住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 仇保興

在政府的大力倡導(dǎo)和社會各界的不斷支持下，越來越多的城市建設(shè)決策者們認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、抑制剛性碳排放成為我國城市發(fā)展建設(shè)中的重要課題。建設(shè)領(lǐng)域涵蓋范圍廣泛，涉及領(lǐng)域眾多，建筑的建設(shè)和使用是剛性碳排放的主要來源。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興就此接受了中國建設(shè)報報記者的采訪，就如何抑制建筑行業(yè)、城市交通和城鎮(zhèn)化3大領(lǐng)域的剛性碳排放進行了深度的闡述和剖析。

建設(shè)綠色建筑突破發(fā)展瓶頸

仇保興指出，建筑是溫室氣體排放的主要來源之一，對氣候變化有著重要影響。有資料顯示，發(fā)達國家建筑使用能耗占其全社會總能耗的30%至40%，我國的建筑使用能耗占全社會總能耗約28%，預(yù)計今后這一比例還將繼續(xù)增加。

我國擁有世界上最大的建筑市場。全國房屋總面積已超過400億平方米，今后我國每年還將新增建筑面積16億～20億平方米，到2020年新增建筑面積將達200多億平方米。同時，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，中國城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)從“衣、食”逐步向“住、行”方向升級，生活從生存型向舒適型轉(zhuǎn)變，對建筑面積、建筑室內(nèi)環(huán)境舒適度等居住條件的要求逐漸提高，導(dǎo)致建筑能耗持續(xù)上升，并將成為未來20年能耗和排放的主要增長點。在這樣的背景下，如果新建建筑遵循節(jié)能建筑和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑進行節(jié)能改造，不僅有助于解決我國自身發(fā)展的碳排放瓶頸問題，更能為緩解世界環(huán)境壓力作出巨大貢獻。

我國正在建筑節(jié)能領(lǐng)域推行強制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色引導(dǎo)型標(biāo)準(zhǔn)，對公共建筑的節(jié)能要求將實行強制性標(biāo)準(zhǔn)。我國將實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)和節(jié)能模式的雙跨越，到2020年我國城市的大部分建筑都將完成節(jié)能改造。

仇保興強調(diào)，綠色節(jié)能建筑并不等同于造價昂貴的建筑，更不是難看丑陋的建筑，不一定要使用很多的高科技，也不僅僅是環(huán)境綠化這么簡單。一些建筑師在設(shè)計時盲目推崇集中式空調(diào)等 “能耗殺手式”建筑模式，這將導(dǎo)致建筑能耗的成倍增長。隨著節(jié)能建筑逐步推廣普及，今后建筑工程師必須成為能源專家、環(huán)保專家和生態(tài)專家的綜合體。

發(fā)展綠色建筑可以節(jié)省相關(guān)能源的投資、提高系統(tǒng)可靠性、保障能源安全、減少貧困、改善當(dāng)?shù)睾头课莸沫h(huán)境質(zhì)量、提高居住者的工作效率、創(chuàng)造新的商業(yè)機會帶動就業(yè)，等等。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動綠色建筑發(fā)展，不僅對于減緩溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變化意義重大，而且對于促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展也具有重要意義。

加大公共交通投入創(chuàng)建低碳機動化城市交通模式

仇保興說，城鎮(zhèn)交通領(lǐng)域的剛性碳排放同樣不能忽視。美國交通部長就曾表示，上世紀(jì)50年代，美國投入大量資金修建為小汽車通行的高速公路，結(jié)果導(dǎo)致美國城市低密度蔓延，交通不堪重負。如果當(dāng)時用1/10的資金投入城市公共交通的建設(shè)，美國交通就不會像現(xiàn)在這么擁堵。這就是典型的后人為前人錯誤的發(fā)展模式 “埋單”。

仇保興指出，創(chuàng)建低碳機動化城市交通模式，首先應(yīng)推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式。從能耗方面來看，火車每噸公里的能耗只有118千卡，大貨車是696千卡，中小卡車 （家用）達2298千卡。也就是說，同等貨物通過鐵路運輸?shù)奶寂欧艃H為高速公路的5%至20%，而且單位運輸用地可節(jié)約20倍至30倍。

與發(fā)達國家相比，我國的人均機動車占有率還不高，但城市交通擁堵、空氣污染等問題已開始嚴(yán)重困擾著城市的健康發(fā)展。我們應(yīng)當(dāng)在保持機動化能力的前提下，在大家還沒有習(xí)慣使用小汽車之前，大力發(fā)展公共交通和自行車出行等綠色出行方式。中國曾經(jīng)是自行車大國，城市交通發(fā)展決不能擠占和壓縮自行車行駛的空間。據(jù)測算，自行車作為零排放的交通工具，在城市有限空間內(nèi)的交通通行能力是小汽車的20倍。此外，發(fā)展電動自行車符合即將到來的老齡化社會的需要，而且可以利用太陽能等可再生能源來充電。這些簡單的道理往往被一些城市的決策者忽視。在城市交通方面應(yīng)下決心保留和擴展成體系的專用自行車道和步行道，大力發(fā)展包括地鐵、快速交通、公交專用道、普通公交等公共交通，搶在大多數(shù)市民私家車出行的習(xí)慣形成之前，以 “快、準(zhǔn)、廉、優(yōu)”為目標(biāo)來優(yōu)化公交出行方式，減少交通的剛性碳排放和城市空氣污染。

選擇正確城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

仇保興表示，城市是人類美好的夢想和最終的家園，我國釆用什么樣的發(fā)展模式對于應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要。在我國，85%的能源被城鎮(zhèn)所消耗，85%二氧化碳排放來自城鎮(zhèn)。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，中國城鎮(zhèn)人口比例將在不久的將來突破50%。目前我國每年有約1500萬人進入城鎮(zhèn)，這一趨勢將在一定時期內(nèi)持續(xù)。這就進一步要求我們在城市甚至區(qū)域的范圍內(nèi)倡導(dǎo)土地使用功能的混合，大力推廣緊湊節(jié)地的發(fā)展模式。

仇保興說，在城市發(fā)展模式正確的前提下，我們在提高城市的緊湊度的同時，還要大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色社區(qū)、生水循環(huán)利用等方面的基礎(chǔ)性研究。要改變城市園林綠化的方式，充分利用城市綠化來達到吸附污染物、降低熱島效應(yīng)等節(jié)能減排的效果。同時，還要推行綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在交通、供水、供熱、污水和垃圾處理諸方面采用節(jié)能減排新技術(shù)和經(jīng)濟激勵政策，如實施直接將污水處理費返回污水處理廠與實際COD削減成效掛鉤的以獎代補的政策，促進企業(yè)主動采用節(jié)能新技術(shù)。

仇保興最后指出，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)十分繁重。但作為一個負責(zé)任的發(fā)展中國家，我國同樣高度重視氣候變化問題，積極開展了各項節(jié)能減排工作。積極轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、建設(shè)低碳城市、控制剛性碳排放，將為我國落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來重要機遇。