水利部副部長 國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 矯 勇

今年 4月22日第一次全國水利普查試點工作啟動以來，各級試點地區(qū)水利普查機構(gòu)在國務(wù)院水利普查辦公室的統(tǒng)一部署下，健全了工作機構(gòu)、落實了工作人員，開展了大規(guī)模的培訓(xùn)，試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了很多好的經(jīng)驗、好的做法，也遇到了一些困難和問題。今天，我們邀請水利普查 7 個試點省、21 個試點市、56 個試點縣的普查辦公室主任，召開第一次全國水利普查工作試點地區(qū)普查辦公室主任會議，旨在認(rèn)真總結(jié)前段時間的水利普查試點工作，研究整改有關(guān)問題，推動下一階段工作，確保如期圓滿完成水利普查試點工作。剛才，7 個試點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）普查辦公室主任全面介紹了本省水利普查試點工作，5 個試點縣普查辦公室主任的典型發(fā)言講得很好、講得很實，國務(wù)院普查辦和有關(guān)技術(shù)支撐單位也就大家提出的問題進(jìn)行了解答和溝通。下面，我講幾點意見：

一、充分認(rèn)識普查試點的重大意義

水利普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，在我國尚屬首次，可借鑒的經(jīng)驗少，并且內(nèi)容全面、技術(shù)復(fù)雜，是一項全新的、極具挑戰(zhàn)性的工作。能否為全國水利普查探索出一套科學(xué)合理的工作方案，能否將國務(wù)院部署的這項工作做好，關(guān)鍵在于要做好前期的普查試點工作。試點的目的和意義主要體現(xiàn)在以下四方面：

一是充分檢驗普查內(nèi)容的合理性。國務(wù)院《關(guān)于開展第一次全國水利普查的通知》已經(jīng)對水利普查的工作內(nèi)容進(jìn)行了明確。普查試點工作，首先是要檢驗為體現(xiàn)普查內(nèi)容而設(shè)定的 346 項指標(biāo)的概念和定義是否科學(xué)、是否合理。剛才，部分試點縣對一些指標(biāo)的概念和定義提出了疑問，就是已取得了的試點效果。其次是要檢驗指標(biāo)的合理性，即檢驗這 346 項指標(biāo)是否都合理、是否都有用，各項指標(biāo)的規(guī)模是否合適。第三是要檢驗指標(biāo)的可操作性，即驗證普查的指標(biāo)是否可填報、可統(tǒng)計、可匯總。普查指標(biāo)體系的科學(xué)性、合理性需要通過試點進(jìn)行完善。

二是充分檢驗普查方式和技術(shù)路線的合理性。本次水利普查采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)普查方法相結(jié)合的方式開展工作。在現(xiàn)代技術(shù)方面，廣泛運用了地理信息系統(tǒng)、現(xiàn)代編碼技術(shù)、遙感空間影像、數(shù)據(jù)自動錄入、軟件自動處理等大量現(xiàn)代技術(shù)，試點工作將驗證這些技術(shù)的應(yīng)用是否都合理，是否能夠被基層普查員全面掌握，提高普查的工作效率。此外，水利普查還采用了很多傳統(tǒng)方法，需要進(jìn)行大量的走村入戶、野外調(diào)查，開展大量的取樣和數(shù)據(jù)錄入。試點工作將檢驗這些現(xiàn)代化技術(shù)與傳統(tǒng)普查方式是否能夠有機結(jié)合，發(fā)揮應(yīng)有的工作成效。

三是充分檢驗普查工作機制的可行性。圍繞國務(wù)院確定的 6 方面工作任務(wù)，水利普查需要建立 4 方面工作機制。首先是“一個機構(gòu)”，即國家、流域、省、地市、縣（市）等各級水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和普查辦公室。二是“一個方案”，即已經(jīng)印發(fā)的全國水利普查總體方案和實施方案（試點用），這些方案都需要通過試點進(jìn)行完善；各地區(qū)也需根據(jù)本地特點編制自己的普查實施方案。三是“一支隊伍”，即國家、流域、省、地市、縣（市）等各級普查組織人員、技術(shù)人員、普查員工作隊伍，以及這支隊伍能否準(zhǔn)確掌握、運用普查方案。四是“一套支撐”，水利普查不能僅依靠行政部門的推動，必須落實技術(shù)支撐單位，明確責(zé)任分工，建立強有力的技術(shù)支撐體系，國務(wù)院普查辦已建立了完整的技術(shù)支撐體系，省、地市、縣（市）也要盡快建立有力的技術(shù)支撐體系。以上四方面工作機制都需要通過試點進(jìn)行全面檢驗。

