徐永波

從省城哈爾濱出發(fā),沿301國道進入哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)前沿腹地——擁有百年歷史的紅色革命老區(qū)穆棱市。映入眼簾的是富有肉牛產(chǎn)業(yè)航母之稱的皓月集團,透著現(xiàn)代工業(yè)氣息的好家木業(yè),展示拓邊文化及中俄文化的吳大澄紀念館、中俄友好紀念館和遠東林木博物館,漫山遍野直沖云霄的風力發(fā)電機……讓你感到到處都是項目,到處都在發(fā)展,讓你難以置信這是一個內(nèi)陸農(nóng)業(yè)縣級市。

2009年,穆棱市地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)78.5億元,同比增長18%;全口徑財政收入實現(xiàn)85 021萬元,增長40.2%,總額位居全省第6位;一般預算收入實現(xiàn)27 480萬元,增長62.9%,增幅位居全省第1位;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成15.3億元,增長66.9%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入完成44.9億元,增長73.2%,總額、增幅均位居牡丹江市首位;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額、對外貿(mào)易進出口總額等主要經(jīng)濟指標均保持了50%以上的高速增長。以2006年為基數(shù),穆棱市地區(qū)生產(chǎn)總值增長了57.5%,年均遞增16.3%;全口徑財政收入由3.68億元增長到8.5億元,年均增長32.2%,各項主要經(jīng)濟指標均超額實現(xiàn)了三年翻一番的新跨越。先后榮獲了“中國金融生態(tài)市”、“中國民營經(jīng)濟最佳投資縣(市)”、“全國農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點市”、“中國魅力中小城市二百強”、“中國最佳文化旅游休閑城市”等殊榮。

準確的發(fā)展定位、明確的發(fā)展方向是穆棱市加快發(fā)展的前提。穆棱市雖然自身優(yōu)勢不明顯,但善于借勢造勢,勇于把自己放到全球經(jīng)濟大格局中、放到東北亞經(jīng)濟圈中、放到哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)上,憑借自身的區(qū)位優(yōu)勢,確立了把穆棱建成東北亞地區(qū)有影響的對俄進出口加工基地的總體目標,結(jié)合與對俄口岸綏芬河市在區(qū)位、政策、資源上的互補性,充分利用依托綏芬河、東寧、密山、虎林、牡丹江等邊境口岸和地處東北亞“金三角”、國際經(jīng)貿(mào)大通道的區(qū)位優(yōu)勢,借勢推進區(qū)域合作,明確了“東北金三角、中俄產(chǎn)業(yè)城”的發(fā)展定位,致力于把穆棱打造成依托口岸的開放城市,世界第一條歐亞大陸橋上的百年城市,哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)上的節(jié)點城市,煤炭、石墨、林木等資源富集的生態(tài)城市,真誠守信的創(chuàng)業(yè)城市。本著“立足綏穆、坐擁東北、借勢遠東、俯瞰日韓”的發(fā)展理念,提出了與綏芬河市聯(lián)手打造綏穆新城的戰(zhàn)略構想,確立了用10年時間,實現(xiàn)人口10萬、稅收10億元,建成牡丹江地區(qū)標準最高、全省一流的區(qū)域合作平臺和投資創(chuàng)業(yè)樂園,打造成東北亞邊境貿(mào)易區(qū)域制造中心和中俄物流基地的總體目標,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、前店后廠、互利共贏。目前,核心區(qū)已累計投資2.4億元,完成了道路硬化、綠化、美化、“通平”等基礎工程,建成了休閑文化廣場、職業(yè)培訓中心、遠東林木博物館、中俄友好紀念館、省級林木產(chǎn)品質(zhì)檢中心、俄羅斯標準館穆棱分館、黑龍江省標準化研究院穆棱分院等服務設施。占地6 000平方米的電汽化鐵路穆棱新站項目獲鐵道部批復,全省首條非口岸城市對俄客貨運輸線路已經(jīng)開通。綏穆新城已承載項目134個。其中,超億元項目25個,超千萬元項目88個,總投資額達90.5億元。龍江(飛地)產(chǎn)業(yè)園、東莞家具園、中俄國際地板園、中俄國際物流園、高新技術園、輕工食品產(chǎn)業(yè)園、健康休閑產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、境外工業(yè)園、中俄國際博覽城、東北山貨大市場等大項目正在加快推進。

