梁佳春

（西湖區(qū)南北塘江堤管理所 杭州310024）

周益安

（杭州市南排工程建設(shè)管理處310016）

葉利偉

（杭州市水利設(shè)施監(jiān)管中心310016）

近年來，隨著水管體制改革的推進(jìn)，各地職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水管單位相繼成立，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制相繼建立，水利工程管養(yǎng)分離工作機(jī)制深入推行。作為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)東部沿海城市杭州，大多數(shù)水管單位基本實現(xiàn)了管養(yǎng)分離，有些水管單位甚至走出了維修養(yǎng)護(hù)的社會化、市場化、專業(yè)化步伐，通過向市場采購維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)或通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，大大提高了維修養(yǎng)護(hù)資金的使用效率，有力地促進(jìn)了水管單位管理水平的提高。但在維修養(yǎng)護(hù)市場化過程中，特別是維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)采購、招標(biāo)中遇到了一些困難和問題。

下面結(jié)合近幾年杭州地區(qū)堤塘（海塘）管理單位管養(yǎng)分離后市場化養(yǎng)護(hù)的實踐，談?wù)劷A段水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場現(xiàn)狀、市場化過程中出現(xiàn)的情況、遇到的困難及需要解決的問題。

1 當(dāng)前杭州地區(qū)海塘（堤塘）物業(yè)維修養(yǎng)護(hù)市場化的情況

自水利工程管理體制改革辦法實施以來，杭州率先進(jìn)行了這一改革，首先按照水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，對各單位進(jìn)行了分類定性，嚴(yán)格定編定崗；其次積極創(chuàng)新管理模式，逐步實現(xiàn)工程的社會化、事業(yè)化管理。由于政府高度重視、水行政主管部門有力推進(jìn)、當(dāng)?shù)刎斦e極配合，當(dāng)前全市的海塘管理單位基本明確了體制，理順了機(jī)制，建立了職能清晰、權(quán)責(zé)明確的法人單位。

2006年7月隨著《浙江省水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》與《浙江省水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱“兩定”）的正式試行，水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)核定有了科學(xué)依據(jù)，加之省、市、區(qū)三級財政的大力支持并將資金足額配套到位，把維修養(yǎng)護(hù)工作推向市場的條件也逐漸成熟。此后杭州的各海塘管理單位逐步進(jìn)行了工程維修養(yǎng)護(hù)市場化、社會化的探索。

西湖區(qū)錢塘江海塘2007年開始探索維修養(yǎng)護(hù)工作市場化的路子。將維修養(yǎng)護(hù)項目的塘面保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、小修小補(bǔ)等工作打包進(jìn)入?yún)^(qū)小型工程建設(shè)交易中心向市場公開招標(biāo)采購社會化物業(yè)企業(yè)。通過招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和責(zé)任明確制，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，實現(xiàn)工程管理社會化和社會資源的合理配置，降低管理成本、提高管理水平、規(guī)范管理行為。通過這兩年的實踐，總體上成效是明顯的，但也存在各種各樣的問題，主要表現(xiàn)為在招標(biāo)中投標(biāo)的單位不多，缺少競爭性，有時會出現(xiàn)招標(biāo)不成功的情況。即使招到了維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，企業(yè)最初對水利工作的熟悉度與勝任度也不夠。因此出現(xiàn)了社會市場對水利維修養(yǎng)護(hù)工作缺少興趣、水管單位常為找不到符合水利工程特點的社會化企業(yè)而犯愁的現(xiàn)象。水利維修養(yǎng)護(hù)市場有待發(fā)展成熟。

2 市場缺失的原因分析

之所以出現(xiàn)市場對水利物業(yè)養(yǎng)護(hù)缺少興趣而水管單位又找不到專業(yè)的水利物業(yè)維修企業(yè)的現(xiàn)象，既有市場與市場主體方面的原因，也有政府、水行政主管部門對政策、體制建設(shè)完善等方面的原因。