四是充分檢驗普查總體經(jīng)費預(yù)算的合理性。通過普查試點工作，摸清各地區(qū)普查工作對經(jīng)費保障的需求，為國家和地方各級水利普查經(jīng)費預(yù)算的編制提供準(zhǔn)確的依據(jù)和參考。

總之，通過水利普查試點工作，能夠總結(jié)試點經(jīng)驗，完善普查方案，健全普查工作機制，為全國水利普查奠定良好基礎(chǔ)。

二、充分肯定前一階段水利普查試點工作成績

水利普查試點工作時間緊、任務(wù)重。各試點地區(qū)按照全國的統(tǒng)一部署，在短暫的時間里邊摸索、邊推進(jìn)、邊創(chuàng)新，迅速展開試點工作實屬不易，工作進(jìn)展較為順利。

一是各級政府高度重視。所有試點省、地市、縣（市）均已組建由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，各級試點地區(qū)政府都進(jìn)行普查工作布置，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好工作保障。

二是建立了完善的工作機構(gòu)。目前，各試點地區(qū)都已組建了普查辦公室，設(shè)置了業(yè)務(wù)處室，基本落實了專職工作人員，組建了專業(yè)隊伍。據(jù)初步統(tǒng)計，各試點地區(qū)普查機構(gòu)已落實專職工作人員 600 余人，普查指導(dǎo)員已達(dá) 2104 人，普查員已達(dá)10783 人。

三是制定了試點實施方案。各試點地區(qū)根據(jù)國務(wù)院普查辦印發(fā)的普查總體方案和實施方案（試點用），制訂了本地區(qū)的普查試點實施方案，保證了普查試點工作能夠在國家總體方案的統(tǒng)一指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)特點和實際情況，穩(wěn)步向前推進(jìn)。

四是開展了大規(guī)模的培訓(xùn)。按照分級培訓(xùn)的方式，全國已統(tǒng)一培訓(xùn)各級試點地區(qū)普查技術(shù)骨干1 115 人，統(tǒng)一培訓(xùn)師資力量 174 人；除個別情況外，各試點地區(qū)縣級試點培訓(xùn)均已完成，共培訓(xùn)普查員和相關(guān)工作人員 13114 人。

五是宣傳動員工作逐步展開。各試點地區(qū)采取多種形式，將宣傳動員工作做得有聲有色，為普查試點工作營造了良好的工作氛圍。

六是部門協(xié)作初見成效。各地區(qū)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好普查保障工作，尤其是試點縣（市）的部門協(xié)作成效顯著。在上下溝通方面，各級普查機構(gòu)通過監(jiān)督檢查、調(diào)研等多種形式，建立了良好的溝通機制。

七是普查試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，各試點地區(qū)都已進(jìn)入試點清查工作，部分試點縣（市）已完成了試點清查，形成了清查成果，并已進(jìn)入填表上報階段。

三、充分認(rèn)識工作中存在的問題

2 個月以來，在各試點地區(qū)的精心組織下，水利普查試點工作總體進(jìn)展順利，但也存在一些不足，需加強整改。一是總體進(jìn)度相對滯后。按照試點工作進(jìn)度要求，5 月中旬應(yīng)完成縣級試點培訓(xùn)工作，6 月份要完成全部試點清查工作。但目前，普查試點工作進(jìn)度總體有所滯后，各地區(qū)工作進(jìn)展也不平衡，有的地區(qū)清查工作剛剛布置，有的地區(qū)培訓(xùn)工作尚未全部結(jié)束，有的地區(qū)普查清單尚未理清。二是人員力量相對不足。多數(shù)地區(qū)工作人員數(shù)量不夠、素質(zhì)不一，還未能完全掌握普查的技術(shù)路線和要求。三是與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)不夠，在經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、氣象等資料的獲取以及經(jīng)費支持等方面還存在問題。四是普查實施方案有待完善，水土保持普查、河湖基本情況普查、數(shù)據(jù)處理軟件、工作底圖等技術(shù)環(huán)節(jié)尚存在一些問題。五是普查試點的工作經(jīng)費尚未落實。

