張北男 李景春

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;和諧管理;建議

一、建立農(nóng)民工登記制度,確認(rèn)農(nóng)民工的主體資格

1.輸入地和輸出地的公安機(jī)關(guān)同時(shí)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行網(wǎng)上登記,以及街道辦事處對(duì)居住在本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工進(jìn)行系統(tǒng)的戶籍、檔案、從業(yè)狀態(tài)等管理登記,形成以“輸入地管理為主,輸入地和輸出地協(xié)調(diào)配合的管理體制”,這樣有利于為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。

2.2008年1月1日實(shí)行的《勞動(dòng)合同法》對(duì)該法的民事主體確定為用人單位和勞動(dòng)者,農(nóng)民工即是勞動(dòng)者,又是一支特殊的群體,應(yīng)在立法上像“勞務(wù)派譴”一樣給予特殊的規(guī)定,確認(rèn)其特殊的主體資格,享受和承擔(dān)其應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

3.我國(guó)《選舉法》第二十六條規(guī)定:“選民登記按選區(qū)進(jìn)行,經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長(zhǎng)期有效”,選民登記是對(duì)選民資格的法律認(rèn)可,農(nóng)民工可以通過(guò)這種登記制度,行使民主權(quán)利,即凡在城市居住一年以上,戶口不在本市的農(nóng)民工,取得戶口所在地證明后,可在居住社區(qū)進(jìn)行選民登記,依法參與選舉活動(dòng)。

二、完善工會(huì)制度,做好農(nóng)民工社會(huì)保障

各地、市總工會(huì)建立農(nóng)民工工會(huì),針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大的特點(diǎn),大力推行農(nóng)民工輸出地源頭入會(huì)、集體登記入會(huì)、開(kāi)設(shè)農(nóng)民工入會(huì)窗口等多種入會(huì)形式,簡(jiǎn)化農(nóng)民工入會(huì)、轉(zhuǎn)會(huì)手續(xù),方便農(nóng)民工入會(huì)。利用工會(huì)的維權(quán)職能,積極促進(jìn)正規(guī)的就業(yè)市場(chǎng)的形成,農(nóng)民工也可以象城市居民一樣簽訂勞動(dòng)合同,享受節(jié)假日休息,控制勞動(dòng)時(shí)間,充分保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

三、以社區(qū)為單位,建立農(nóng)民工服務(wù)體系

1.建立農(nóng)民工健康檔案,增加農(nóng)民工社區(qū)補(bǔ)助。現(xiàn)在全國(guó)各地已普及建立以社區(qū)為單位的衛(wèi)生服務(wù)站,但服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)本地居民及常住人口,并且社區(qū)居民享受每人每月10元的醫(yī)療補(bǔ)助,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)并未將農(nóng)民工納入服務(wù)對(duì)象。2007年10月1日,我省出臺(tái)了《黑龍江省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》,將暫住居民納入了服務(wù)對(duì)象的范圍,也就是說(shuō)我省將農(nóng)民工做為服務(wù)對(duì)象納入享受衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中,但并沒(méi)有提出為農(nóng)民工醫(yī)療補(bǔ)助和建立健康檔案,故建議社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站建立和管理農(nóng)民工健康檔案,并根據(jù)各地方的經(jīng)濟(jì)條件確立農(nóng)民工社區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),增加農(nóng)民工的社區(qū)補(bǔ)助。

2.建立以社區(qū)為單位的基層農(nóng)民工黨小組?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》第九條規(guī)定:“ 黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由,連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活,或不交納黨費(fèi),或不做黨所分配的工作,就被認(rèn)為是自行脫黨”。農(nóng)民工黨員是農(nóng)村中的能人,由于缺乏有效的管理,使得這部分黨員一直處于放任自流的狀態(tài)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工黨員過(guò)上正常的組織生活,在保護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)更好地為輸入地經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),建立以居住社區(qū)為單位的黨組織,輸出地和輸入地黨組織密切配合、共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員教育管理體系。

3.成立以社區(qū)為單位的農(nóng)民工崗位培訓(xùn)班,鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加,對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。