2.1 水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場不健全或尚未成熟

作為城市管理范疇內(nèi)的市政道路、園林綠化維修養(yǎng)護(hù)或小區(qū)物業(yè)管理，其管養(yǎng)分離起步較早、基礎(chǔ)較好，從事市政、園林維修養(yǎng)護(hù)的企業(yè)很大一部分是從國企或事業(yè)單位中改制分離出來。近年來新成立的市政、園林綠化企業(yè)或物業(yè)公司，已經(jīng)成為城市市政設(shè)施、園林綠化等維修養(yǎng)護(hù)的參與主體。而且隨著城市化的推進(jìn)、城市面積的擴(kuò)大，城市管理養(yǎng)護(hù)內(nèi)容越來越大，不論是市場還是市場主體都相對成熟。而水利工程維修養(yǎng)護(hù)的市場化是水利工程體制改革后的產(chǎn)物，作為新生事物，其市場遠(yuǎn)未成熟，其成熟還有一個相對較長的過程。

2.1.1 水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場相對不夠大，吸引力不強(qiáng)

水管體制改革是一個漸進(jìn)過程，各地進(jìn)展不一，改革后推進(jìn)程度也有所不同。有些單位改革后一步到位，徹底實行了管養(yǎng)分離，把維修養(yǎng)護(hù)盡可能推向市場；有些單位則是把原來的維修養(yǎng)護(hù)人員與水管單位分離，重新組建新的物業(yè)維修公司繼續(xù)承擔(dān)原單位的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，只不過管理單位與維修養(yǎng)護(hù)公司實行了合同管理；有些單位甚至只是內(nèi)部實行管理與維修機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，按維修養(yǎng)護(hù)工程量和定額撥款，對維修養(yǎng)護(hù)人員實行目標(biāo)管理。因此，目前真正推向市場的水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目并不多，只有隨著改革的深入，絕大多數(shù)水管單位實現(xiàn)管養(yǎng)分離的完全市場化后，這塊蛋糕才會越來越大。

2.1.2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)的主體或企業(yè)培育也需有一個過程

由于長期以來工程領(lǐng)域“重建輕管”現(xiàn)象的存在，作為水利工程的建設(shè)市場雖已比較成熟，但作為工程建后的維修養(yǎng)護(hù)市場還遠(yuǎn)未成熟，社會上專門從事水利物業(yè)管理的單位或者具有水利物業(yè)管理資質(zhì)的企業(yè)少之又少，水利物業(yè)管理準(zhǔn)入制度沒有建立，無所謂對水利工程物業(yè)管理的準(zhǔn)入管理。相反，由于水利維修養(yǎng)護(hù)這塊蛋糕還較小，根據(jù)“水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)”核定的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相對于城市園林綠化、市政道路的維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)又較低，因此不足以吸引更多的企業(yè)參與到這塊市場上來。另一方對水利管理單位而言，常為找不到真正適合水利工程特點的維修養(yǎng)護(hù)公司而犯愁，向市場采購的服務(wù)很難達(dá)到維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程的內(nèi)容要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以西湖區(qū)錢塘江海塘維護(hù)為例，目前只能把一些塘面保潔、綠化養(yǎng)護(hù)及一些小修小補(bǔ)等相對簡單的內(nèi)容推向市場招標(biāo)，以適應(yīng)市場上能夠承擔(dān)這些工作的公司，而且在資質(zhì)要求上是招水利施工企業(yè)還是市政園林綠化公司或者具備綠化養(yǎng)護(hù)的物業(yè)管理公司，符合性要求還不強(qiáng)。涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的維修養(yǎng)護(hù)工作只能另尋專業(yè)單位解決。

2.2 水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場行業(yè)準(zhǔn)入制度的建立未成熟