試點工作存在以上問題，既有水利普查尚屬首次、缺少經(jīng)驗、技術(shù)方案復(fù)雜、沒有專業(yè)普查隊伍、當(dāng)前防汛等水利工作任務(wù)繁重等客觀原因，但更主要的還是主觀上、工作上的原因，主要是：

一是國務(wù)院普查辦與地方各級普查機構(gòu)的交流、溝通還不夠，對基層普查工作的調(diào)查研究、指導(dǎo)幫助還不夠。

二是省級普查辦尚未全面承擔(dān)起組織推動責(zé)任，造成省級工作缺位。做好水利普查，縣級工作是基礎(chǔ)，省級工作是關(guān)鍵。省級普查辦一定要充分發(fā)揮以下四方面職責(zé)：第一要“推動”，國務(wù)院已經(jīng)明確水利普查是各級地方政府的責(zé)任，具體工作由各級水利部門負(fù)責(zé)，水利普查的推動職責(zé)首先在省級普查辦。第二要“指導(dǎo)”，水利普查技術(shù)復(fù)雜，各地區(qū)特點不同，要所有普查工作人員準(zhǔn)確掌握技術(shù)路線和要求，僅僅依靠國家的培訓(xùn)和指導(dǎo)是不夠的；省級普查機構(gòu)和技術(shù)支撐單位不能當(dāng)二傳手，要先吃透、消化普查方案，建立技術(shù)支撐體系，切實承擔(dān)起指導(dǎo)責(zé)任。第三要“協(xié)調(diào)”，水利普查涉及面廣，部門協(xié)調(diào)的工作任務(wù)重，省級普查辦一定要充分利用普查領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，通過政府主管領(lǐng)導(dǎo)，做好部門協(xié)調(diào)。第四要“監(jiān)督”，省級普查辦要督促基層落實責(zé)任，做好調(diào)查研究，及時整改和解決問題，確保試點工作的按時完成。省級普查辦在推動、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方面的工作力度不夠，是試點工作出現(xiàn)諸多問題的直接原因。

三是縣級普查工作基礎(chǔ)不牢固。第一是人員不足，部分縣（市）工作人員數(shù)量還不夠到位。第二是業(yè)務(wù)不熟練，試點縣（市）的專職工作人員、普查員等來源多樣，對普查技術(shù)要求的掌握還不夠。第三是責(zé)任意識有欠缺，數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查的生命，決定著普查的成敗，普查工作人員還需進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步增強工作責(zé)任心，確保普查數(shù)據(jù)的科學(xué)和真實。

希望大家認(rèn)真分析普查試點工作存在的問題和以上各方面原因，及時研究整改，進(jìn)一步推動水利普查工作。

四、全力保障試點工作任務(wù)的完成

水利普查試點是按照水利普查的全部工作流程進(jìn)行的一次真槍實彈的演練，直接關(guān)系到全國水利普查工作的成敗，一定要努力克服困難，想方設(shè)法圓滿完成任務(wù)。各試點地區(qū)要進(jìn)一步樹立做好水利普查工作的責(zé)任感和使命感，切實做好相關(guān)工作。

一要進(jìn)一步明確責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院水利普查辦公室要加強對各試點地區(qū)工作的組織和檢查指導(dǎo)，研究制定流域、省級普查機構(gòu)的考核及情況通報制度，要及時解決試點工作中出現(xiàn)的各類問題，完善普查總體方案。要加強溝通，做好工作銜接，保證普查任務(wù)統(tǒng)一布置，加快推進(jìn)。做好普查工作，縣級是基礎(chǔ)，省級是關(guān)鍵。省級普查機構(gòu)要強有力推動普查工作的全面開展，要及時指導(dǎo)地方水利普查的技術(shù)方案、路線等，要在各地普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方力量，爭取工作取得事半功倍的成效，要加強監(jiān)督檢查，多調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證任務(wù)按時完成。縣級普查機構(gòu)要保證人員到位，盡快使普查員熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識，切實增強普查員的責(zé)任心，保證普查數(shù)據(jù)科學(xué)、真實。

