劉海霞

（永和縣水務(wù)局，山西 永和 041400）

1 建立健全水土保持指標(biāo)體系的意義

近年來(lái)，水土保持工作越來(lái)越受到全社會(huì)的重視，并取得了可喜成果。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)水土保持的治理效果分歧較大，無(wú)法評(píng)價(jià)。究其原因，主要是缺乏健全的水土保持指標(biāo)體系。因此，盡快建立健全水土保持指標(biāo)體系，對(duì)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)水土保持工作具有重要意義。

1.1 水土保持指標(biāo)體系是水土保持理論的有機(jī)組成部分

水土保持作為一門新興的邊緣性學(xué)科，內(nèi)容極其廣泛，包括農(nóng)、林、牧、水利、氣象、環(huán)境保護(hù)等方面，是人類為了保持土壤、含蓄水分，通過(guò)采取各種措施向大自然作斗爭(zhēng)的一種實(shí)踐活動(dòng)。水土保持工作要講求效益，進(jìn)行科學(xué)管理，需要有其相應(yīng)的理論。水土保持指標(biāo)體系的建立將使水土保持理論更加趨于完善。

1.2 對(duì)評(píng)價(jià)水土保持工作具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義

水土保持涉及面廣，內(nèi)容繁多，隨著地理位置的不同，各個(gè)流域治理的內(nèi)容也各不相同，各有特點(diǎn)。為了對(duì)不同類型的流域治理效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)，必須盡快建立一套完整、統(tǒng)一的指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)方法。

1.3 有利于提高水土保持工作的管理水平

水土保持內(nèi)容廣泛，錯(cuò)綜復(fù)雜，只有運(yùn)用一系列相互聯(lián)系的指標(biāo)體系反映其各個(gè)不同的側(cè)面，才能使人們對(duì)水土保持工作的管理有一個(gè)全面了解，從而實(shí)現(xiàn)指標(biāo)監(jiān)督、目標(biāo)管理，提高水土保持管理水平。

1.4 有利于促進(jìn)水土保持工作的開(kāi)展

只有通過(guò)核對(duì)指標(biāo)、進(jìn)行全面分析，才能對(duì)水土保持工作作出恰當(dāng)?shù)谋容^評(píng)價(jià)。通過(guò)比較，可以看到工作的優(yōu)點(diǎn)與不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，從而推動(dòng)水土保持工作發(fā)展。

2 水土保持指標(biāo)體系

2.1 特點(diǎn)

水土保持是以流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行的綜合治理，隨著流域的地理位置不同，其治理措施各有不同，治理目的也各有側(cè)重。為較為真實(shí)地反映流域治理狀況，較為合理地評(píng)價(jià)水土保持效果，水土保持指標(biāo)體系應(yīng)具有多樣性和綜合性。

多樣性是指水土保持指標(biāo)體系要盡可能全面真實(shí)地反映各種水保措施的實(shí)際情況，即各種水保措施要有各自相應(yīng)的具體指標(biāo)，用以反映其本來(lái)面目。綜合性是指能夠反映水土保持全貌或從某一方面反映全流域治理狀況及其效益。綜合指標(biāo)綜合反映水土保持設(shè)施情況及水土保持效果，可以通過(guò)緩洪攔泥效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面來(lái)反映。運(yùn)用綜合指標(biāo)可以對(duì)不同流域治理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)比較。

2.2 分類及內(nèi)容

對(duì)水土保持活動(dòng)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，首先，必須明確水土保持的實(shí)質(zhì)，即減少土壤侵蝕，保土蓄水，而土壤侵蝕是由許多因素造成的，各種因素造成的土壤侵蝕程度由相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)反映和衡量。其次，必須了解水土保持的各項(xiàng)措施，各項(xiàng)措施都由其相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)表示。最后，必須了解水土保持效果，即了解水土保持的各種效益，各種效益由其相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)表示和衡量。水土保持的措施和效益是相互聯(lián)系的，效益是措施發(fā)揮作用的結(jié)果，措施最終通過(guò)效益來(lái)表現(xiàn)。因此，水土保持指標(biāo)體系應(yīng)包括侵蝕指標(biāo)、措施指標(biāo)和效益指標(biāo)三大類。

侵蝕指標(biāo)是反映不同地面單位面積在各種侵蝕因素作用下產(chǎn)生的侵蝕量的大小。措施指標(biāo)是反映水土保持各項(xiàng)措施的指標(biāo)，包括工程措施指標(biāo)和生物措施指標(biāo)。效益指標(biāo)是反映水土保持各項(xiàng)措施所發(fā)揮效果的指標(biāo)，包括緩洪攔泥效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)及實(shí)物、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值方面的內(nèi)容。

水土保持指標(biāo)繁多，從形態(tài)上歸納起來(lái)可分為以下三類：

單項(xiàng)指標(biāo)和綜合指標(biāo)：反映水土保持某項(xiàng)措施、某一側(cè)面的指標(biāo)稱為單項(xiàng)指標(biāo)；反映水土保持工作某一方面的指標(biāo)稱為綜合指標(biāo)。單項(xiàng)指標(biāo)和綜合指標(biāo)的劃分是相對(duì)的，應(yīng)根據(jù)其考察范圍來(lái)確定。以全流域范圍來(lái)考察，侵蝕模數(shù)降低額、總投資、總產(chǎn)值屬于綜合指標(biāo)；某種措施的總工程量、總投資屬于單項(xiàng)指標(biāo)；從某種措施來(lái)考察，該措施中的各個(gè)不同方面的工程量、總投資屬于單項(xiàng)指標(biāo)，而該措施的總工程量、總投資屬于綜合指標(biāo)。

數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)：數(shù)量指標(biāo)是指反映某一時(shí)期某一方面工作數(shù)量或規(guī)模水平的指標(biāo)。質(zhì)量指標(biāo)是反映一定時(shí)期工作質(zhì)量或相對(duì)水平的指標(biāo)，通常用相對(duì)數(shù)或平均數(shù)來(lái)表示。在水土保持綜合效益分析中，將二者正確結(jié)合起來(lái)，對(duì)認(rèn)識(shí)和掌握水土保持的客觀規(guī)律、改進(jìn)管理具有重要意義。

實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)：實(shí)物指標(biāo)是指從使用價(jià)值的角度按照其自然計(jì)量單位來(lái)表示的，如工程措施中使用土、石、砂、水泥的多少，生物措施中產(chǎn)草、儲(chǔ)存木材、干水果及單位耗用的工時(shí)等。價(jià)值指標(biāo)是以貨幣為統(tǒng)一尺度表現(xiàn)的指標(biāo)，如工程費(fèi)用、單位造價(jià)、總收入等。價(jià)值指標(biāo)具有廣泛的綜合性和概括性，比較抽象。實(shí)物指標(biāo)是基礎(chǔ)，價(jià)值指標(biāo)是綜合反映，實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)要密切結(jié)合，才能使不同的實(shí)物指標(biāo)有可比性，使價(jià)值指標(biāo)具有真實(shí)性。

以上劃分只是一般性的劃分，在具體工作中，對(duì)某些指標(biāo)的區(qū)分比較困難，劃分正確與否，直接影響到綜合效益分析的準(zhǔn)確性，因此要對(duì)不同的指標(biāo)進(jìn)行具體的研究分析。