和諧的發(fā)展氛圍、優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是穆棱加快發(fā)展的保障。穆棱市領導班子雖然有過調(diào)整,發(fā)展的思路和推進方式也隨之有所調(diào)整,但加快發(fā)展主基調(diào)卻始終不變,新老班子的友好傳承、無縫對接,全市各部門的橫向協(xié)作、真抓實干,為穆棱追趕跨越發(fā)展增添了不竭動力。他們大力弘揚“開放兼容、敢為人先、真誠守信、堅韌樂觀”的人文精神,向客商做出了“你有想法,我就有辦法”的莊重承諾,服務客商力求“四最”:力求管理最科學。實行進入企業(yè)審批備案制,不經(jīng)市優(yōu)化辦同意,不得進入企業(yè)。以納稅額多少為標準選出前50名作為“五十強”企業(yè),對其行政事業(yè)性收費每年分兩次按最低標準集中收取。把開發(fā)區(qū)管委會和綏穆新城管委會合二為一,實行一套人馬兩塊牌子,統(tǒng)籌設立“四局三辦”,理順了管理體制,制定了封閉式管理制度,實行“一個漏斗式”管理。力求審批最簡捷。在全省率先建成集審批、辦證、收費為一體的縣級行政審批中心,實行“集中式辦公、一站式許可、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。力求服務最到位。對引進的超億元重點項目,實行全程領辦的“保姆式”服務,實行一名市級領導、一個產(chǎn)業(yè)辦公室、一支專職隊伍、一套推進方案的“四個一”包扶機制。深入實施“百強企業(yè)提升工程”,開展“百名干部包企業(yè)”活動。成立金融辦,定期召開政銀企聯(lián)席會議,成立了4家經(jīng)濟擔保公司、3家融資公司、2家小額貸款公司,總注冊資本達到3.8億元,創(chuàng)新“公司+擔保+保險+信貸+農(nóng)戶+保衛(wèi)”貸款模式,為企業(yè)融資提供有力保障。與省內(nèi)20余個縣市、10余所院校聯(lián)手建立了就業(yè)用工互動平臺,保證企業(yè)各層面的用工需求。力求政策最優(yōu)惠。實施零距離、零收費、零干擾、全省最優(yōu)惠地價的優(yōu)惠政策,開通了以海關報關屬地調(diào)整、檢驗檢疫費減免、過路費減收、企業(yè)運輸保護為主要內(nèi)容的綏穆企業(yè)“綠色通道”?！八淖睢狈諡榭蜕虅?chuàng)造了賓至如歸的良好投資環(huán)境,真誠、守信、淳樸的民風和奮進、團結(jié)、實干的政風形成了“磁場效應”,“一本經(jīng)”念到底、一件事抓出頭的韌勁和干勁不僅贏得客商的信賴,也贏得了縣域經(jīng)濟發(fā)展的主動權。

