存在以下問題:

1)三超現(xiàn)象:很多項(xiàng)目存在初設(shè)概算超可研估算、施工圖預(yù)算超初設(shè)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算。這其中雖有屬于國家政策性調(diào)整、材料設(shè)備漲價(jià)等客觀因素,但也存在不可忽視的主觀原因。

2)建設(shè)程序不規(guī)范:部分市政項(xiàng)目由于主觀上的原因,動輒作為獻(xiàn)禮工程,不論何時(shí)開工,一般在項(xiàng)目建設(shè)前,竣工時(shí)間就已確定,而此時(shí)可能初設(shè)方案未落實(shí)或者概算未批復(fù)、施工設(shè)計(jì)圖都還沒出等,只能邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。其結(jié)果造成招投標(biāo)流于形式,施工過程中出現(xiàn)眾多的設(shè)計(jì)變更,工程造價(jià)難以控制。

3)工程量清單的編制不規(guī)范,脫離實(shí)際:由于市政工程具有建設(shè)周期長、工程內(nèi)容多、工程造價(jià)計(jì)算復(fù)雜、編制清單時(shí)間短等原因,工程量清單的編制難免有不足之處,如項(xiàng)目設(shè)置不合理、項(xiàng)目遺漏、工程量計(jì)算錯(cuò)誤等,不僅影響工程造價(jià)的確定,還會引起業(yè)主與承包商的糾紛。

4)施工過程中的變更簽證資料多:由于勘察、設(shè)計(jì)深度不夠以及施工過程中受施工環(huán)境影響等的原因,不可避免地會出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、簽證與索賠,但也存在有些承包商通過各種手段獲得大量的變更、簽證資料,任意擴(kuò)大工程量,與事實(shí)不符,同時(shí)造成國家投資的浪費(fèi)。

1 加強(qiáng)市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理

1)科學(xué)決策,合理編制投資估算,形成最高投資限額。市政工程一次性投資大,又屬公益性項(xiàng)目,事關(guān)群眾生活和城市形象,在進(jìn)行可行性研究時(shí),一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度,廣泛調(diào)查研究,進(jìn)行多方案比選,篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案。

2)提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量水平,加強(qiáng)設(shè)計(jì)的深度。設(shè)計(jì)深度不夠,很容易存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問題,從而造成設(shè)計(jì)變更較多,工程造價(jià)難以控制。據(jù)統(tǒng)計(jì),初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)對項(xiàng)目投資的影響范圍約為20%,40%,25%,因此設(shè)計(jì)單位必須要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一,加強(qiáng)設(shè)計(jì)的深度,尤其是勘察技術(shù)設(shè)計(jì)的深度。

3)準(zhǔn)確編制概預(yù)算。概預(yù)算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場,掌握市場動態(tài),了解最新、最經(jīng)濟(jì)合理的施工技術(shù),提高概預(yù)算的編制質(zhì)量,及時(shí)對工程造價(jià)進(jìn)行分析對比,反饋造價(jià)信息,主動地影響設(shè)計(jì),積累資料,以保證有效地控制工程造價(jià)。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的融資與投資分析,能動地影響設(shè)計(jì),以保證造價(jià)的有效控制。

4)提高工程量清單的編制質(zhì)量。編制人員必須深入現(xiàn)場,熟讀圖紙,清單的編制不得有漏項(xiàng)、不得少算或多算,對項(xiàng)目特征、工作內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確描述。同時(shí)工程量清單的編制應(yīng)力求完整而又不瑣碎,在統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則的前提下,有些清單子目能合并的應(yīng)盡量合并,以利于計(jì)量階段和結(jié)算階段的控制。