二要進(jìn)一步突出重點，加快進(jìn)度。水利普查試點工作周期短、工作任務(wù)重，所有工作環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，要倒排工期，以時不我待的工作態(tài)度，嚴(yán)格按照試點總體方案所確定的各項工作控制時間節(jié)點的要求，強化工作的組織推動，加快工作進(jìn)度，確保 6 月底完成試點清查，7 月中旬完成填表上報，8 月上旬完成地方試點總結(jié)，以利于全國在 8 月底完成水利普查實施方案的修改完善，為 9 月份國務(wù)院全面啟動水利普查工作創(chuàng)造必須的條件。各省市要按照整體與重點相結(jié)合的原則，一方面選取部分縣（市）做好整體的、全尺度試點，對水利普查的人、財、物保障需求及整體工作組織進(jìn)行檢驗；另一方面，要根據(jù)各縣（市）具有代表性的試點內(nèi)容，突出重點，抓好特色內(nèi)容的試點工作，選取部分代表性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一定數(shù)量的普查對象進(jìn)行模擬，在對普查技術(shù)和組織方案進(jìn)行檢驗的同時，有效提高試點效率。

三要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，完善方案。在試點工作中認(rèn)真探索，對普查技術(shù)路線、指標(biāo)設(shè)置、規(guī)模界定等積極提出意見和建議，做好向上級普查機構(gòu)匯報和溝通，反映在試點工作中提出的各類問題，為普查實施方案的完善提供第一手資料。國務(wù)院普查辦、各專項普查工作組及各技術(shù)支撐單位，要組織技術(shù)力量，選擇典型地區(qū)，針對水利普查的一些重點、難點問題，開展專項調(diào)研和重點蹲點，認(rèn)真分析各地區(qū)在試點實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真聽取各地區(qū)通過試點實踐提出的建議，認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)的試點經(jīng)驗，切實做好普查實施方案的修改完善。針對部分試點地區(qū)縣級培訓(xùn)質(zhì)量不高的問題，國務(wù)院普查辦要對普查培訓(xùn)方案進(jìn)行研究完善，增加省級培訓(xùn)的環(huán)節(jié)和職責(zé)；要結(jié)合基層工作的實際，編制全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的培訓(xùn)教材和課件，做好培訓(xùn)師資隊伍的集中培養(yǎng)和儲備，切實提高師資力量、教材質(zhì)量和培訓(xùn)水平。

四要進(jìn)一步強化溝通，密切配合。各試點地區(qū)和有關(guān)單位要加強工作溝通和協(xié)作，統(tǒng)一步調(diào)，共同完成好水利普查試點工作。全國各級水利普查工作機構(gòu)，要分級建立工作信息直報制度，通過水利普查工作旬月報、督促檢查、重大事項報告、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等多種方式，對各級試點地區(qū)的水利普查工作情況進(jìn)行監(jiān)督和掌握。國務(wù)院普查辦要加強對各試點流域機構(gòu)、各試點省市普查試點工作的溝通和檢查，及時研究解決各試點地區(qū)出現(xiàn)的問題，要加強對國務(wù)院各部門的協(xié)調(diào)，為地方各部門之間協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好條件;同時，要加強對各專項普查工作組、技術(shù)支撐單位的工作組織與協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同完成好水利普查試點的各項工作任務(wù)。

確保如期圓滿完成水利普查試點工作目標(biāo)，是一項十分重要而緊迫的政治任務(wù)，是對各試點地區(qū)普查機構(gòu)工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作能力和工作水平的重大考驗。我們一定要按照國務(wù)院和水利部黨組的部署和要求，再接再厲，真抓實干，扎扎實實地做好各項工作，確保按期完成任務(wù)。