四、農(nóng)民工犯罪的原因

從近年來(lái)審理的犯罪案件看,農(nóng)民工犯罪的主要原因有:一是社會(huì)貧富差距拉大,造成社會(huì)地位的落差,使部分農(nóng)民工產(chǎn)生失衡心理成為引發(fā)犯罪的基本原因。二是就業(yè)情況不穩(wěn)定,涉案人員中有失業(yè)經(jīng)歷的也達(dá)八成之多。三是文化生活單調(diào)成為引發(fā)犯罪的重要原因。四是農(nóng)民工合法權(quán)益得不到有效保護(hù)成為引發(fā)犯罪的直接原因。五是法律調(diào)控手段不力成為引發(fā)犯罪的關(guān)鍵原因。鑒于以上原因,建議:1.設(shè)立農(nóng)民工法律援助服務(wù)站,加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助力度,把農(nóng)民工作為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象,為農(nóng)民工提供法律咨詢,讓農(nóng)民工了解法律、明白自己的權(quán)利所在,懂得實(shí)現(xiàn)權(quán)利的方式和程序;及時(shí)掌握有關(guān)農(nóng)民工矛盾的主要?jiǎng)酉?妥善加以調(diào)解,努力將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。2.在人才交流中心、街道辦事處建立農(nóng)民工用工信息網(wǎng)絡(luò),及時(shí)發(fā)布用工信息。3.建議勞動(dòng)和社會(huì)保障局盡快將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,不僅可以為農(nóng)民工解決工傷、疾病、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,而且讓他們真正認(rèn)識(shí)到“自己就是城市一分子”,自覺(jué)以城里人標(biāo)準(zhǔn)要求自己,遏制農(nóng)民工犯罪勢(shì)頭。4.建議市政府通盤(pán)考慮,根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,至少解決同一地區(qū)已居住3年以上的農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題。

五、解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題

1.建立適應(yīng)“就地入學(xué)”的管理服務(wù)機(jī)制,要切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,重視流動(dòng)少年兒童接受義務(wù)教育的問(wèn)題,將農(nóng)民工子女教育納入政府整個(gè)教育招生計(jì)劃之列,破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界限。

2.要切實(shí)落實(shí)“屬地管理、同等待遇”的政策,加大公共財(cái)政對(duì)教育的投入,確保公辦學(xué)校的接納能力能夠在原招生計(jì)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步滿足農(nóng)民工子女受教育的需要。完善教學(xué)管理辦法,確保農(nóng)民工子女在接受教育、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等各項(xiàng)活動(dòng)享受與本地學(xué)生同等待遇。

六、多措并舉,化解因農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)的各種矛盾

1.完善法律體系規(guī)范,明確拖欠工資屬于違法行為,對(duì)拖欠工資的企業(yè)及其法人代表將會(huì)受到何種處罰要作出明確的規(guī)定,嚴(yán)懲背信行為。

2.依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理,全面建立以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工登記制度。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)采取有效措施,全面、準(zhǔn)確摸清企業(yè)勞動(dòng)用工及勞動(dòng)合同簽訂情況的底數(shù),建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)用人單位簽訂、履行勞動(dòng)合同情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo),制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本。

3.勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立欠薪預(yù)警預(yù)報(bào)制度、欠薪保障制度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付的監(jiān)督檢查,設(shè)立農(nóng)民工投訴信箱、投訴電話,暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

4.成立農(nóng)民工聯(lián)合會(huì),幫助農(nóng)民工解決實(shí)際問(wèn)題。農(nóng)民工聯(lián)合會(huì)要與勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)等部門(mén)聯(lián)合,共同化解日益繁重的農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。農(nóng)民工聯(lián)合會(huì)要積極發(fā)揮職能作用,隨時(shí)掌握農(nóng)民工各種狀態(tài)和各種情況,力爭(zhēng)把勞動(dòng)爭(zhēng)議案件消滅在萌芽和初始階段。農(nóng)民工聯(lián)合會(huì)要經(jīng)常和勞動(dòng)仲裁部門(mén)取得聯(lián)系,溝通和協(xié)商,使勞動(dòng)仲裁部門(mén)在處理農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議中發(fā)揮主動(dòng)性,會(huì)同政府、工會(huì)、企業(yè),引導(dǎo)雙方當(dāng)事人采取協(xié)商辦法解決糾紛,不能一裁了之,使大量勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟程序。

5.建立信用檔案制度,對(duì)于惡意拖欠農(nóng)民工工資,并出現(xiàn)因拖欠工資造成農(nóng)民工上訪的用工單位,將被通報(bào),列入黑名單檔案,并通過(guò)多種方式向社會(huì)公開(kāi),由此推動(dòng)信用制度建設(shè)?！?/p>

(編輯/李舶)