劉偉

(膠南市國土資源局,山東 膠南 266400)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測繪工作初探

劉偉

(膠南市國土資源局,山東 膠南 266400)

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對測繪工作的要求,應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源測繪工作全局,充分利用測繪成果以及現(xiàn)代測繪技術(shù),為推進科學(xué)發(fā)展提供保障服務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀;國土資源;測繪;保障服務(wù)

測繪工作是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作,地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源。據(jù)不完全統(tǒng)計,人類社會生產(chǎn)生活中的各類信息80%以上與地理位置有關(guān),測繪廣泛服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的各個方面。因此,堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測繪工作全局,深刻分析經(jīng)濟社會發(fā)展對測繪工作的新要求,進一步解放思想,改革創(chuàng)新,大力提升測繪水平和保障服務(wù)能力,推進測繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,成為推動科學(xué)發(fā)展和促進社會和諧的必然趨勢和要求。

1 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀對測繪工作的要求

(1)測繪工作應(yīng)以發(fā)展作為第一要義。經(jīng)濟的快速發(fā)展對測繪工作提出了更高要求,測繪成果的應(yīng)用更加廣泛。城市規(guī)劃和建設(shè)需要測繪服務(wù);交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要測繪在選址規(guī)劃、工程建設(shè)、形變監(jiān)測等方面提供全程性服務(wù);建設(shè)社會主義新農(nóng)村,科學(xué)編制新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌,以及加強環(huán)境治理保護等各個領(lǐng)域均迫切需要多層次的測繪服務(wù)[1]。地理信息和現(xiàn)代測繪技術(shù)已經(jīng)成為提高城市交通和市政公共設(shè)施管理水平的主要工具。這些領(lǐng)域的建設(shè)對測繪成果的形式、內(nèi)容和測繪技術(shù)服務(wù)不斷提出新要求,而傳統(tǒng)測繪已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢的需求,所以,測繪工作必須把發(fā)展作為第一要義,通過自身發(fā)展迅速提高服務(wù)保障能力,以適應(yīng)新形勢對測繪工作的需求。

(2)測繪必須全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,測繪已成為準(zhǔn)確掌握國情國力,提高管理決策水平的重要手段。因此,測繪工作決不能僅僅局限于單純的“測”和“繪”上,必須以當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求為契機,走創(chuàng)新發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展之路,特別是測繪成果的應(yīng)用,把精確、實時的地理信息打造成真正整合各類自然資源信息和經(jīng)濟社會人文信息的基礎(chǔ)平臺,為制定國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局、實施最嚴(yán)格的耕地保護制度、有效應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件、強化社會管理和公共服務(wù)等方面提供翔實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

(3)測繪工作應(yīng)注重服務(wù)民生?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進步,測繪日益貼近人民群眾的生活,例如,各類地圖產(chǎn)品是人民群眾,尤其是中小學(xué)生了解和學(xué)習(xí)世界各地自然地理和人文歷史的必備圖書資料。在提供決策依據(jù)的同時,要注重發(fā)揮測繪成果在民生領(lǐng)域的服務(wù)和保障能力[2]。

2 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測繪工作全局

(1)建立健全適應(yīng)市場和社會需求的內(nèi)部管理機制,保證測繪單位可持續(xù)發(fā)展。測繪工作水平的提升離不開科學(xué)的內(nèi)部管理機制,測繪單位應(yīng)在自身建設(shè)上下功夫,積極進行內(nèi)部管理制度和機制的創(chuàng)新,才能充分調(diào)動工作人員的積極性和創(chuàng)造性[3]。一是要創(chuàng)新管理方式,構(gòu)建分工明確的責(zé)任體系和民主和諧的管理模式,增強職工責(zé)任意識和工作激情。二是要建立健全績效評估體系和內(nèi)部激勵機制,對職工的工作效能進行科學(xué)的評估,對優(yōu)秀的職工給予充分的肯定和表彰,激發(fā)職工的工作積極性,營造單位講正氣,講團結(jié),講奉獻的良好氛圍。三是加強測繪基礎(chǔ)理論研究,堅持專業(yè)科技創(chuàng)新,加強地理信息獲取、更新、應(yīng)用和應(yīng)急保障技術(shù)創(chuàng)新,突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,提高服務(wù)和保障能力。

(2)建立城市基礎(chǔ)測繪委托機制,發(fā)揮測繪成果共享作用。由于城市基礎(chǔ)測繪是國家基礎(chǔ)測繪的重要組成部分,屬城市公益性產(chǎn)品,它的需求來源于政府對城市的宏觀管理,但大多成果并不向社會公開,測繪成果的應(yīng)用局限性較大。政府財政部門和政府采購部門應(yīng)當(dāng)進一步細(xì)化、規(guī)范政府采購的內(nèi)容,可參照國家基礎(chǔ)測繪實施辦法,直接委托城市測繪單位來具體實施,政府擁有城市基礎(chǔ)測繪成果的版權(quán),建立共享平臺,最大限度的實現(xiàn)測繪成果的共享。