破難的改革舉措、全新的機制體制是穆棱加快發(fā)展的動力。穆棱市不斷創(chuàng)新發(fā)展的體制機制,為經(jīng)濟社會的加快發(fā)展提供了強大動力。推行經(jīng)濟工作項目化新機制,凝聚招商合力。成立由市委書記、市長為主任,市級領導為副主任的項目招商委員會,下設40個項目招商辦。市級領導打破一線二線、前臺后臺界限,每人負責一個或幾個項目招商辦,幫助各項目招商辦謀劃和推進戰(zhàn)略型、旗艦型、龍頭型項目,在招商一線、項目一線解決難定的事、落實難辦的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和相關職能局局長先免去職務,任項目招商辦主任,再兼任原職,兩年完不成任務,辭去所有領導職務。選調(diào)懂科研、懂項目的125名副科級以上干部和后備干部充實到項目招商辦。完善了“一名領導負責、一支隊伍攻堅、一個方案推進、一套獎懲辦法”的招商機制。出臺了《穆棱市重特大項目懸賞獎勵辦法》,將32個重特大項目分解為2~3個重點推進階段,對在不同階段起到突破性作用的個人或集體分別給予5萬~100萬元的重獎,推進本職工作向經(jīng)濟工作、經(jīng)濟工作向項目建設的重心轉(zhuǎn)移。實施擴權強鎮(zhèn)改革,激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動力。在全省率先實施了擴權強鎮(zhèn)改革,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設了城管、環(huán)保、文化3個執(zhí)法中隊和安全監(jiān)察、經(jīng)濟發(fā)展2個辦公室,恢復成立了5個涉農(nóng)事業(yè)站所,將11個市直部門的69項行政管理權限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立了“區(qū)域管理、劃分稅種、核定收支、收支掛鉤、超收分成、超支不補”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村招商引資項目和新辦企業(yè)新增稅源合理分成。對141個村實行模擬一級財政管理,強化了村級組織發(fā)展能力。2009年,9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目招商辦共引進項目73個,到位資金達5.17億元;鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收實現(xiàn)5 971萬元,比2006年增長了30.8倍。實行村干部職業(yè)化管理,增強村級活力。對村干部報酬實行“基礎補貼+績效補貼”的結(jié)構化補貼辦法,建立村干部職業(yè)化晉升制度,對符合條件的村干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職領導職務直至市委常委、市人大常委、政協(xié)常委,并享受相應待遇,定向招聘村干部為事業(yè)編制工作人員。目前,先后有3名村干部分別選(掛)任市人大常委和市政協(xié)常委,3名村干部掛任局長(主任)助理,7名村干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席,9名村干部掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職。強化工作督辦問責,提高落實能力。將市委督查室、市政府督查室、市政府目標辦、市項目督查辦公室整合為市督查考評辦公室,直接對市委書記、市長負責,對全市各單位實行一口督辦。健全了覆蓋全市各個方面主要工作的考評指標和體系,年初對市委、市政府重點任務和各部門、各單位業(yè)務工作進行詳細分解,工作推進過程中根據(jù)實際情況適時分解任務,落實責任單位和責任人,實時跟蹤督辦和考評,年末全面綜合考評,獎優(yōu)罰劣。2009年全市獎勵獎金達1 000余萬元,有效激發(fā)了抓落實的積極性,確保了各項決策的快速、有效落實。制定激勵學習機制,提升干部能力。推進學習型干部隊伍建設,提高干部在開放競爭條件下抓發(fā)展的“五種能力”(戰(zhàn)略謀劃能力、搶抓機遇能力、運用資訊能力、貫徹執(zhí)行能力、爭創(chuàng)一流能力)。出臺了《關于推進學習型干部隊伍建設的實施意見》,對獲得學士、 碩士、 博士學位的干部分別給予5 000元、1萬元、3萬元的學費補貼,獲得碩士、博士學位的享受副科、副處級待遇;對取得經(jīng)濟師、審計師等專業(yè)技術職稱或執(zhí)業(yè)資格的,享受副科級待遇;對獲得國家專利或發(fā)明的享受上一職級待遇。實施“三百”工程,選派干部赴新加坡境外培訓100人、赴省外發(fā)達地區(qū)和省內(nèi)先進地區(qū)培訓100人、招才引智100人,以學習的成效提高執(zhí)行的效率,加快穆棱發(fā)展的進程。

