孫金龍, 林 田

(中水東北公司,吉林 長春 130021)

0 前 言

隨著建筑業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、規(guī)范化管理水平的不斷提高,建設(shè)工程監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大,工程監(jiān)理法規(guī)和制度不斷在制定和完善,同時(shí)也培養(yǎng)了一個(gè)水平較高的工程監(jiān)理隊(duì)伍。積累了較為豐富的工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),為國家建設(shè)工程的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程安全、工程投資等各方面控制,起到了關(guān)鍵性作用。

為適應(yīng)加入 WT O和工程建設(shè)管理體制改革的新環(huán)境,必將對(duì)工程監(jiān)理行業(yè)提出更新、更高的要求。監(jiān)理工作也應(yīng)該適應(yīng)這種新形勢(shì)下的要求,不斷增強(qiáng)自身實(shí)力、提高自身素質(zhì)、完善監(jiān)理工作程序、全面提升監(jiān)理業(yè)務(wù)水平,在工程建設(shè)中真正起到對(duì)工程進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理作用,為規(guī)范建筑市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)。

1 建設(shè)工程監(jiān)理控制程序及依據(jù)

建設(shè)工程項(xiàng)目必須制定監(jiān)理工作程序,使工程項(xiàng)目監(jiān)理工作做到程序化、規(guī)范化,保證監(jiān)理工作質(zhì)量。監(jiān)理工作程序必須符合委托監(jiān)理合同和施工合同的規(guī)定內(nèi)容;必須符合工程項(xiàng)目的專業(yè)類別、工程特點(diǎn)等;監(jiān)理程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)主動(dòng)控制和事前控制的要求;應(yīng)當(dāng)符合國家建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;監(jiān)理程序應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行調(diào)整和完善。

工程項(xiàng)目監(jiān)理工作依據(jù)為:

(1)國家和地方政府頒發(fā)的有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

(2)建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》。

(3)建設(shè)單位與承包單位簽訂的《建設(shè)工程施工合同》。

(4)工程施工圖紙及有關(guān)的設(shè)計(jì)文件。

(5)工程項(xiàng)目《監(jiān)理規(guī)劃》與《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。

(6)國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》。

(7)國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》。

(8)國家標(biāo)準(zhǔn)《現(xiàn)行有關(guān)土建、安裝工程專業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。

(9)工程地質(zhì)勘察報(bào)告。

(10)承包單位編制并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的《項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃》(或施工組織設(shè)計(jì))。

(11)其他涉及與本工程的有關(guān)文件。

2 建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作內(nèi)容

做好工程施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作,是做好工程施工階段監(jiān)理工作的重要前提。只有把基礎(chǔ)工作做扎實(shí),才能為以后工作奠定良好的基礎(chǔ)。施工準(zhǔn)備階段監(jiān)理工作是監(jiān)理工作內(nèi)容的重要組成部分,為此每位監(jiān)理工程師尤其是總監(jiān)理工程師一定要高度重視。

2.1 組建高效的監(jiān)理機(jī)構(gòu)并及時(shí)進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)

監(jiān)理單位簽訂《委托監(jiān)理合同》后,應(yīng)及時(shí)按照投標(biāo)文件要求組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

2.2 編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則

監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導(dǎo)下,依據(jù)委托監(jiān)理合同、施工合同、設(shè)計(jì)文件、編制工程項(xiàng)目《監(jiān)理規(guī)劃》。

《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》依據(jù)已批準(zhǔn)的《監(jiān)理規(guī)劃》要求,分階段編寫,用以指導(dǎo)相關(guān)專業(yè)工程監(jiān)理工作的具體操作,確定監(jiān)理工作應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件、參加設(shè)計(jì)交底

監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員必須參加各專業(yè)的設(shè)計(jì)交底,了解熟悉本專業(yè)的施工圖紙及設(shè)計(jì)文件,掌握關(guān)鍵部位、特殊工序的工程技術(shù)與質(zhì)量要求。

2.4 審查項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃(或施工組織設(shè)計(jì))

3 建設(shè)工程施工階段監(jiān)理控制

3.1 進(jìn)度控制

進(jìn)度控制是建設(shè)工程實(shí)施的重要內(nèi)容,做好進(jìn)度控制工作,能夠保證建設(shè)項(xiàng)目按期交付使用,并及時(shí)發(fā)揮投資效益。但由于建設(shè)項(xiàng)目又存在著影響進(jìn)度的諸多因素,因此,監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法和手段來控制工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

具體進(jìn)度控制措施:為實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制,監(jiān)理工程師必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況,認(rèn)真制定進(jìn)度控制措施,以保證工程項(xiàng)目進(jìn)度控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)度控制措施包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施等。

3.2 質(zhì)量控制

建設(shè)工程質(zhì)量是參建各方共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題,做好工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制,是監(jiān)理工程師依據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工合同等認(rèn)真落實(shí)的一項(xiàng)工作。因此,加強(qiáng)質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的重要職責(zé)。

3.2.1 熟悉質(zhì)量控制原則

監(jiān)理工程師要以施工圖、施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù),以主動(dòng)控制為重點(diǎn),對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)控。

3.2.2 掌握質(zhì)量控制內(nèi)容

(1)督促承包單位認(rèn)真審查施工圖紙,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)匯報(bào)、解決。

(2)監(jiān)督檢查承包單位的質(zhì)量管理、質(zhì)量保證體系的落實(shí)情況。

(3)檢查承包單位是否按照審批的項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃組織施工。

(4)審核承包單位報(bào)送的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的質(zhì)量保證措施。

(5)審核承包單位報(bào)送的新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備使用前的各種支持性文件。

