何靜瀾

1 問題的提出

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī),規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)制度,整頓了建筑市場秩序,對工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象加大了監(jiān)管處罰力度。然而,由于計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的痼疾,一些建設(shè)和施工單位還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,建設(shè)工程中私招濫雇、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo),以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發(fā)生。所有這些,嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》的貫徹實施,影響了公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的建立,敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣,阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。如何建立起適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的管理模式,推進(jìn)建筑工程招投標(biāo)工作向前發(fā)展,是當(dāng)前擺在我們面前的新問題。

2 招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實施,標(biāo)志著我國工程建設(shè)項目實行招標(biāo)投標(biāo)制駛?cè)胝墶！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實施以來,我國的招標(biāo)投標(biāo)工作已經(jīng)取得了長足進(jìn)展,招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,招標(biāo)投標(biāo)行為逐步規(guī)范,招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要手段,對打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項目質(zhì)量,預(yù)防和減少腐敗發(fā)揮了重要作用,但也存在如下問題。

2.1 招投標(biāo)運作不夠完善

有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉,制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面,導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確,還存在監(jiān)督機(jī)制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象,影響招投標(biāo)文件的公正性。同時因施工企業(yè)自身需要,為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報價,采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

2.2 建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范

近年來,我國的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)取得了長足的發(fā)展,這些機(jī)構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量,提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是,當(dāng)前我國建設(shè)市場機(jī)制尚未成熟,建設(shè)市場主體信用觀念淡漠,從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面,業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價,回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮,從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正,使施工單位的利益受到損害。所有這些,已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣,建設(shè)市場行為混亂的根源。

2.3 評標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性

評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作中最重要的環(huán)節(jié),要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理,必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標(biāo)方法,致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低,以取低標(biāo)為主;評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員,有失公平公正;評標(biāo)過程中,評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體,其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量;開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程,目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全,改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機(jī)制不夠,配套的改革措施還不完善。這樣,就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險。

2.4 工程造價管理制度滯后

工程造價不能反映競爭機(jī)制的要求。在市場經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi),資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系,建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo),而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規(guī)則是對施工方法和施工措施都嚴(yán)格區(qū)分,使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標(biāo)投標(biāo)中采用合理低價中標(biāo)法。合理低價中標(biāo)方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標(biāo)人,其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當(dāng)程度的了解,但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密,因此,專家在評審某投標(biāo)單位的報價過程中,很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下,除非投標(biāo)單位在報價中有明顯錯誤,否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。

3 方法與對策

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)運作

建設(shè)單位行為不規(guī)范,是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度,對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo),將工程肢解發(fā)包,迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo),明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主,嚴(yán)肅查處。同時加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫,列入“黑名單”,并在網(wǎng)上公布,以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本,利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。

3.2 完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),提高信息透明度

尋找潛在的交易方,簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息,投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息,減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng),還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率,提高信息透明度,大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人才管理,提高技術(shù)水平

促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部定額體系的建立,并把是否具有完備的信息作為企業(yè)準(zhǔn)入市場的一個條件,由于工程造價管理的改革過程中,政府逐漸開放價格,定價的自主權(quán)落到企業(yè)手中,企業(yè)理所當(dāng)然地應(yīng)該建立一系列可行的報價制度,企業(yè)內(nèi)部定額體系是企業(yè)進(jìn)行成本控制的有效手段和自主報價的依據(jù)。同時也要求企業(yè)具有相當(dāng)高的技術(shù)水平和管理水平,并能發(fā)揮顯示企業(yè)實力的傳遞功能和促進(jìn)企業(yè)對現(xiàn)有水平的提高。

3.4 強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管

項目法人招標(biāo)自主權(quán)依法受到保護(hù),對依法制定招標(biāo)工作的一切活動,應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實力量,認(rèn)真履行職能,加強(qiáng)對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時,要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任,對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實施監(jiān)督,對建設(shè)項目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,通過審查、評價、檢查等方式,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進(jìn)建筑市場法制化管理。

4 結(jié)語

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)為核心的商品經(jīng)濟(jì)體制的具體體現(xiàn),是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革。隨著國家為應(yīng)對世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施,在當(dāng)前加快推進(jìn)我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中,研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問題,對建立完善的建筑市場體系,有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用,實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化,具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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