海塘工程“維修養(yǎng)護(hù)”包含的內(nèi)容指為保持海塘工程及附屬設(shè)施的完整所進(jìn)行的預(yù)防性保養(yǎng)和對輕微損壞部分的修補(bǔ)，同時包括工況檢查，河勢及工程監(jiān)控觀測，保潔、綠化植物修剪、塘前灘地監(jiān)控測量及害堤動物防治等工作。既包含保潔、綠化修剪等技術(shù)要求較低的一般性工作，也包含工況檢查、河勢及工程監(jiān)控觀測等體現(xiàn)了水利工程特點的技術(shù)要求較高的專業(yè)性工作。因此，水利工程維修養(yǎng)護(hù)物業(yè)管理單位除了一般物業(yè)公司技術(shù)要求外，還須具有一定的水利專業(yè)技術(shù)要求，體現(xiàn)水利特點，能夠擔(dān)負(fù)起工況檢查、沉降觀測等技術(shù)性工作，以便于更好地服務(wù)于水利工程管理單位。以杭州地區(qū)的海塘管護(hù)為例，在現(xiàn)行市場或市場主體條件都不太成熟的條件下，只能將維修養(yǎng)護(hù)分拆對外招標(biāo)，一般將技術(shù)性較強(qiáng)的工作如白蟻治理、沉降觀測等委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位實施，而將塘面保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、小修小補(bǔ)等一般性日常性工作交由市場招標(biāo)來的物業(yè)養(yǎng)護(hù)公司實施。

這樣本來只要按照水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)或上級部門核定的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為報價上限，將所有維修養(yǎng)護(hù)項目打包向外采購服務(wù)或招標(biāo)物業(yè)企業(yè)的做法，由于市場主體的不健全，難以實現(xiàn)，造成了多個合同、多個單位同時服務(wù)于一個水管單位的情況。而且這些社會化物業(yè)公司或養(yǎng)護(hù)單位在技術(shù)力量、服務(wù)水平上參差不齊，有時候由于專業(yè)、認(rèn)識方面的差別，在做某些工作時服務(wù)質(zhì)量不盡如意。

3 維修養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展方向

當(dāng)前在沒有單獨的水利工程養(yǎng)護(hù)資質(zhì)之前，只能選擇適宜的項目、標(biāo)段或?qū)μ厥庖箜椖开毩澐謽?biāo)段，有針對性地組織符合條件的水利水電、公路、園林、市政、物業(yè)、專業(yè)檢測等企業(yè)投標(biāo)，培育和發(fā)展養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)堤塘管護(hù)市場，逐步形成有序競爭、健康發(fā)育的市場。從長遠(yuǎn)看必須從加快體制改革、加強(qiáng)制度建設(shè)來培育水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場的進(jìn)一步成熟。

a.進(jìn)一步加快水利工程體制改革，并且改革要徹底到位，把原來實行內(nèi)部管養(yǎng)分離或內(nèi)部目標(biāo)考核的部分水管工程釋放出來，盡可能擴(kuò)大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場，把水利物業(yè)維修養(yǎng)護(hù)這塊蛋糕做大、做好，并具有一定的吸引力。

b.加強(qiáng)水工程維修市場方面的制度建設(shè)。水行政主管部門與有關(guān)部門，除了努力創(chuàng)造條件培育適合水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場外，也應(yīng)加快規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場秩序，加快水利物業(yè)管理準(zhǔn)入制度的建立，加強(qiáng)對水利物業(yè)單位的資質(zhì)管理。而且在資質(zhì)管理與準(zhǔn)入制度上，要盡量體現(xiàn)水利工程的特點與水工技術(shù)要求。有了準(zhǔn)入制度與資質(zhì)管理，也就有了這一細(xì)分市場主體的基本標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一秩序，也就保證了管理單位采購的服務(wù)或招標(biāo)到時服務(wù)單位能夠滿足維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量要求。

4 結(jié)語

水利工程管護(hù)實行管養(yǎng)分離是水管體制改革的總體思路，維修養(yǎng)護(hù)走市場化運(yùn)作是工程管理的必然趨勢。在體制建立健全的基礎(chǔ)上，要積極索探水利物業(yè)維修養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，建立相應(yīng)的行業(yè)管理、準(zhǔn)入制度，培育、發(fā)展和壯大專業(yè)性水利物業(yè)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，發(fā)揮市場優(yōu)勢，充分體現(xiàn)競爭原則，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)，促進(jìn)工程管理水平再上新臺階，發(fā)揮水利工程的全面綜合效益。