■ 全國政協(xié)委員、民盟內蒙古自治區(qū)主委 董恒宇

發(fā)展綠色經濟是貫徹科學發(fā)展觀的重要經濟手段。經濟發(fā)展方式的轉變主要內容之一就是由傳統(tǒng)經濟向綠色經濟的轉變。建設綠色經濟要根據(jù)我國自然資源狀況、生態(tài)戰(zhàn)略地位、產業(yè)特點、文化社會特征等因素統(tǒng)籌謀劃。

首先要建立符合中國國情的碳匯體系。與西方國家單純重視氣候問題相比，我國面臨著生態(tài)環(huán)境保護與氣候變化的雙重壓力。西方的森林面積大，覆蓋率高，歐洲森林面積有150億畝，覆蓋率為44%，所以西方所說碳匯主要指森林碳匯。而我國森林面積只有29．3億畝，覆蓋率只有20.36%，草原、荒漠面積為國土半壁江山，主要集中在西部。我國的碳匯概念不能照搬西方的一套，應該把森林、草原、荒漠、濕地、農田等產生的碳匯價值都計算在內，建立自己的碳匯體系、碳匯會計和碳匯交易規(guī)則，參與標準規(guī)則的制定，在關于氣候變化、節(jié)能減排、碳匯交易的國際談判中掌握主動權。

其次要解決經濟建設與生態(tài)保護、節(jié)能減排協(xié)調發(fā)展的難題。西部12個省市自治區(qū)占我國國土面積的70%，我國陸地三大主要生態(tài)系統(tǒng)天然林、草原、濕地，西部占有的比例分別為 66．2%、89.4%、59．2%。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全保障，也是重要的碳匯資源庫。我國地下礦產主要集中在西部地區(qū)。西部地區(qū)處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，高能耗、高污染、低效益產業(yè)比重較大，節(jié)能減排的任務很重，經濟結構也不合理。發(fā)展綠色經濟，一方面要確保經濟增長，為國家提供充足的資源、能源，另一方面要節(jié)能減排，保證完成每年減少二氧化碳等溫室氣體排放量的任務；同時要保護生態(tài)環(huán)境，確保國家生態(tài)安全。

依此思路，提出以下六條建議：

一、增加森林碳匯，呵護湖泊濕地

西部地區(qū)森林面積近15億畝，森林覆蓋率為14．9%，小于全國平均水平，西部地區(qū)湖泊河流濕地2．7億畝。西部大部分地區(qū)干旱缺水，湖泊河流濕地在西部的作用十分獨特，草原的退化是從濕地的消失開始的。所以森林碳匯、濕地碳匯是西部地區(qū)碳匯的“家中閨秀”，彌足珍貴，要格外呵護。應在地下水豐富的地區(qū)，不斷擴大森林覆蓋率，增加森林碳匯。禁止在湖泊濕地附近及城市水源地開辦電廠等耗水工業(yè)。

二、重視草原碳匯價值，發(fā)展草業(yè)產業(yè)

我國草原資源十分豐富，面積居世界第二，占國土面積的41%，其中西部地區(qū)有草原面積47．7億畝，占全國草原面積近90%。草原在緩解氣候變暖、防風固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護生物多樣性等方面具有重要作用。草業(yè)碳匯在地球上是不亞于森林碳匯的珍貴資源，具有重要的生態(tài)價值和經濟價值。目前森林碳匯得到了廣泛的重視，并有所行動，然而草業(yè)碳匯還未得到應有的關注，即一方面缺乏系統(tǒng)的科學研究，目前還難以掌握可靠的草地系統(tǒng)固碳能力的估計值；另一方面缺乏全面的規(guī)劃和具體舉措，這會導致對草原生態(tài)的忽視以及對碳匯評估的缺失。建議充分認識草業(yè)碳匯的價值，建立保護建設草原的長效機制，充分發(fā)揮草原及其碳匯資源在生態(tài)保護和緩解氣候變暖中的重要作用。

三、沙漠碳匯“一石三鳥”，開發(fā)前景廣闊

西部地區(qū)有26.1億畝沙漠和荒漠化土地，每年損失土壤有機質5590萬噸，直接經濟損失高達千億元。內蒙古等西部地區(qū)十多年來按照錢學森沙產業(yè)理論“多采光、少用水”的技術路線，在沙漠中種植半灌木和草，這些草木都是本土品種，適宜干旱缺水、寒冷多風的自然環(huán)境，成活率很高。這給我們的啟示是：發(fā)展綠色產業(yè)要尊重自然規(guī)律，因地制宜，“宜草則草、宜灌則灌、宜喬則喬”。

開發(fā)沙漠碳匯資源，可以實現(xiàn)“一石三鳥”，一是沙漠綠化，生態(tài)恢復；二是通過創(chuàng)造碳匯，贏得“排放權”；三是通過生物質發(fā)電，獲得清潔能量。鄂爾多斯等地生物質發(fā)電的實踐證明：利用沙漠灌木等植物平茬剩余物發(fā)電產生清潔能源。存在的問題是，沙漠灌木數(shù)量還不能滿足生物質發(fā)電用量，在技術、機制和政策等方面，還不能適應這一產業(yè)的快速發(fā)展，需要努力克服這些壁壘。

四、以地上碳匯換取地下資源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

碳匯交易是將“溫室氣體排放權”作為一種產權交換，以市場化方式解決污染和氣溫升高的最有效率的辦法。實踐證明，植樹造林、保護建設草原、治理沙漠，就是在創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。我國將很快啟動國內碳交易市場，企業(yè)可以通過碳交易、排放權交易，實現(xiàn)碳平衡。

因此，應改善西部資源配置方式，以綠色產業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產煤炭資源，地上碳匯卻是可以增量的資源。即采取多元化的置換方式，實事求是、因地制宜地選擇綠色產業(yè)項目。同時，西部沙漠地區(qū)的風能資源和太陽能資源非常豐富，企業(yè)在治理荒漠化的同時亦可就地發(fā)展風電和太陽能。風電在逐漸降低成本以及太陽能發(fā)電在突破核心技術之后，在西部地區(qū)具有巨大的潛力。

五、加強碳匯研究，建立評估和交易機構

我們要加強對西部地區(qū)森林、草原、濕地、農田、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的科學研究，通過長期定位觀測，獲取生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)，摸清碳匯家底，提出生態(tài)系統(tǒng)固碳、減排的方案，提出增加碳匯的具體辦法舉措。要建立碳匯科研機構，開展基礎研究和政策研究，建立碳匯基金、碳匯評估機構和交易機構，引導碳匯產業(yè)健康發(fā)展。

六、建設綠色產業(yè)體系，制定相關政策

要盡快建立包括碳匯體系在內的具有我國特點的綠色產業(yè)體系，對于綠色經濟發(fā)展進行科學規(guī)劃和合理布局。各級政府要通過制定政策，積極扶持綠色產業(yè)發(fā)展，對綠色產業(yè)、產品、企業(yè)實行傾斜政策。扶持科技含量高、附加值高、市場好、能耗低、清潔生產的綠色產品。建立綠色經濟組織、綠色基金，在技術推廣、綠色認證方面予以幫助和輔導。“十二五”規(guī)劃在這方面要有前瞻性。

鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)選擇諸如沙產業(yè)等綠色產業(yè)項目投資和開發(fā)。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展碳匯金融業(yè)務，獲得金融創(chuàng)新的機會。