良好的發(fā)展基礎,多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構是穆棱加快發(fā)展的根本。穆棱市善于主動用國際思維和跨區(qū)域合作的視野聚合周邊及國際資源,全力推進產(chǎn)業(yè)集群化、多元化發(fā)展。三大主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大。煙產(chǎn)業(yè)。兩煙種植面積已發(fā)展到4.1萬畝,成為紅塔集團曬煙基地和全國最大曬煙計劃種植縣,“穆棱曬煙”被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品。2009年,穆棱卷煙廠完成稅金5.7億元,連續(xù)13年保持牡丹江市納稅榜首。牛產(chǎn)業(yè)。成功舉辦了兩屆中國穆棱牛業(yè)博覽會,被確定為全國唯一的綠色食品原料(肉牛)標準化生產(chǎn)示范基地和國家現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)技術體系哈爾濱(農(nóng)墾)實驗站示范縣。引進總投資6.24億元的長春皓月肉牛系列加工項目,肉牛屠宰廠、肉牛交易市場、優(yōu)質(zhì)肉牛備養(yǎng)場已建成投產(chǎn),龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展格局已經(jīng)形成。電產(chǎn)業(yè)。叫響“中國風電之鄉(xiāng)”的品牌,全力建設百萬級風場,全市電力項目已達到16個,總投資33.6億元,現(xiàn)已裝機15萬千瓦。對俄進出口加工基地迅速擴張。林木加工基地。以中俄國際地板園和東莞家具園為統(tǒng)領,采取“龍頭帶動、利益聯(lián)結(jié)、壯大群體”的運作模式,與牡丹江林管局內(nèi)5個林業(yè)局建立戰(zhàn)略合作關系,在俄辟建境外園區(qū)2個,與東莞個體私營經(jīng)濟協(xié)會、東莞家具協(xié)會等30多個協(xié)會(商會)建立了良好的合作關系。投資2億元的東穆木業(yè)、投資1.5億元的信富木業(yè)、投資1.5億元的光潤木業(yè)、投資8 000萬元的東北第一條歐式實木家具生產(chǎn)廠家——華力家具已入駐東莞家具園?？偼顿Y15億元的中俄國際地板園已相繼建成科冕、新生活家、博森等7家地板生產(chǎn)企業(yè)及16家表板、芯板配套企業(yè),年生產(chǎn)地板能力已達500萬平方米。建材加工基地。重點發(fā)展免燒磚、空心磚、鎂質(zhì)板等新型建材,鑫天星鎂質(zhì)防火板年對俄出口40余萬張。農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。建成全國綠色食品大豆、玉米百萬畝標準化基地、6萬畝對俄出口蔬菜基地,共和鄉(xiāng)被評為全省唯一的有機食品示范鄉(xiāng)。輕工加工基地。以塑編產(chǎn)業(yè)為牽動,向服裝、鞋帽加工多元發(fā)展邁進,總投資2億元的中國北方塑編城被列入《省工業(yè)制造業(yè)“十一五”規(guī)劃》,圓織機總量達1 000臺(套),年銷售收入5.5億元、利稅6 000萬元。新興產(chǎn)業(yè)孕育成長。圍繞新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥、生物育種、節(jié)能環(huán)保、電動汽車,加快推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已完成地質(zhì)勘探合作項目6個;規(guī)劃面積30萬平方米的馬橋河石材園區(qū)已引進企業(yè)3戶,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)石材60萬平方米;與烏克蘭科學院自動化研究所共同推進的玄武巖鱗片項目呈現(xiàn)出廣闊的前景;投資3.5億元的電動汽車項目已被省發(fā)改委列為新能源產(chǎn)業(yè)重點推進項目;閩臺科技園一期工程設備已完成訂購;裝機10兆瓦的太陽能發(fā)電項目即將開工建設;富集的植物及其產(chǎn)品資源深受瑞康生物、天行健生物等業(yè)內(nèi)企業(yè)的青睞,植物提取物項目有望年內(nèi)落戶;甲殼素、清潔燃料等低碳、環(huán)保的新能源新材料產(chǎn)業(yè)正在加速向穆棱集聚。

站在新的起點上,穆棱市確立2010年實現(xiàn)全口徑財政收入超10億元、地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破100億元的“超十破百”奮斗目標,并全力打造中俄進出口加工、礦產(chǎn)資源深加工、新能源新材料和有機農(nóng)業(yè)“四大基地”,力爭用三年時間實現(xiàn)煤炭,礦產(chǎn),風能、太陽能、新材料、農(nóng)業(yè)、金融、現(xiàn)代服務業(yè),煙廠和現(xiàn)有工業(yè)“五個新增稅收一億元”,到2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達到130億元,力爭突破150億元;全口徑財政收入達到14.72億元,力爭突破15億元,以2006年為基數(shù),在2009年翻一番的基礎上再翻一番,以此為基礎向全國百強縣(市)邁進。穆棱市委、市政府正帶領全市人民弘揚“黑天當做白天干,雨天當做晴天干,一天當做兩天干”的奉獻精神,發(fā)揚“五加二、白加黑”的實干精神,樹立“分外當做分內(nèi)干,副職當做正職干、難成當做能成干”的崇高境界,全力向著更高更遠的目標奮進?！?/p>

(編輯/劉佳)