2 加強(qiáng)市政項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理

1)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更是實(shí)施階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)重要因素,合理的設(shè)計(jì)變更對項(xiàng)目建設(shè)是有利的,不合理的設(shè)計(jì)變更將對工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度、工期等產(chǎn)生不利影響。要盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期,特別是對工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更,要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),最好實(shí)行“分級控制、限額簽證”的制度,使工程造價(jià)得到有效控制。在施工過程中,建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理,督促施工方按圖施工。對必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更,尤其是涉及到費(fèi)用增減的,要考慮工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)。無論是哪一方原因提出的工程變更,必須經(jīng)過建設(shè)單位工程管理部門代表和監(jiān)理工程師的審核同意,尤其要注意對于招標(biāo)文件和合同中明確由承包商承擔(dān)的管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、施工配合費(fèi)用、施工措施費(fèi),是否通過變更予以支付。變更設(shè)計(jì)必須在合同條款的約束下進(jìn)行,任何變更不能使合同失效。變更后的單價(jià)仍執(zhí)行合同中已有的單價(jià),如合同中無此單價(jià),應(yīng)按合同條款進(jìn)行估價(jià),經(jīng)監(jiān)理工程師審定,業(yè)主認(rèn)可后,按認(rèn)可的單價(jià)執(zhí)行。

2)加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理,準(zhǔn)確、及時(shí)地辦理現(xiàn)場簽證,掌握工程造價(jià)變化。施工現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實(shí)記錄和證實(shí),也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質(zhì)量變化的實(shí)際情況記錄的簽證。建設(shè)單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員要嚴(yán)格認(rèn)真地對待現(xiàn)場簽證,對由施工單位填寫的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章,對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證,對施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時(shí)辦理簽證,結(jié)算時(shí)搞突擊,互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè),地下隱蔽工程較多,一個(gè)不符合現(xiàn)場實(shí)際的簽證往往會對工程造價(jià)造成重大的損失,尤其是針對隱蔽及前期臨建工程,更要加強(qiáng)簽證的管理,變事后被動控制為事前主動控制,隨時(shí)掌握工程造價(jià)變化。同時(shí)工程變更簽證多是引起造價(jià)增加,但不排除有些現(xiàn)場簽證使得實(shí)際工程量比原設(shè)計(jì)要有所減少,如果建設(shè)單位工程管理人員對簽證單等施工資料缺少管理,單純依靠施工單位自己管理,當(dāng)工程結(jié)束進(jìn)行結(jié)算時(shí),施工單位在向結(jié)算審核人員提供工程資料時(shí),可能只提供對自己有利的、增加了工程量的簽證單,而對減少了工程量的簽證單則瞞而不報(bào)。審核人員又不了解實(shí)際情況,可能會造成不應(yīng)有的資金損失。

3)加強(qiáng)結(jié)(決)算審核階段的造價(jià)控制。及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)(決)算是造價(jià)控制的最后階段。結(jié)(決)算審查人員須以施工合同、招投標(biāo)文件或標(biāo)底為依據(jù),重點(diǎn)做到以下幾點(diǎn):a.檢查核對隱蔽工程驗(yàn)收記錄,所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收,工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn),隱蔽工程量要與竣工圖相一致;b.落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證,設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字,并經(jīng)業(yè)主單位代表和監(jiān)理工程師簽字,重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批,否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算;c.勘察現(xiàn)場,按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實(shí),剔除其中多算工程量、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用。加強(qiáng)結(jié)(決)算審核階段的造價(jià)控制,使結(jié)(決)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià),這是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

綜上所述,對市政工程項(xiàng)目采用全過程的造價(jià)管理,用科學(xué)的理論和方法實(shí)施動態(tài)的、主動的控制;結(jié)合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的知識,監(jiān)督建設(shè)資金的運(yùn)用情況和投資的控制情況,是有效控制工程造價(jià)和投資規(guī)模的重要途徑,在造價(jià)管理過程中應(yīng)引起項(xiàng)目管理各方的重視。

[1] 包 紅.淺談市政工程造價(jià)的管理[J].山西建筑,2009,35(8):261-262.