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關于加強工會預算管理的思考

2010-08-24 06:35楊仁杰
活力 2010年6期
關鍵詞:編制原則管理

楊仁杰 林 輝

[關鍵詞]工會預算;管理;編制;原則

工會預算管理,是工會經(jīng)費管理中一項全面性、綜合性的管理工作。預算搞好了,就能更好地為工會全局工作服務,為工會各項工作落實提供經(jīng)費保障。

一、預算是工會財務管理重要環(huán)節(jié)

預算管理是工會財務管理的重要組織部分。預算收入,反映了工會財力的實現(xiàn)程度。預算支出,反映了工會建設及各項工作與活動所需要的財力,應進行精打細算、合理安排。

1.預算管理表現(xiàn)為一種工會財務控制方法。預算是工會各項經(jīng)濟活動目標的具體化和責任化。通過預算的編制,將工會各項收支分門別類地分解、細化到財務管理的各個環(huán)節(jié),使工會財務工作圍繞預算這條主線,對經(jīng)費的使用進行監(jiān)督控制。

2.預算管理表現(xiàn)為一個相互關聯(lián)的完整體系。工會開展各種活動的單項預算既各自獨立,又相互聯(lián)系。既可以看出某個項目支出指標,又能夠動態(tài)地反映某個管理環(huán)節(jié)的趨勢變化,整體效應十分明顯。

3.預算管理要貫徹民主理財?shù)睦砟?。預算管理既是專業(yè)人員管理又有會員群眾參與、決策、執(zhí)行、監(jiān)督,形成了價值管理與行為管理相融合的有效機制。通過預算,使工會各項工作和活動的開展得到落實。

二、工會預算編制要實現(xiàn)六性

1.真實性。預算的編制必須從工會工作的實際情況出發(fā),履行工會維護職能的基本需要為依據(jù),對每項收支的數(shù)字指標都要運用科學合理的方法加以測算,力求各項收支預算真實準確。

2.合法性。編制預算的原則、內容、方法、程序必須符合《工會法》、《預算法》、《工會預算管理辦法》及國家有關的法律法規(guī),必須經(jīng)過經(jīng)審會審查和審批程序。

3.合理性。要求工會經(jīng)費收支預算的編制必須做到合理安排各項資金,在兼顧一般的同時優(yōu)先保證預算年度的重點支出,把資金用在刀刃上。

4.計劃性。堅持先有預算,后有支出,細化項目預算,通過收好、管好工會經(jīng)費來推動工運事業(yè)的發(fā)展。

5.預見性。通過精打細算、量力而行,做到早準備、早計劃、早安排。

6.效益性。通過加強預算管理,盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、優(yōu)化資產(chǎn)結構,合理配置工會資源,提高工會資產(chǎn)的整體效益和促進工會資產(chǎn)的保值增值。

三、加強工會預算管理的作用

1.有利于優(yōu)化支出結構。加強工會預算管理,有利于從制度上保證不斷優(yōu)化支出結構,保證工會重點工作、應急支出的需要,推動工運事業(yè)的發(fā)展。

2.提高預算管理的透明度。劃小核算單位,推行部門預算,將所有資金規(guī)范、透明地分配到部門和具體項目上,可防止預算分配過程中的不規(guī)范行為,便于加強資金使用的監(jiān)督管理。

3.提高資金使用效益。加強預算管理,要求基層工會強化預算觀念,提高預算管理水平,減少支出的隨意性,防止損失浪費,提高資金和資產(chǎn)的使用效益。

4.明確部門責、權、利和加強協(xié)調。通過預算管理,明確各部門的責、權、利,加強各部門的協(xié)調,避免由于責任不清造成相互推諉的事件發(fā)生,調動部門的積極性,促進工會工作長期目標的最終實現(xiàn)。

5.提供了考核評價標準。通過預算,為業(yè)績評價提供了標準,便于對部門實施量化的考核,也方便對基層工會的激勵與控制。使部門和基層工會有目標可循,有制度可依,改變了朝令夕改、隨意變化的行為,加強和完善了內部控制。

四、工會預算編制要堅持四項原則

1.堅持維護職工合法權益的原則。工會的基本職責是維護職工合法權益,工會預算編制要以維護廣大職工群眾的利益為出發(fā)點和落腳點,反映他們的意愿和要求,把有限的工會經(jīng)費用于依法維護職工群眾權益,為職工群眾做好事、辦實事、解難事,特別是為困難職工排憂解難上。

2.堅持為工會大局服務的原則。一是要把資金用在圍繞中心,服務大局,履行職責,促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的任務上。二是把資金用在協(xié)助政府落實“兩個確保”上,切實維護職工隊伍和社會穩(wěn)定;保持安定團結的政治局面。三是統(tǒng)籌兼顧、保障重點,在保障工會重點工作所需資金的基礎上,對常規(guī)性、臨時性工作給予適當安排。四是科學合理地把經(jīng)費用在工運事業(yè)上。

3.堅持量入為出、量力而行的原則。工會預算收入的主要來源是法定的,是隨職工工資總額的增減而變化,收入一般比較穩(wěn)定。因此,工會預算一定要量入而出,不搞赤字預算。要在基層工會自有資金范圍內,安排與控制支出,并且留有余地,以便處理不可預見事項的開支。

4.堅持重大項目進行可行性論證的原則。事業(yè)發(fā)展、購置資產(chǎn)和建設性專項支出等重大項目要進行項目論證,進行分類排隊,制定滾動項目發(fā)展計劃,使專項資金項目決策逐步實現(xiàn)民主化、科學化。

五、工會預算管理的重點在基層

基層工會預算是整個工會預算的基礎,搞好基層工會預算管理,對于加強整個工會預算管理有著十分重要的作用。

1.圍繞中心,密切配合?;鶎庸A算與行政用于職工群眾的各項專項基金的預算是相輔相成,對職工的生活和教育狀況的改善,有共同的目標和各自應盡的責任。工會經(jīng)費是用于職工教育、文體活動和宣傳活動等方面。工會經(jīng)費根據(jù)需要用于為職工排擾解難?;鶎庸A算管理,必須考慮與行政共同協(xié)商、互相支持、密切配合,實現(xiàn)共同的目標。

2.以人為本,目標管理。基層工會預算主要依靠兼職人員和直接取得會員群眾的支持?;鶎庸M織的財務人員多數(shù)是行政財務人員兼管。工會預算的編制、審議和執(zhí)行也是通過職工群眾和積極分子實現(xiàn)的。因此,必須強化兼職財務人員的預算管理意識,把預算管理作為一項重要工作納入基層工會的日常管理工作中,使預算管理能夠滲透到基層工會的各個層面。做到上下齊心、通力協(xié)作,搞好基層工會預算管理。

3.堅持制度,加強監(jiān)督?;鶎庸诰幹颇甓阮A算前應根據(jù)全年工會活動計劃,然后根據(jù)預算編制管理的各項基本要求,統(tǒng)籌安排支出,編制預算草案,提交基層工會委員會討論通過,送經(jīng)費審查委員會審查同意后,報上級工會批準。

結合工會的自身特點,切實轉變工作作風,提高工作效率,積極探索適合工會工作特點的預算編制和管理的方法途徑,建立新的預算管理機制,使預算編制逐步步入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道,保證工會工作的全面推進?!?/p>

(編輯/劉佳)

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