(6)檢查確認(rèn)承包單位報(bào)送的測(cè)量放線成果。

(7)考核承包單位的試驗(yàn)室資質(zhì)及人員配備,是否滿足工程項(xiàng)目需要。

(8)查驗(yàn)承包單位進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件、設(shè)備等各種支持性文件是否齊全。

(9)檢查承包單位的現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量設(shè)備、測(cè)量設(shè)備是否經(jīng)過法定檢測(cè)部門濾定合格。

(10)監(jiān)督檢查承包單位對(duì)施工過程的全方位、全天候質(zhì)量檢查情況。

(11)認(rèn)真對(duì)工程項(xiàng)目的隱蔽部位驗(yàn)收,對(duì)分項(xiàng)、分部工程及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收和評(píng)定。

3.2.3 監(jiān)理對(duì)質(zhì)量控制的方法及手段

質(zhì)量控制方法是監(jiān)理工程師認(rèn)真審核有關(guān)技術(shù)文件、報(bào)表和報(bào)告;監(jiān)理工程師加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的監(jiān)督和檢查。質(zhì)量控制手段,主要是拒絕簽字、嚴(yán)禁下道工序施工、拒絕支付工程款、責(zé)令停止施工等。

3.3 投資控制

由于建設(shè)工程投資數(shù)額巨大、投資差異明顯、投資確定依據(jù)復(fù)雜、投資確定層次繁多、投資動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整等諸多因素。因此,加強(qiáng)各階段的工程投資控制十分必要,在施工階段應(yīng)做好如下方面的投資控制。

3.3.1 編制資金使用計(jì)劃

投資控制目的是為了確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因此,監(jiān)理工程師必須編制資金使用計(jì)劃,合理地確定投資控制目標(biāo)值。

3.3.2 投資控制措施

建設(shè)工程投資主要發(fā)生在施工階段,對(duì)施工階段的投資控制應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視,僅僅靠控制工程款的支付是不夠的,應(yīng)該從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施,控制投資費(fèi)用。

3.3.3 控制工程計(jì)量

計(jì)量是工程投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)承包商申報(bào)的已完成工程量,要進(jìn)行認(rèn)真核驗(yàn)。

3.3.4 加強(qiáng)工程變更管理

在工程實(shí)施過程中,由于復(fù)雜環(huán)境條件的變異,經(jīng)常出現(xiàn)工程量發(fā)生變化、施工進(jìn)度變化等諸多問題,而引起的工程變更內(nèi)容。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)合同條款,認(rèn)真審查變更項(xiàng)目的成立條件。對(duì)于符合變更條件的,還應(yīng)該認(rèn)真審核變更工程量及變更單價(jià)或總價(jià)。

3.3.5 索賠控制

索賠是工程合同執(zhí)行中,由于客觀環(huán)境發(fā)生變化而履行的一種約定義務(wù),索賠是在工程實(shí)施中一種常見事情。因此,監(jiān)理工程師做好索賠控制是整個(gè)工程投資控制的重要手段。監(jiān)理工程師對(duì)于任何原因引起的索賠,都應(yīng)該按照合同條款、索賠規(guī)定認(rèn)真審核,索賠意向成立后,還應(yīng)認(rèn)真審查索賠的內(nèi)容、工程量及價(jià)格。

3.4 安全控制

建設(shè)工程施工環(huán)境復(fù)雜,受地質(zhì)條件、氣候條件、施工難度的影響,給安全生產(chǎn)控制帶來了極大的難度。因此,工程實(shí)施中安全控制是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作。

3.4.1 監(jiān)理組織安全控制

監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定組建安全職能部門,負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理工程項(xiàng)目的全部安全工作;監(jiān)理機(jī)構(gòu)的全體人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》;認(rèn)真履行《委托監(jiān)理合同》規(guī)定的監(jiān)理安全職責(zé);認(rèn)真審查承包單位編制的“項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃”中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)安全方案。

3.4.2 對(duì)承包商的安全控制

督促檢查承包商成立安全組織機(jī)構(gòu)情況;督促檢查承包商落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程情況;督促檢查承包商合格安全人員的配備情況;督促檢查承包商特種作業(yè)人員持證上崗情況;檢查承包商是否嚴(yán)格按照審批的安全專項(xiàng)方案組織實(shí)施。

3.5 合同管理

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大,建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必將給市場(chǎng)交易帶來新的問題,加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,就必須要有嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)合同管理制度。在建設(shè)工程中,監(jiān)理工程師要嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度,為規(guī)范建筑市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

3.5.1 合同管理的方法

監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程合同管理法律、法規(guī);設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu),配備合格的合同管理人員;建立合同管理目標(biāo)制度。

3.5.2 監(jiān)督、管理合同的有效實(shí)施

監(jiān)理工程師依據(jù)施工合同約定,對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.5.3 合同爭(zhēng)議的調(diào)解

監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)了解合同爭(zhēng)議的全部情況,包括調(diào)查、取證;召集雙方就爭(zhēng)議內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商。

4 結(jié) 語

建設(shè)工程施工監(jiān)理控制,是一項(xiàng)全方位的過程控制,監(jiān)理工程師依據(jù)建設(shè)工程相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)定、施工合同、委托監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、施工圖紙等進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。目的在于通過使用科學(xué)、合理的監(jiān)理控制手段,實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資等控制目標(biāo)。目前,建筑市場(chǎng)正朝著程序化、規(guī)范化不斷邁進(jìn),監(jiān)理工程師對(duì)建設(shè)工程的管理、控制工作,任重而道遠(yuǎn)。相信監(jiān)理控制工作,在政府建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,按照相關(guān)法規(guī)、規(guī)范、合同等,公平、公正、科學(xué)地務(wù)實(shí)開展工作,一定會(huì)取得新的成績(jī)。