(3)切實轉(zhuǎn)變觀念,培育新的經(jīng)濟增長點。一是加強綜合型的人才隊伍建設(shè),在培養(yǎng)和引進測繪、GIS、GRS專業(yè)技術(shù)人才的同時,適當(dāng)引進傳媒、廣告、建筑設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)人才,通過專業(yè)人才組合,把“技術(shù)活”與“藝術(shù)活”有機結(jié)合起來,完成測繪、地理信息產(chǎn)品的深加工。二是要在傳統(tǒng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上創(chuàng)新產(chǎn)品,要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和數(shù)據(jù)資源,在生產(chǎn)傳統(tǒng)地圖、地形圖和影像圖產(chǎn)品的同時,把測繪中間產(chǎn)品變成終端產(chǎn)品,既提高效益,又更好地服務(wù)于社會。例如,將傳統(tǒng)的影像圖加工成市民喜歡的藝術(shù)品、收藏品;將數(shù)字城市中抽象的模型形象逼真地還原出來供樓盤進行推介;將現(xiàn)實的模型和規(guī)劃方案制作成政府的招商文件和宣傳片直接面對社會公眾等。

(4)把注重項目經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曢L遠(yuǎn)的服務(wù),保持長遠(yuǎn)利益的增長。測繪單位應(yīng)及時調(diào)整經(jīng)營的思路和策略,把注重項目經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曢L遠(yuǎn)的服務(wù),注重長遠(yuǎn)利益回報。以城市測繪應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)為例,在信息化建設(shè)方面投入了大量精力、物力和財力,一個項目少則幾十萬,多則幾百萬,自然想盡快回收資金。但由于應(yīng)用系統(tǒng)的門檻過高,阻礙了許多潛在用戶。城市測繪行業(yè)若能參照電信行業(yè)的做法,降低信息使用的門檻,將一次性購買費用轉(zhuǎn)為付月租,可增加潛在的用戶,使更多的人群能夠使用地理信息和產(chǎn)品,單價降低了,但是用戶數(shù)量增加了,更能夠保障長遠(yuǎn)利益,不僅不會降低項目的收益,還能提高市場和社會對測繪成果的認(rèn)知和應(yīng)用,提高行業(yè)的社會地位。

3 提升測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展保障服務(wù)能力

在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實力、上水平的新形勢下,測繪工作必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,改革創(chuàng)新,加快建設(shè)信息化測繪體系,創(chuàng)建服務(wù)型測繪、開放型測繪、創(chuàng)新型測繪,全面提升測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障服務(wù)能力。保障和服務(wù)的水平高低,主要取決于測繪成果應(yīng)用水平,應(yīng)把大力推進測繪成果的開發(fā)利用作為測繪工作的重點,進一步解放思想,開拓思路,加強研發(fā)力量和資金投入,分類構(gòu)建和完善電子政務(wù)、社會經(jīng)濟信息統(tǒng)計、綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理地理信息等地理信息公共平臺。目前,測繪成果的應(yīng)用已受到各級政府的高度重視,有些地理信息平臺已經(jīng)在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中發(fā)揮出重要作用。因此,測繪工作在提供精確、實時數(shù)據(jù)的同時,必須加快測繪成果的開發(fā)和應(yīng)用,才能為領(lǐng)導(dǎo)決策、國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、土地資源調(diào)查和管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源勘探和開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域提供強有力的測繪保障[4]。

[1] 曾培炎.提高測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力[EB/OL].[2005-02-15],http://www.gisforum.net/magazine/050215/main/DT/index.htm.

[2] 鹿心社.提升測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障服務(wù)能力[EB/OL].[2005-11-04],http://www.gov.cn/jrzg/2008-11/04/content_1139279.htm.

[3] 國家測繪局.關(guān)于印發(fā)《全國省級測繪行政主管部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀年度測繪工作考評辦法(試行)》的通知(國測人發(fā)[2009]39號).2009-12-10.

[4] 鹿心社.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)測繪工作全局[EB/OL].[2007-11-01],http://finance. people. com. cn/GB/8215/59352/6464787.htm.

Primary Study on Guiding Surveying and Mapping Work by Using Scientific Development Concept

L IU Wei
(Jiaonan Bureau of Land and Resources,Shandong Jiaonan 266400)

In order to meet the demand of surveying and mapping work by using scientific development concept,total work of land and resources management should be carried out based on scientific development concept.Modern surveying and mapping achievements and mapping technologies should be used fully.Thus,it will provide security services to promote scientific development in land and resource management.

Scientific development concept;land and resources;mapping;security services

P208

C

2010-09-22;

2010-10-12;編輯:王秀元

劉偉(1979—),男,山東膠南人,助理工程師,主要從事國土測繪技術(shù)工作;E-mail:lw3191388@163.com。